海西晨报讯（记者 李凌）11月4日，“野导”吴某在鼓浪屿活动时被抓，当时其携带了很多假的旅游证件。近日，记者从厦门市旅游部门获悉，厦门市旅游局开出《旅游法》出台后的首张《行政处罚决定书》，对涉案的吴某罚款1000元，这也是福建省内依照新法开出的第一张罚单。

“野导终于管得了了，这两个月的突破比以前多得多。”自10月《旅游法》出台后，鼓浪屿假冒导游整治小组随之成立，该小组出动执法人员270余人次，劝导游客谢绝无证导游服务230余起，抓获无证导游25人，其中5名持有假冒导游证件者已经移交公安机关处以拘留，涉旅游违法案件2起，案件调查方向均指向非法商家和旅行社。

这张1000元的首张罚单开出后，不少执法部门表示，这个案例在整个旅游管理历史上具有里程碑式的意义。

“这在单部门执法的情况下是完全无法想象的，比如吴某的这个案子，我们也是在公安机关的配合下得以做笔录。”厦门市旅游部门表示，公安、工商、城管等多部门的派驻联合执法，对案件证据的获取和涉案人员身份的确定有了重大突破，有效震慑了“野导”揽客的嚣张气焰，挤压了其活动空间。此外，工商部门的介入，对铲除不法商家勾结无证导游的行为起到了关键作用。

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便衣登岛监视“野导”

“我们将组建一支便衣队伍，暗访‘野导’违法行为，通过高科技手段对整个利益链条进行监控。”记者从鼓浪屿综合执法办获悉，一支“高配备”的秘密队伍将潜入鼓浪屿各个景点、购物场所，对“野导”拉客、欺诈游客、勾结商家等违法行为进行调查取证。

此外，鼓浪屿旅游质监所近期也将购买一台“旅游团队监管系统检查机”，这台机器与旅游部门系统联网，可以监测任何一个旅游团队登记的派团行程、导游身份照片、游客人数等信息，“我们可以通过这台机器检测出团队是否由旅行社派出、行程是否合法、导游是否将团队转手等。”

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四招管住“野导”

行政拘留：公安部门根据无证导游的违法情况，对其处以行政拘留7天以上，对造成严重后果的处以刑事拘留15天以上；

开出违法罚单：旅游部门根据《旅游法》一百零二条，对未取得导游证或者领队证从事导游、领队活动的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处一千元以上一万元以下罚款，予以公告；

列入过渡黑名单：对无证导游所持假导游证、优惠过渡卡予以销毁并列入鼓浪屿客船轮渡黑名单，今后不予办理季度卡、年卡、户外运动卡、旅游年卡等包含过渡优惠性质的卡类。

将注销暂住身份：根据即将出台的《鼓浪屿户籍人口管理办法》，对在鼓浪屿暂住的外来无证导游的外口身份实施注销。

厦门日报讯 （见习记者 袁舒琪 记者 吴俊鸿）“鼓浪屿野导又打人了”，这或许只是鼓浪屿野导问题的一个缩影。连日来，本报持续关注鼓浪屿野导，昨日，本报记者再上鼓浪屿，与野导“过招”，结果走了15分钟，被要走30元。

在本报关注的同时，不管是本地的市民，还是外地的游客，向本报痛诉野导之余，纷纷出谋献策，他们有一个共同的心愿——鼓浪屿，还是想象中那么美。

游客反映　 因为野导，对鼓浪屿之旅很失望

李先生来自湖南，前天，他与妻子带外甥女，到向往已久的鼓浪屿旅游，没想到却遭了野导的“黑手”，昨日，他拨打本报热线投诉。

“导游”专走收费展馆

称日光岩是块破石头

李先生告诉记者，他们刚上岛，就有一名40岁左右男子冲上来，自称导游，可以带着他们好好玩。李先生心想人生地不熟，有个导游带也好。双方谈好，导游费也不贵，40元。

鼓浪屿之行开始了，但“导游”并没有带李先生一行到旅游景点，而是到各种展馆。这些展馆都是另外收费，价格不低。“我在网上搜索过，鼓浪屿上有日光岩、菽庄花园，可是为什么不带我们去呢？”李先生很是疑惑，“导游”却回答:“日光岩是一块破石头，菽庄花园就是烂园子，都没什么好看的。

