生态环境执法的福建探索

宁德市霞浦县溪南镇七星海域升级后的渔排 福建日报记者 林熙 摄

信访投诉改革 解决百姓身边环境问题

日前，省生态环境厅通报，2020年我省生态环境信访投诉件化解率达97.82%，信访投诉量同比下降51.8%，下降率为全国第一；公众生态环境满意率达到91.9%，位居全国前列。

群众满意的背后，是我省积极推进信访投诉工作机制改革，实现了生态信访投诉工作构建齐抓共管格局、铸造信访工作全链条、实现智慧监管、完善群众参与等一系列变革，解决百姓身边突出生态环境问题，提升群众的获得感。

“2019年以来，我们在总结2018年百姓身边突出生态环境问题整治攻坚行动经验做法的基础上，进一步创新完善信访投诉工作机制，以更有力有效解决百姓身边突出生态环境问题。”李新国告诉记者，福建以生态信访投诉工作机制改革为抓手，将信访工作与执法工作有机衔接，成立了“百姓身边生态环境问题处理中心”，联合省直六部门建立常态化攻坚机制，省直各有关部门统一受理举报、统一交办问题、统一信息公开，市直有关部门统一承办、统一整改、统一反馈，解决了以往生态环境问题“条块分割、各自为战”的局面，从“独角戏”向“大合唱”转变。

“通过‘环保公众开放日’活动，我们20多个代表参观和监督了企业污染治理情况，对整治行动点赞。”在厦门，曾对民兴公司的污染多次投诉的居民代表表示，执法人员在企业24小时驻厂蹲点巡查，第一时间调查核实群众投诉，有效解决了企业气味扰民问题。

“在生态信访改革中，结案不再是最终目的，事情解决、群众满意才是最终指向。”省生态环境厅相关负责人介绍说，通过畅通信访工作“接、转、办、核、验”全链条、各环节，做到网上流转不过日、落地受理不过周、办结时限不过月。对于突出生态环境问题、重点难点信访件，采取每月通报、挂牌督办、专项督办、验收销号等做法，确保整改落实，从“案件结”向“事情了”优化。

在我省“生态环境信访投诉云平台”上，可以看到信访问题“一企一档”，以及自动生成的生态云信访投诉“一张图”。每周、每月，生态信访问题的线下检查、线上调度整改的前后对比视频和照片、坐标、污染类型、整改进展、责任单位等生态环境信访投诉全要素，都被上传到平台。结合群众信访投诉问题，对“一张图”上显示的环境问题进行溯源分析，精准研判企业位置、污染设施运行情况、生产时间等要素，为点穴式打击违法排污企业提供有力支撑，实现监管执法科学、精准、高效。

“我们坚持‘开门搞整改’，让群众参与到生态环境信访问题整改的全过程。”秦明告诉记者，我省不仅定期在主流媒体上公开通报各地信访投诉总量排名情况、严重生态环境违法典型案例，还将其直接推送到市县党政主要领导和分管领导手机上。我省全面推行生态环境领域违法行为有奖举报，请群众参与、监督、评价，发动社会广泛参与监督。整改完成后，邀请当地村（居）委会、第三方治理和评估机构、群众代表、律师、行业协会、热心环保的公益人士等一同召开整改现场验收座谈会，答好群众提出的每个问题，让群众成为生态执法的“同盟军”。2020年，我省生态环境领域信访投诉机制经验成果获生态环境部在全国推广，并被列入国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单。