海角渔村的时代新机遇

——以“三色”引领“三力”，厦门岛外最大规模整村搬迁的阳塘纪实

　　建发房地产集团高品质代建安置房，拆迁过程中，建设样板房供居民参观。

东南网7月20日讯（福建日报记者 廖丽萍）驱车从厦门岛内去往翔安区大嶝街道阳塘社区，车子驶过大嶝大桥，鳞次栉比的楼房随即映入眼帘，这里是阳塘社区整村搬迁后居民们的新家。再过不久，阳塘社区安置房将正式交付返迁，阳塘居民新生活也将在此开启。

2020年7月，阳塘整村搬迁项目正式启动签约，围绕航空新城建设重点要素保障，这个“厦门岛外最大规模整村搬迁”项目，快速有序推进。

在市、区两级的领导下，大嶝街道以红色引擎、“绿色”机制、金色机遇“三色”引领，凝聚合力、精准发力、释放活力，交出和谐高效征拆“满意答卷”。2021年12月15日，阳塘整村搬迁圆满收官，提前半年完成市机场建设指挥部下达的征拆指标。从签约到拆平，仅用1年半的时间，不仅创下翔安区征迁速度的新纪录，也有效保障了省重点项目——厦门翔安国际机场的主体工程及其配套项目建设。

紧握时代发展新机遇，奋力构建临空产业大格局。大嶝将“艰苦奋斗、甘于奉献、不怕牺牲”的“英雄三岛精神”转化为新时期服务重大项目建设，推进“岛外大发展”的强大动力，以崭新的面貌融入时代新征程中，助力厦门建设高素质高颜值现代化国际化城市。

红色引擎 党建引领凝聚合力

虽然关于阳塘配合机场建设整村搬迁的消息早有传闻，但是征迁公告正式发布的那一天，这个安静的小渔村还是“炸了锅”，不少村民蜂拥到村部咨询。

阳塘社区是大嶝街道最大的社区，整村搬迁涉及土地征收约600亩，房屋征迁近1500栋，以及2000多户近6000名居民。如此大规模的整村搬迁，在厦门岛外各区还没有先例。

“村子大，这些靠海为生的渔民上岸后靠什么来维持生计？一些海域退养的问题如何善后？……征拆要解决的还有更多庞大、复杂的系列问题。”大嶝街道办事处人大工委主任郑全毅的话，道出了对阳塘整村搬迁“难度”的深层次顾虑。

面对“天下第一难”的征拆，“英雄三岛”大嶝鼓足干劲，迎难而上。

“既然时代的机遇再次选择了大嶝，再难也得干！”大嶝街道党工委书记许庆军语气坚定。

街道把“稳”字放在第一位，积极发挥好党组织战斗堡垒作用，以党建引领，驱动红色引擎，凝聚“破题”合力。

落实翔安区委“把支部建在项目上”部署要求，街道整合征拆指挥部成员、征拆一线党员干部、社区党员干部和抽调干部等党员100余名，组建征拆工作指挥部临时党支部，实行“包户到人、一包到底、直至签约拆除”机制，党员干部主动冲锋一线，人均包户80余户，昼夜奋战。

2020年7月1日正式启动第一轮商谈签约后，全体党员干部大干快上，30天常驻社区不下火线，有力推动了阳塘整村搬迁于第一轮签约启动1个月便完成1024栋房屋签约的征拆速度。

在“实战”中锤炼队伍，也摸索经验。街道通过多次召开会议深入分析、研判阳塘社区整村搬迁工作形势，积极寻找破题方法，提出了“党员抓片区，片区抓网格，网格抓对象”的“三抓”工作思路。打破村小组组别划分，根据阳塘社区中间十字路（阳塘中路、阳塘中二路）自然分割形成四个片区，片区征拆工作同步推进；按照四个片区由街道主要领导分别牵头组成片区领导队伍，引领街道干部、社区两委、征拆公司全面开展整村搬迁工作，形成有力的工作抓手。

“聚焦群众集中反映强烈的历史遗留问题，街道成立工作专班，逐一解题。”大嶝街道办事处主任叶永友介绍说，征拆攻坚期，街道、城管、工商、公安等多个部门协作，形成合力。同时，党员干部整体作战、比学赶超，成为攻坚的中流砥柱。