“导游”称没带证件

在珠宝店结算拿钱

李先生感到有些不对劲，想要查看这名“导游”的导游证，但被此人以没带为由推脱，不过，导游费交了，也没办法再退。李先生等人只能跟着走。

看完了展馆，开始逛商店，“导游”带着李先生等人进了一家珠宝店，让他们自行选购商品。这时，李先生又发现蹊跷，“导游”与店主相谈甚欢，还到收银台前签单、拿钱，像是在结算。

“我这才意识到，带我们来这里买东西，很可能导游有回扣拿。”选购商品时，“导游”和店主还不断怂恿李先生买玳瑁，最高标价达8000元，不过李先生没买。

记者暗访　 野导带了15分钟路，要走30元导游费

听了湖南游客李先生反映的鼓浪屿野导问题，昨日下午，本报记者暗访鼓浪屿野导，并与之“过招”，其间，记者不看推荐的景点，不进推荐的商店，令“野导”十分失望。

价目“菜单”随身带

不去景点导游费更贵

昨日下午，记者乘渡轮刚到鼓浪屿码头，就有野导“找上门”。

“要不要去海底世界、蜡像馆？我是导游，可以带你游览。”一名25岁左右，戴着帽子背着双肩包的女子小心翼翼地凑上来。随后，女子从包中拿出了一张像菜单的价目表，上面标明了各大旅游景点、展馆的票价，并且让记者任选景点。但当记者表示不想去景点，只想逛小巷，野导说可以，但要导游费50元，若去景点只需要支付30元。

当记者表示太贵，不想请导游时，野导又马上改口，说30元就走。

新《旅游法》管住真导游

野导生意反而变好

女子带记者经过协和礼拜堂、西班牙领事馆旧址等等，并不时作出讲解。刚开始野导很谨慎，不与记者多谈，但一段时间后，野导似乎“敞开了心扉”，与记者大谈自己的生意经。

“新《旅游法》出台后，由于正规团体不能带游客去购物点，游客参团费增加了，不少游客选择个人游，于是国庆这几天我们的生意反而好了。”野导告诉记者，但前几天内厝澳野导殴打游客的事件给他们带来不小的影响。

“有些游客看了报纸新闻，都不敢再找我们了。”她有点愤怒。

走了15分钟

要走30元钱

走了一段时间后，野导带记者进了一家台湾食品商店，但记者只是看了看，并没有购买，野导显得有些失望。

记者问:“是不是游客在店里买了商品，你们就有回扣？”该女子作出了肯定的答复后，还告诉记者，像这类食品店、干果店，一般与他们都有合作，但回扣不多，游客购买了100元商品，他们能赚3元—5元。

见记者不去景点，也不买东西，出了食品店不远，女子就告知:为您导游到此结束，并希望得到导游费。记者看了看表，从出发一声不吭，到进出食品店讲生意经，仅过去了15分钟——换句话说，这名女子，只带记者走了鼓浪屿一条小路，外加几个商店。

在这个短暂的导游过程中，记者曾要求查看她的导游证，这名女子称自己是鼓浪屿本地人，只是随便出来做生意，没有导游证。不过，记者发现，这名女子持外地口音，也不会讲闽南话。

拿回扣

“黑商中介”骗游客到合作商家消费，便可拿到不同比例的回扣:有证的旅馆10%到20%，无证的旅馆25%到30%，干果、干货店30%左右，茶叶店、餐馆一般40%，展馆类商家甚至达到50%。此外，无论游客有无消费，他们还能拿“人头费”，一般带一个人收10元

鼓浪屿过浓的商业氛围给了“黑商中介”滋生的土壤。

谈“合作”

