统筹区域协调发展从来都是一个重大问题。

今年6月，习近平总书记对常态化做好东西部协作工作的重要指示，既充分肯定了东西部协作实践成效，也为新阶段深化区域协调发展、推进乡村全面振兴、实现共同富裕提供了重要遵循。

9月1日，闽宁协作第30次联席会议召开，两省区共同学习贯彻习近平总书记重要指示精神，以更高站位、更宽思路、更实举措推进闽宁协作，打造新时代新征程闽宁协作“升级版”。

在福建工作期间，习近平同志非常注重建立互利共赢协作机制，增强山海协作生命力，不仅亲自推动闽宁协作，还亲自推动福建全省形成“山海协作、联动发展”新局面。

2024年10月，习近平总书记在福建考察时强调，“要在推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范”。2025年7月，省委十一届八次全会就“在推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范，探索走出具有福建特色的共同富裕之路”作出部署。

新时代，区域协调发展如何看、怎么干？在理论与实践、历史与现实的循迹溯源中，我们可以找到答案。

（一）

“千钧将一羽，轻重在平衡。”

我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别之大在世界上是少有的，统筹区域发展是推进中国式现代化必须要解决好的一个重大问题。

在厦门工作期间，习近平同志带队到建阳地区（现南平市）考察，签署《厦门市建阳地区开展横向经济联合协议书》。在宁德任地委书记期间，亲自带队参加闽东北经济协作区横向经济恳谈会。

在宁德工作期间，习近平同志就对“生产力区域布局中的山区与沿海的关系”进行深刻思考。《摆脱贫困》里有这样的论述：“沿海与山区这双重的经济形态，构成了闽东经济发展的特殊问题。认识这种特殊问题的内容和意义在于：第一，以历史唯物主义的观点而言，人们不能自由选择自己的生产力，任何历史的生产力都是下一代人的生产生活的起点。所以沿海、山区都有自身的经济发展的道路可循。第二，沿海和山区客观存在着差异，有差异就有互补协作的可能。闽东经济发展战略就是要考虑到这种矛盾的统一。所以在政策的制定上不能搞一刀切，在措施的推行中，要注重沿海与山区的差异和协作。”

沿海、山区都有自身的经济发展的道路可循，各地要因地制宜、系统谋划、统筹施策，“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海经”；注重沿海与山区的差异和协作，沿海和山区都要树立“一盘棋”的思想，山海田一起抓，农、林、牧、副、渔全面协调发展。

落子谋全局，协同促发展。从闽东实践可以窥见，统筹协调作为一种发展手段，可着力补齐短板，破解发展不平衡问题，不断提升发展整体效能。

到省上工作后，面对山区与沿海发展差距拉大的现实，习近平同志推动建立全省山海协作对口帮扶制度。1998年，主持召开福建省第一次山海协作协调会。2001年2月，《关于进一步加快山区发展推进山海协作的若干意见》正式颁布。《意见》提出积极调整优化山区经济结构、加强山海经贸交流与协作、扩大山区对外开放等。

“八山一水一分田”，福建“依山傍海”的地域特点，造就了省内自然、人文、资源等要素差异，也使福建山区和沿海发展差距不断拉大。

“山海协作、联动发展”，就是让先富的沿海地区带动贫困山区，在协调发展中努力缩小山区与沿海地区之间差距，消弭区域间不平衡不充分的发展沟壑。

2024年10月，习近平总书记到福建考察，特别提到“山海协作机制”，再次强调要健全深化山海协作机制，加强山海统筹、强化功能互补。

无论是省际间的闽宁协作，还是福建省内的山海协作，“山”与“海”的“双向奔赴”，都充分印证了中国特色社会主义制度优势，成为缩小地区差距、促进区域协调发展的生动实践。

（二）

明其理，方能行其事。

从“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海经”到“山海协作、联动发展”，我们从中读懂什么？一是发展，二是协作。

为什么要发展？如何协调发展？

发展是硬道理。“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。

当年，习近平同志到任宁德后，第一件事就是到基层去。“走了闽东九个县，还顺带走了毗邻的浙南温州、苍南、乐清等地。大家边走边调查、思考、研究，思绪始终集中在一个问题上：在‘海阔凭鱼跃，天高任鸟飞’的发展商品经济的态势下，闽东这只‘弱鸟’可否先飞，如何先飞？”

如何先飞？他指出，“要使弱鸟先飞，飞得快，飞得高，必须探讨一条因地制宜发展经济的路子。”在这样的发展理念指导下，宁德地区9县（市、区）陆续捧回了“大黄鱼之乡”“白茶之乡”“食用菌之乡”“紫菜之乡”“海带之乡”“太子参之乡”等多个称号。