“我们村一般晚上9点就没什么人了，但区里、街道的工作人员经常来工作点，一忙就到深夜。看到他们都有在帮着解决历史遗留问题，我们自然也愿意敞开门跟他们谈。”村民老张回忆道。

一个党员一面旗，在这场“大考”中，党员既是突击队，也是领头羊。社区党员带头签约，同时发动身边的亲友，树立党员“标杆”。党建引领下，街道还着力绘就征拆工作最大“同心圆”，通过挖掘阳塘社区的乡贤资源，积极发动有威望的乡贤、宗族代表，以及热心、有公心的村民代表，发挥他们的号召力，推动征拆工作取得突破。

“绿色”机制 政企合作精准发力

党建凝聚起战斗力，那么，面对千头万绪的征拆工作，核心的使力点在哪儿？

“居民的疑虑和不信任往往是阻碍征迁签约的关键点。”翔安区人大常委会副主任、原大嶝街道党工委书记宋淑敏感触颇深。在她看来，只有确保征拆“一把尺子量到底”，公平公正、公开透明，营造绿色清新的征拆环境，才能换来百姓信任。

找准症结，精准发力，街道一手抓“释疑”，一手促“解难”。

通过“线上+线下”全覆盖宣传模式，大嶝街道将征拆政策、征拆节点、重要事项等信息及时传达到每个居民。同时，结合“我为群众办实事”实践活动，入户访谈、线上征求意见、驻点接访等，深入倾听群众声音，了解民意。

“当时抽流水号，村民都在观望，其实就是怕先去了吃亏，幸好当时宣传做得很到位，把抽流水号的名单实时公示，还有现场的直播，这才让村民消除了疑虑。”谈起抽商谈流水号的情形，村民张阿伯依然很激动。

启动第一轮签约工作前，区委组织部下派社区担任党委第一书记的陈贤武带头常驻社区一线，与居民面对面交流，耐心疏解情绪，分类梳理了5大类42个具体问题，并快速请示区分指、区征收中心，对部分政策问题予以明确。

在前期调查摸底、意见征求过程中，街道统筹协同各部门全面收集了社区2092户被拆迁户基础数据，为后续算准“经济账”做足准备工作，确保群众的权益得到有效保障。

用许庆军的话来说，前期的倾听民声、收集民意恰恰是“磨刀不误砍柴工”的关键环节——群众的合理诉求反映得越充分、与群众的沟通越深入，越能为后续工作扫清障碍，起到事半功倍的效果。

征迁工作还以科技、机制做保障，融合地理信息、云计算、大数据等信息化技术，实时监测征迁全貌和全过程动态数据。通过“阳光动迁”，拆除群众心中那堵“墙”。

“选房阶段，每天房源都会公示，除了电子化iPad选房，也为老人准备了大展板，选房情况清楚透明，服务也很暖心。”村民老张如此评价。

“这个过程中，通过引入建发房地产集团有限公司下属全资子公司建发城投公司实施整村搬迁工作，发挥政企合作的优势，双方在工作机制上取长补短，推动和谐高效征拆。”许庆军说，政府用好行政职能，权威保障，企业则发挥综合优势，既能提供专业的城市更新改造，又能在人文关怀、暖心服务等方面助力，实现有速度也有温度。

“之前搬迁时，我们老人比较不好租房子，拆迁指挥部还帮我们寻找房源，帮我们搬家。如今，宫庙、宗祠也都奠基了，我们也就安心了，希望能够早日搬进新房。”阳塘居民张阿姨说。

从百姓需求出发，设身处地考虑被拆迁居民利益，辅以易为民接受的暖心宣传，建发城投提供了专业细致多样服务，比如针对村民的“乡愁”，推出阳塘的VR 拍摄、全家福拍摄活动等。为居民打造安置房样板房，未来新家看得见、摸得着，居民更安心。推出系列关爱老人、儿童的活动，积极做好群众心理疏导。重视村情民意，尊重文化传承，在安置房建设及宫庙、宗祠等公产的迁建中，充分征求居民意见。