“黑商中介”会主动拓展地盘，上门给商家施压谈“合作”，商家即便心有不甘，最终还是选择妥协

新花样

除了传统的“导游”幌子，“黑商中介”还用“帮你带路”、“帮你找酒店”、“我有景区年卡，跟我走可以省门票”等方式接近游客

厦门日报讯 “黑商中介”，一个新名词界定出因鼓浪屿岛上商业氛围持续过浓所催生的“野导”转型，也让这个“新生”群体背后盘根错节的利益链条益发凸显。

“他们最高可以拿到50%回扣。”在鼓浪屿沉浮商海十多年的老震（化名）向记者列举了各类“黑商中介合作商家”的回扣比例:有证的旅馆相对低，只有10%到20%；无证的旅馆略高一点，大约可以到25%到30%；卖干果、干货的平均在30%左右；茶叶店、餐馆更高一些，40%很常见；最高的属展馆类商家，高的甚至可以给到50%。

除了回扣，“黑商中介”有时还有行内人称“停车费”的费用可以拿。“其实就是‘人头费’，带一个算一个，带两个算两个。不过这个费用不会高，一个人10元就差不多了。带来的客户要是有消费，另外算回扣。”老震说。

尾随游客 骗取旅馆回扣

商家与中介之间总体虽是合作关系，却不总是和谐。不久前，老震在某家庭旅馆碰到这么一幕:两个大学生模样的游客走进旅馆，问了价格，感到满意，就刷了押金进房休息。谁知道，两个游客刚一进房，就有一个“黑商中介”走了进来，向老板声称那两个游客是他牵来的，要求老板给回扣。

野导搭讪游客。

“这老板平时与这个‘中介’有合作，但是那天这两个游客其实是自己找上门来的，‘中介’只是尾随其后骗回扣。这是‘中介’常用的伎俩，可是没必要为此撕破脸破坏‘合作关系’，所以老板们有时也只能装傻，给钱了事。”老震说。

双方的不和谐还体现在另一方面。有时候，“黑商中介”也会主动拓展地盘，找些还未被“污染”的店家谈合作。一拍即合的情况不少，谈不拢、不情愿的情况也有。“有些商家不愿意沾染这些人，但是一来岛上大氛围如此，二来成势力的‘中介’会上门给商家施压，所以有些商家即便心有不甘，最终还是选择妥协。”老震说。

“黑商中介”搭讪方式“推陈出新”

记者了解到，虽然这些“黑商中介”不少还是像原先那样打着“导游”的幌子接近游客，但搭讪方式在不断“推陈出新”。

除了传统的“导游”幌子，有些“黑商中介”改用“帮你带路”、“帮你找酒店”、“我有景区年卡，跟我走可以省门票”等方式接近游客，成功搭上之后，沿途再慢慢给游客设套。

“总的来说，就是扣住‘为你服务’这个主题来搭讪。”旅游质检人员说。

记者曾亲眼看到这样一件事:一对游客母女从内厝澳码头登岛后碰上了一名自称能“帮忙带路”的“黑商中介”，双方谈妥以20元的价格带到龙头路。结果一路上，这名“黑商中介”“热情”地带着这对母女七绕八绕四处逛店，辗转许久才到达目的地龙头路口。事情还没完，这名“黑商中介”以这对母女沿途没有任何消费为由，要求她们多付30元“辛苦费”。

业内分析

商业氛围“过浓”

催生野导“转型”

一位在鼓浪屿工作十多年的旅游质监所工作人员告诉记者，鼓浪屿野导发展至今，有其演变过程。十年前岛上就有野导出现，那时的鼓浪屿旅游市场还不大，野导一直没成气候；四年前，鼓浪屿游客开始猛增，野导也随之增加，起先还靠假导游证骗人，后来益发狡猾，以过渡卡、公交卡代替假证，或者干脆不挂证，越来越会钻法律空子。

“发展到最近，野导连导游也不做了，改行当‘中介’，某种程度上说，也是‘市场选择’的结果。”这位旅游质监人员向记者分析称，原先的野导不是没有暗地给商家拉过客，但毕竟还不是“主业”。随着近来岛上商业氛围持续过浓，给了野导更多“拉人头，赚回扣”的可乘之机，“当野导辛辛苦苦转一圈20元钱，还不如轻轻松松带去店里买茶叶、买门票捞的回扣零头多，你说是愿意当野导还是当‘中介’？所以越来越多野导体会到拉客的好处，开始集体转型全职‘黑商中介’。”

