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“莆田一菜棚被强拆”后续 政府部门如何避免简单化执法?

2022-03-22 16:22:07 来源:东南网  责任编辑:蔡秀明  作者:冯旭

东南网3月22日讯(本网记者 冯旭 吴炳端 实习生 郭泽铠)在自家菜地上搭竹棚育苗,却被当作违建强拆,农民怎么做才能合法种菜?近日,东南网报道了莆田市城厢区华亭镇一户农民的际遇和呼声,华亭镇人民政府作出了回应。【往期报道】

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华亭镇政府曾发放限期整改通知书(华亭镇人民政府供图)

3月16日,华亭镇人民政府答复记者称,华亭镇后角村李某洪于2019开始先后多次在该村进行违章搭盖。该户违建地块涉及侵占溪流水域、占用果地、改变土地利用性质等,按照属地管理原则,华亭镇先后多次针对该户在不同时期的违建行为发放整改通知,并在该户未在限期内自行整改时,按照要求进行执法。

据介绍,华亭镇于2021年9月20日发现该户占用河道进行土地平整、违章搭建竹棚,于是当场发放限期整改通知书,责令户主自行拆除到位。但户主未在时限内自行整改。2021年9月29日、2021年10月29日、2022年1月10日,镇执法队多次告知让用户自拆,户主拒不履行且将该棚用于养殖山羊。加之2021年10月,城厢区自然资源局下发月监测卫片名单,图斑号350302101D2110P1027,监测面积1.5亩。按照属地管理政策,2022年1月28日,华亭镇组织对其违建竹棚进行依法拆除。

不过,李女士对“占用河道”“用于养殖山羊”等说法表示否认。她说,自家的梯田几年前被洪水冲毁,如今只是进行修复,并将梯田边缘用石头垒砌,运渣土填高,变为一层平地以便搭棚育苗,并未占用河道;家里散养的山羊会四处走动,偶有进入尚未搭完启用的竹棚。至于镇政府的“多次告知”,李女士之父李某洪回忆,搭棚过程中镇干部多次前来询问“搭棚做什么”“挖土做什么”“用石头做什么”,他如实回答育苗、平整土地后,镇干部未发表任何意见就离开了,从未明确告知过“不能搭棚”“必须拆除”或是“占用了河道”。关于镇政府提及的限期整改通知单,李某洪称,确实签过一张单,“以为是个程式化的东西,因为很多农户搭棚、建房时都签过,包括明显属违章搭建的人家,但过后并未拆除。”

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竹棚旁的搭盖建筑并未拆除(东南网记者 吴炳端 摄)

记者走访现场时亦看到,被拆的竹棚旁有一段残缺的矮墙,墙外有几间似以石棉瓦和彩钢瓦搭盖的房子。这几间房子是否进行了相关审批?若无审批手续而存在至今,镇政府是否有选择性执法之嫌?记者向华亭镇政府提出了问题。3月17日,该镇回应称:“1月28日,按照属地管理,华亭镇组织相关力量对华亭镇后角村沿河两岸涉及的3宗卫片名单进行了综合执法,执法过程并无存在选择性执法。”至于旁边的房屋是否违建,该镇未作说明。

如果农民想在菜地上搭棚育苗,究竟要不要审批?相关手续该如何办理?镇政府在执法过程中能否进行指导和帮扶?华亭镇人民政府回应称:该地块涉及河道沟渠、果园、村庄等性质,建议提前按照文件规定,向自然资源等部门办理设施农用地等手续,待上级审批后方可建设。

具体如何办理,记者三次致电城厢区自然资源局咨询,发稿前方得到解答。一名工作人员表示:近期中央有多份关于“非农化”、“非粮化”的通知,只要不违背通知精神,不违背基本农田“八不准”精神,不破坏耕作层,搭棚种菜应该是可以的,“具体要结合实地情况,要看过现场才知道。”至于现场审核由谁负责,工作人员称:“一般是乡镇在管。”

为全面了解情况,记者也咨询了其他地域和层级。福州市晋安区自然资源和规划局一位工作人员告知,如果属于设施农业,需要备案,只要符合相关条件就行,具体要跟乡镇对接,权限是在乡镇。福建省自然资源厅相关人士则告知:“未改变用途,不用办手续……对设施农用地,各地把握的度不一样,具体要看当地。”

针对卫星拍照和违建拆除问题,福州大学社会学系甘满堂教授认为,执法中的机械认定要与人工认定相结合,合理解决农业生产过程需要搭建的问题;政府部门应该避免简单化执法,对农民的种植、养殖行为及时进行指导帮扶,助力乡村振兴。

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