“2020年4月29日，开展商谈流水号抽取工作，抽取率达92%，大大超出了预期目标。”郑全毅告诉记者，这样的结果看似意料之外，实则也是情理之中，水到渠成，“归根结底在于解决了老百姓的‘心头事儿’，实现了群众要的公开透明”。

金色机遇 融入大局释放活力

服务“岛外大发展”的城市大局，阳塘整村搬迁势在必行。虽说“拆”是主流民意，但想要顺利征迁却并不容易。

“阳塘社区的‘和谐征迁’，其中一大法宝就是‘坐在群众的椅子上想问题’。”郑全毅说。

海域退养后，渔民的出路怎么解决？就业怎么安置？整村搬迁后，孩子的教育怎么办？街道着力解决好过渡保障“帮扶题”，进一步统筹辖区驻场单位、区属国企等资源，协调出98个岗位专门提供给阳塘社区大中专毕业生，并举行专场招聘会；主动靠前服务，解决群众孩子入学、户口迁移、过渡期安置等居民普遍关心的问题。

“征拆期间，街道、社区结合海域退养，积极帮助我们养殖户联系外地买家，日夜加班对海蛎苗进行抢收，最大限度地减少我们的损失。”阳塘居民张女士说，这样的实例还有很多，真情暖拆让村民感受到满满的诚意。

征拆旧村老房，呵护百姓“心房”，最终实现以“真心”换“征心”的快速推进。2020年7月1日，阳塘整村搬迁项目正式启动签约；2020年12月31日，仅用时5个月，签约率便达99.24%；2021年2月7日，阳塘安居小区全面封顶；2021年11月14日，阳塘张氏宗祠圆满奠基；2021年11月26日，阳塘安居小区选房圆满结束；2021年12月11日，阳塘显明宫隆重奠基。2021年12月15日，阳塘整村搬迁工作圆满完成……

阳塘安居小区周边的配套正在慢慢完善，海角渔村的蜕变越来越明显。下半年，阳塘整村搬迁将开启返迁等“后半篇”文章，一幅充满活力的发展图景将在这个海角渔村徐徐展开。

“今年交房后，村民就都回来聚在一起了，大家都很期待。”村民张先生表示，早签约早选房，拆迁办在选房的时候也是按照签约的先后顺序来进行的，充分保障了早签约居民的权益。

让居民群众“住得比过去好，生活得比过去好”，阳塘整村搬迁首创“大包干”模式，依托建发综合优势，提供城市更新改造全链条综合服务。建发城投秉持专业力量贯穿于前期规划、项目策划、征地拆迁、公建配套、开发建设、招商运营、物业管理各环节，助力城市美好未来。

“阳塘安居小区从前期选址到户型设计、建设，政府各级都十分重视，阳塘社区采用异地安置的模式，选址毗邻大嶝岛进岛主要交通通道及轨道交通站点的优质地块，建设阳塘安居小区。”项目代建方建发房地产集团建管公司相关负责人介绍说。

作为厦门新机场片区重要的配套社会事业项目，阳塘安居小区的设计充分融入闽南建筑风格，打造老年人的幸福驿站、生态园林睦邻广场等，拉近邻里距离。

“红瓦古厝承载了阳塘人对家园的美好记忆。”阳塘社区居民洪毅锋感慨地说，虽然有很多不舍，但“英雄三岛”的人民再一次选择了以大局为重。在积极配合征拆的过程中，他也通过收集老物件，留住属于阳塘渔村的乡愁。

考虑到社区的长远发展，阳塘新城明确规划了两处发展用地。有着700多年历史的阳塘，如今迎来了新的机遇，一个更加现代化的新城区也将随着空港经济的赋能而加速崛起。

“以后飞机从这里起飞，我们的家园也能有宽阔的街道、美丽的公园、热闹的商场，子孙后代将享受更好的生活。”居民张先生说。

在翔安区的领导班子看来，新机场建设赋予了作为“岛外大发展”主战场、主引擎、主力军的翔安新的使命，也给经历炮战洗礼的“英雄三岛”带来了百年难寻的“金色机遇”。以崭新的面貌融入“跨岛发展”战略中，奋力构建临空产业大格局，不久的将来，翔安大嶝将建成陆海空地四位一体，服务全市乃至海西发展的重要交通枢纽。