记者手记

别让整治成空炮

“黑商中介”就和野导一样，要谈打击，难免戳中相关部门的“死穴”。

鼓浪屿旅游质监所相关负责人告诉记者，即便他们明知无论“黑商中介”还是野导，都是依附旅游市场的毒瘤，却难以“正面进攻”。“我们所依照的是行业法规，而‘黑商中介’不算行业现象，而是社会现象，加上他们流动性大，身份定性很难，按照现有的行业法规，很难有力地打击这帮人。”负责人说，“我们目前只能加大巡查提醒、向游客发放防范宣传卡片，来抵御‘黑商中介’。”

城管对“黑商中介”同样无能为力。一位鼓浪屿城管执法人员告诉记者，他们执法所依照的法规并未涉及这块。

公安机关也有无奈之处。一位民警透露，如果“黑商中介”在拉客时有证件造假、肢体胁迫游客等行为，公安机关可以介入处理，但如果双方“和和气气”，公安机关也没辙。

难道法规缺失，就治不了“黑商中介”了？

不久前，鼓浪屿福建路的一家食品店被工商部门处以5万元罚款。这是鼓浪屿工商部门近三年来开出的单笔金额最高“罚单”。事情起于今年1月，鼓浪屿工商人员对该食品店进行检查时找到一本笔记本，上面记录了当事人给予带客上门购物导游的“馈赠现金”。工商部门随即对该店进行立案调查，最终依法以“商业贿赂”之名对其进行处罚。

业内人士指出，人不好管，那么我们可以考虑换个角度——治店。黑商之于中介，好比水之于鱼，没了“黑商”，“黑商中介”自然会消亡。此番市政府驻鼓浪屿的综合整治核心内容，就是“治店”。

虽然一位整治小组负责人向记者坦言“对如何打击‘黑商中介’，心中还没谱”。但是，“症结”已然抓到，第一步既已迈出，后面就有了希望。

如何对症下药，还望有关部门给出切实可行的方案，别让整治成了空炮。

记者 黄晓波 实习生 丁凯鹏

新变化

近期以导游为生的野导迅速减少，游荡在码头广场、碰到游客便上前搭话的，基本是由野导原班人马转型而来的“黑商中介”

老招数

他们打着“导游”的旗号，带游客逛定点商店、“展馆”，一路下来不见导览、只见推销，不断鼓动游客掏钱

很隐蔽

这伙人有2000多人，早上干“中介”，下午摆地摊，晚上再到餐馆当小工，与商家盘根错节、利益深远，已成势力

厦门日报讯（文/图 鼓浪屿站记者 黄晓波 实习生 丁凯鹏）记者了解到，近期鼓浪屿“野导”开始集体转型全职“黑商中介”:打着“导游”的旗号，带着游客逛商店、“展馆”，一路下来不见导览、只见推销，不断鼓动游客掏钱。

记者近日上岛暗访，一路上多次要求“野导”去日光岩、菽庄花园这类著名景点，但“野导”的回应始终只有一句话:“这些地方没有什么可看的，别去了。”

【第1站 “百年鼓浪屿”展馆】

记者拒买门票

野导立刻变脸

起先野导十分热情，领着记者一路走一路聊，询问记者的个人信息，却对沿途景点只作三言两语的简介，匆匆带过，更无逗留。

不一会儿，野导就带着记者来到一家叫做“百年鼓浪屿”的展馆。

野导径直走到售票窗口，怂恿记者买票。见记者有些犹豫，站在售票柜台外侧的一名工作人员立刻接上话茬:“里面有三个看点，其中一个是十三个国家的建筑，还有这些国家使用的货币，都是实物模型，不是老电影。三个馆只收取120块，很划算。”

被记者“拒绝”过后，野导的脸色由原先的“热情似火”瞬间转为“秋风萧索”，态度冷淡了许多，还不住地发牢骚:“都到了展馆，就进去看看嘛，不然就白来鼓浪屿了。”