发展，不是整齐划一的发展，而是要鼓励不同区域因地制宜、走出特色化发展路径。

彼时的闽东，各县的“一县一品”产业发展，与当地的资源禀赋相协调，成为协调发展在一个县域的充分体现。

党的十八大以来，对发展的要求转变为高质量的发展。习近平总书记指出，“高质量发展是新时代的硬道理”，这是对“发展才是硬道理”的继承与创新。

在党的十八届五中全会上，习近平总书记首次提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。协调发展作为新发展理念这一有机整体的重要组成部分，与其他四大发展理念内在贯通、相互支撑。缺乏区域之间的有效协调，创新要素难以进行跨区域的优化配置，绿色转型难以形成跨区域的生态屏障，高水平对外开放所要求的全国统一大市场根基难以稳固，发展成果也难以真正惠及所有区域和全体人民。

那么，为什么要协作？如何通过区域协作促进协调发展？

协调，关注“怎么把关系理顺”；协作，关注“怎么一起把事做成”，把协调发展落实于行动中。

协调与协作，两者相辅相成。都指向通过理顺各方关系、整合各方资源，为了共同目标而相互配合、共同行动。社会主义追求全体人民的共同繁荣，共同目标是实现共同富裕。发展不平衡，需要通过协作缩小地区差距，使不同地区的群众都能享受到发展红利。

在宁德工作期间，习近平同志就敏锐地看到，沿海和山区客观存在着差异，有差异就有互补协作的可能。

习近平同志强调：“从沿海来看，沿海的人文、区位优势突出，可为山海协作架设开放的‘窗口’，雄厚的资金优势、技术优势、产业优势以及交通能源等基础设施优势可以为山海协作提供强大的物质基础。就内地山区而言，具有丰富的土地资源、生物资源、矿产资源、旅游资源，为沿海资金、技术、人才的投入和产业转移提供了广阔的天地。”

如何通过区域协作促进协调发展？

在福建工作期间，习近平同志十分注重以长效机制巩固闽宁协作成果。“优势互补、互惠互利、长期协作、共同发展”的协作原则，成为30年闽宁协作“定盘星”；“联席推进、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与”的合作机制，为闽宁协作搭建了“四梁八柱”。

他从战略高度重视山海协作，开展了一系列重大理论和实践创新，强调山海协作联动发展是提高全省综合竞争力的战略抉择；是调整优化经济结构，促进区域经济协调发展的内在要求；是加快建立社会主义市场经济体制，促进统一市场形成的现实需要；是缩小地区发展差距，实现共同富裕的重要途径。

山海协作始于福建，但不止于福建。山海协作也成为浙江“八八战略”的重要组成部分，闽宁协作更成为东西部协作的成功典范。

党的十八大以来，习近平总书记推动实施区域协调发展战略，作出了一系列重要论述。推进区域协调发展，成为践行协调发展理念的直接体现。

（三）

落子谋全局，要站在全局高度去思考。

在福建工作期间，习近平同志强调要有“一盘棋”思想。“山海田一起抓”，这是“一盘棋”思想在农林牧副渔全面协调发展方面的体现。“山海协作、联动发展”，要求的是通过正确处理整体与局部的关系、加强区域联动，将一盘棋走活走实。

“全局”和“一盘棋”，是同一事物的两种表述，讲的是整体与部分的辩证关系。全局回答“怎么看”——要看到事物的整体面貌和长远趋势；一盘棋回答“怎么干”——要求各局部像棋盘上的棋子一样，在统一谋划下协调行动、形成合力。

党的十八大以来，习近平总书记反复强调坚持全国一盘棋，处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系。他指出：“首先要解决思想认识问题，然后再从体制机制和政策举措方面下功夫，做好区域协调发展‘一盘棋’这篇大文章。”

“善弈者谋势，不善弈者谋子”，谋势就是把握全局，而每一步落子都要服务于整盘棋的走势。

1996年起，福建对口帮扶宁夏。习近平同志指出，闽宁对口扶贫协作是一项政治任务，我们要坚决完成。他着眼推动区域协调发展、缩小地区发展差距和增强民族团结互助，始终站在全局高度，强调以“不到长城非好汉”的豪迈气概，同宁夏各族人民一起全力以赴、扎实有效地做好对口扶贫协作，推动闽宁协作成为落实这项战略部署的先行样板。

“一盘棋”是全局观的具体化。

闽宁协作超越地域界限，福建所能与宁夏所需精准对接，山海之约结出累累硕果。实践证明，坚持党的全面领导，健全完善跨区域统筹协调机制，真正实现全国一盘棋，发挥“集中力量办大事”的优势，就能跨越地理阻隔，把“一方所需”与“一方所能”紧紧连在一起，让山海连心的纽带越系越紧。

由此及彼，福建推动山海协作、城乡融合，亦当如此。整体不是部分的简单相加，协同也非刻板的整齐划一。沿海有开放之风、产业之基，山区有生态之韵、后发之势，二者不是谁施舍谁、谁依附谁，而是在全局中相互成就。

不谋全局者，不足谋一域。

在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，区域协调发展如何看、怎么干？要坚持全国一盘棋，自觉在大局下行动，真正把“协同促发展”落到实处，既为一域增光、又为全局添彩。