龙岩市新罗区：“家门口”化解家中事

东南网10月14日报道（福建日报记者 徐士媛 通讯员 温连光）

在日前召开的第二届法治时代创新论坛暨中国民主法制出版社建社35周年座谈会上，龙岩市新罗区妇联家事调解的探索与实践获评“2024年基层调解工作创新案例”。

“娘家人调解工作室”“龙女姐妹解忧便利店”“铁娘子和顺调解工作室”……近年来，龙岩市新罗区妇联主动融合司法、社会等多方力量，持续打造调解工作室品牌，就近就地化解家庭纠纷，这些调解工作室逐渐成为家庭和谐守护者。

打通调解“最后一米”

“正是在‘娘家人调解工作室’，促成了我市首份非家庭成员关系人身安全保护令，这在全省也是走在前列。”新罗区妇联主席洪为介绍，这张在“娘家人调解工作室”中诞生的非家庭成员关系人身安全保护令，推动着保护妇女权益的法律条款走进现实，也是新罗区妇联化解家庭领域矛盾的缩影。

经济社会转型时期，家庭作为社会的基本单位，正在经历新的考验和重塑。同时，随着女性维权意识增强，越来越多的女性在遭遇家庭矛盾时愿意主动申请援助。

面对新形势，新罗区妇联联合法院、社区等多方力量，通过建设基层调解工作室，提供触手可及的家事调解服务，让家中事在“家门口”化解。

要建立家事调解工作室，首先需要对各个镇（街）基本情况了然于胸。新罗区妇联工作人员定期上门走访，一月一上报，节假日或重要时间点还会将上报频率提高为一周一报。同时，新罗区妇联与政法委等部门形成稳定畅通的合作机制，双方数据共享，通过“走访排查+数据共享”，织密覆盖全区的矛盾纠纷排查网络。

截至目前，新罗区已有8个聚焦于家事调解和妇儿权益维护的示范点。

调解场所建立后，还需要有专业的调解队伍，调解工作室才能真正运行。

据介绍，调解队伍由妇联工作人员、专业政法工作者和巾帼志愿服务队构成，其中，专业政法工作者包括3名专业调解员和多名兼职调解员。3名专业调解员既有退休的基层妇联干部，也有退休法官，皆拥有丰富的调解经验，她们各自负责一家调解工作室，也接受其他工作室的“派单”，帮助调解棘手矛盾。兼职调解员则依据“就近原则”，吸纳工作室所在地附近的司法所调解员、律师、心理咨询师等。

即使没有基层家事调解工作室，法院、司法所等机构也具备家事调解职能，在家门口设立调解工作室的必要性何在？

洪为认为，和刚性司法调解相比，基层调解工作室更有温度、更接地气。家事矛盾常牵涉隐私和情感，当事人碍于情面不愿“家丑外扬”，在刚性司法面前，当事人容易产生被法律审判的不适感，而调解工作室场所布置温馨，离家近，工作人员几乎都是女性，有助于在唠家长里短的过程中将问题巧妙化解，“小事不出社区，矛盾不上交，既便捷了群众，也减轻了司法部门的工作负担”。

“情理法”结合解矛盾

“‘娘家人调解工作室’很温暖，第一次感受到法律给予的力量，感恩！”这是一起抚育案调解成功后，当事人通过妇女维权热线12338致谢“娘家人调解工作室”调解员林演芝的感言。

“听到这段话，我感到一切付出都是值得的。”林演芝说。

今年7月29日，林演芝调解了一起离婚后子女抚养纠纷。当事双方2014年离婚后，男方从未支付过抚养费，女方因而起诉男方。林演芝了解到，女方背井离乡创业，将孩子拉扯大，男方在10年间从未履行过抚养义务，孩子不得不在父亲缺位的家庭中成长。

这是一起积攒了10年的矛盾，还涉及未成年人的心理健康，问题棘手，但调解经验丰富的林演芝仍认为该案可调解。“调解员要具备一定的心理疏导能力，和当事人建立信任，让他们敞开心扉，才能找到问题突破口。”林演芝说。

调解前，林演芝分别与双方深入交流，凭借自身专业心理知识，很快便让双方打开了话匣子。林演芝得知男方未支付抚养费的真正原因是生意失败负债累累；女方起诉则是在生意困难和孩子学习开销大这一矛盾下的无奈之举，且比起金钱，女方更介怀男方从未给予孩子父爱；孩子虽成长在单亲家庭中，却乖巧懂事、成绩优异……林演芝掌握了诉状中难以看到的细节和情感，便以孩子作为调解切入点，又适时辅以法理。

最终，男方愿意支付20万元抚养费，此后还将一直支付到孩子独立生活为止。

记者了解到，由于家庭矛盾在长年累月中形成，复杂多变，单纯的法理在家事矛盾调解中略显单薄，“情理法”结合更易于调解成功。

专业团队全程追踪

在今年最新建立的示范点——新罗区妇联巾帼枫桥服务站中，专业心理咨询师已经成为调解队伍的重要力量。该站调解员陈静表示：“拥有专业的心理咨询师易于了解当事人的心理动态，对提升调解的成功率意义重大。”

打铁还需自身硬，提高调解队伍的能力，不能仅依托于专业人员。洪为坦言：“由于资金不足，专业人士不多，面对大量复杂案件，仅靠3位专业调解员杯水车薪。”因此，新罗区妇联定期开展集中培训和网络学习、组织人员在调解现场旁听学习等等，提升妇联干部业务水平。

“用心用情”还体现在全过程关爱链条中。家庭矛盾复发并不少见，事后回访也是调解工作的必要一环。新罗区妇联对每一名前来求助的人员都建立了台账，并适时回访。“在‘非家庭成员关系人身安全保护令’一案中，保护令的初次申请有效期为6个月，快到期的时候我们便提醒当事人延长有效期。”洪为介绍，在事前预防方面，调解工作室也成为普法宣传的前沿阵地。

截至2024年7月，各示范点共调解纠纷800余起，为2000余人次提供法律咨询，开展各类讲座600余场，服务群众近万人次。洪为表示，下一步，将总结现有示范点的工作模式，结合各街道实际，继续打造7个示范点，力争家中事就在“家门口”解决，以家庭“小和谐”筑牢社会“大平安”。