记者离开时，另一拨人也进来了，带队的也是一个中年妇女。

【第2站 “茶博士家”茶叶店】

记者不买茶叶

野导很不耐烦

几分钟后，记者一行经过天主堂，野导又提议:“走这么久也累了（其实前后才走不到20分钟），我带你去一家免费品茶的茶店，去那里边喝茶边休息。”

于是，记者随着野导来到了地点相对偏僻的“茶博士家”。野导带着记者在店里品尝了三种茶后，店内服务员的推销活动随即展开，野导也在旁边不断附和，一直以“做活动”、“大让利”、“原厂直销批发价”等理由引诱记者购买。当记者表示要等同事一起过来再买，自己一人不愿意拿那么多东西时，野导自告奋勇地表示，她可以帮忙提，不碍事。喝茶时，记者看到两个野导装扮的人领着两批游客进了茶店。

最终，记者没有购买茶叶，而是径直走出店门。奇怪的是，野导并没有跟着出来，而是晾着记者，到店内和一名人员“密谈”了好一阵才出来。出到店外，野导明显不耐烦了，不高兴地说:“这家茶店真的不错，买几盒试试嘛。是不是嫌茶叶太贵了？我们可以和他们再讲讲价的。”

得到记者明确不买的答复后，野导显然恼了，在前往下一个站的路上，她不再搭理记者。

【第3站 “老厦门故事”展馆】

又遭记者拒绝

野导终于发飙

随后，野导带着记者来到一家名为“老厦门故事”的展馆。

和之前一样，野导把记者带到售票处前买票，边上也冒出一名工作人员“劝说”记者入场，说:“这个馆里面有两个小馆，一个可以看到很多老厦门的故事，还有一个可以参观美人鱼，美人鱼全世界只有两条，我们这里就有一条，两个馆加在一起才60块钱。”“等于买一送一啦，进去看看挺好的。”野导紧接着补充道。

记者依旧表示不愿掏钱买票，离开了展馆售票处。这下，野导彻底发飙了，脸色一黑，抬高嗓门，对记者吼道:“你这也不玩，那也不买，那有什么用，把20块钱给我吧，你自己该去哪去哪。”随即，她拿钱闪人。

【暗访】

中年女野导

一路鼓动游客掏钱

当天上午，记者一身游客打扮，来到鼓浪屿。快到龙头路口时，一名身着便装、头戴帽子的中年妇女快步走向记者。“海底世界门票打折了，跟着我走，便宜。”这名中年妇女一边操着安徽口音“诱惑”着记者，一边亮了亮手里的旅游景点门票价目表，向记者介绍道:“20块钱导游费，我可以带你们去景点，门票都有打折。”

记者向她表明只想逛旅游景点，不去商店，她干脆地答应了。

【幕后】

盘根错节 已成势力

“现在还谈野导，过时了。”经过两个月来的“摸底调查”，市政府驻鼓浪屿协同管理联合执法综合整治小组（下简称整治小组）负责人对记者发出如此感慨。

连日来，记者从整治小组和鼓浪屿旅游质监所都听说了这样的情况:近几个月来，像过去那样主要以导游为营生的野导迅速减少，如今游荡在码头广场、像野导那样碰到游客便上前搭话的，基本都是由野导原班人马转型而来的“中介”。

早在两个月前，野导的“转型”就已被察觉。在整治小组今年5月10日出台的工作专报中，就分析了鼓浪屿乱象之一——“商家乱”所派生出的六大问题，其中“压轴”的一条就是:“黑色商业利益链条越长越粗、越伸越广，许多商家背后都有合作的拉客团队，这些团队站到台前就是野导，回到幕后就是向商家收取‘人头费’的既得利益者”。

随着转型持续，近来，整治小组和鼓浪屿管委会也用一个新名词，给这些转型后的“野导”下了定义:“黑商中介”。

整治小组负责人透露，“黑商中介”人数变化大，可能早上干“黑商中介”，下午就去摆地摊，晚上再到某家餐馆当小工。据统计，从事过“黑商中介”的估计有2000多人，其中很大一部分是以前野导的原班人马，这也意味着里面可能有地域帮派势力的存在。该负责人说:“‘黑商中介’和商家盘根错节、利益深远，确实已成势力，且是对岛上‘商家乱’整治危害最大的一股势力。”

鼓浪屿上的“黑商中介”是如何孕育生长的？相关主管部门要怎么整治？本报将继续关注。

一个游客被三个“野导”围着

东南网7月9日讯（海峡导报记者 吕寒伟 黄智敏/文 陈巧思/图)赶走“野导”，除了依靠行政手段，还有没有其它辅助方式，挤占“野导”生存空间，让他们自然消亡？

九三学社厦门市委去年提出解决方案，通过智能无线导游系统，借助科技的力量改变局面，并作为提案上交。

昨天导报记者获悉，鼓浪屿管委会对提案作出回复，该提案与鼓浪屿管委会不谋而合，今年将“无线导游导览”项目上报市政府，并且已联系好相关设备厂商，等待市政府批复。

智能无线导游“长什么样”？能不能赶走“野导”？昨天，导报记者找到提案者、九三学社思明委员会主委蒋冰兵。

两年酝酿 无线导游受推崇

“我们已将‘无线导游导览’方案上报市政府，正在等待批复。”昨天，鼓浪屿管委会相关人士介绍。

实际上早在2011年，鼓浪屿管委会就确立了一个叫《无线导览、无声讲解》的项目，参考了国内外景区经验，对相关设备厂商进行考察，分析了鼓浪屿的实际情况。

同一年，云南丽江古城已经启用无线导游服务。

该项目的核心内容，是把导游讲解替换为无线收发的耳机麦克系统，每个游客戴一个耳机游鼓浪屿。

当时，鼓浪屿管委会邀请温馨旅行社导游和鼓浪屿游客中心讲解员试用设备，并进行调试与测试。但后来项目未在省、市旅游局获通过，因“无法对应行政许可”被延缓执行。

但这并没有影响无线导游继续受到推崇。2012年初，以科技见长的九三学社厦门市委，提交一份《建议实施自助导游系统提升厦门旅游形象》提案，提出“智能导游”。“智能导游系统是一项成熟的应用技术,已经在旅游景点、博物馆、科技馆、展览馆等领域得到广泛应用。”提案者、九三学社思明委员会主委蒋冰兵说。

旅游账 自助游挤走“野导”

在其它景区、博物馆推广的无线导游，是否适合鼓浪屿，是它能否发挥作用的首个问题。

该系统主要由四部分组成——智能语音导游机、耳机、射频信号发射器、接收器等。

工作原理是这样的：游客到达某个景点时，事先安置在该景点的射频信号发射器能激活游客携带的智能语音导游机，景点解说词通过智能语音导游机播放，用耳机收听。

射频发射器每个景点都必须安装，比如云南丽江一开始就有282个激发点，而从鼓浪屿来看，这样的激发点将会很多，单历史风貌建筑就将有391幢，加上其它的文化故事、自然景观等，鼓浪屿上的激发点会不会太过密集，互相影响？

蒋冰兵认为不会，鼓浪屿上的建筑彼此之间都有间隔，射频技术的范围可以做到非常精确。

他分析，从地形和文化来看，鼓浪屿恰好非常适合，它是一个岛，游客必须坐渡轮离开，导游机不会被随意带走；文化上，鼓浪屿有太多的故事需要游客静静品味，适合自助游。“这一系统无需导游，无需任何操作，自动感应，自动讲解，如果推广，将会不断萎缩‘野导’市场。”他说。

经济账 一年即可回收成本

有人担心，科技产品如果收费高昂，最终只会是一个新的赚钱项目，令游客反感，适得其反。

蒋冰兵提议，可以采用租金+押金的方式收取，游客上岛的时候，留下押金带走智能导游机，离开的时候再换回押金。

目前，“野导”开价是20元，不管有多少人，蒋冰兵认为，智能导游机的租金，在10元/人以下最为适宜。

他解释，一套智能导游系统的市场价是2000元，鼓浪屿游客多，即便只是每人10元以下，加上其它旅游资源的开发，短期内也能收回成本。

他算过一笔账，智能导游系统一期工程若按2000套计算，预计项目总投资在400万元左右，每年项目收入约为750万元，年净利润在350万元以上，年投资收益率在90%左右，投资回收期一年多一点，每年新增税收约170万元。

旅游管理单位通过智能导游系统，发布各种商业信息、注意事项，用餐、住宿、旅游纪念品等，既可避免欺客、宰客，旅游部门又可以做大市场。

在维护成本上，蒋冰兵解释，这方面成本并不会太大，最基本的维护工作是消毒，每天回收之后放进消毒箱，进行紫外线消毒，“技术已经很成熟”。

短评

科技取代不了执法

科技可以改变世界，但取代不了执法。

智能无线导游说到底是要放到市场上竞争，要和“野导”竞争，和正规的导游竞争，只有价格适中，服务优良，性价比高，才能PK得过“野导”，挤走“野导”。

但是，如果“野导”依然没有主管部门，依然没有建立一个综合执法机制，“野导”依然会以各种各样的身份，生存在鼓浪屿的其它角落，继续危害游客权益，影响鼓浪屿声誉。

整治鼓浪屿，必须行政与科技双管齐下，如果二元体制依然没有理顺，大家都不管、大家都管的局面依然会存在，科技的力量也将会被大大削弱。

他山之石

玩平板电脑游丽江

2011年8月，丽江古城建立了目前国内技术领先的“无线语音导游系统”，在丽江古城入口处的游客中心，为来丽江的游客提供1000台无线语音导游租借服务。“丽江古城无线语音导游系统”提供给游客一个导览器，形状比新一代手机外形稍大，就像一个小型平板电脑，里面装着丽江古城内的280个景点和丽江民风民情，像一个“私密导游”，成本低、麻烦少。

导览器具备8G内存，外形设计时尚，方便佩戴，有4英寸TFT高清液晶触摸屏，可清晰显示图文及视频，及全自动智能识别景点地址，还有自动播放音视频的功能，有内置扬声器、外接立体声耳机两种接听方式，可做MP5和移动硬盘使用，采用可拆取锂电池供电，连续播放8小时以上。

导览语种设置了10种国际常用语言（中文、英语、法语、德语、西班牙语、意大利语、日语、韩语、阿拉伯语、葡萄牙语），各语种配音均为母语语种播音员完成。

使用无线通信技术进行无线精确定位，精度范围为3米至100米。除了实现景点多语言自动导览解说之外，还具备游客中心、旅游厕所、医院、邮局等公共场所的指路提示功能，声音传输时抗噪音、抗干扰。

“野导”跟游客搭讪

东南网7月5日讯（海峡导报记者吕寒伟 陈洋钦 房舒/文 陈巧思/图）昨天，在执法部门层层“包围”之下，鼓浪屿上的“野导”依然恣意揽客。

昨天下午，鼓浪屿码头附近出现十几名“野导”，离“野导”只有三四米的地方，两名城管协管员坐在路边，这是第一层。但“野导”不归城管管。“野导”的正前方，一辆有“警车”字样的电瓶车停在路中间；斜前方，是旅游质量投诉中心。这是第二层。“野导”的后方，有正规的导游军，再往后，有一个治安岗亭，3名协警；“野导”的上方是鼓浪屿管委会。这是第三层。“野导”的右侧，海底世界外，是旅游质量监督所的办公地点，这是第四层。

四层里的部门，曾经多次联手整治“野导”，但昨天都没有动静。“管的时候大家都管，不管的时候大家都不管。”一位执法人员感叹。

临时进驻鼓浪屿的几大部门人员反应如何？5月份起，包括公安、旅游、工商、环保、卫生等部门派人员进岛，办公地点位于鹿礁路，但导报记者登门时，只有公安和卫生部门有人。

一位工作人员告诉导报记者，办公地点刚启用约两周时间，在几次整治行动中，还没有触及“野导”，有些部门的人员经常更换，目前尚处在调查期。

不过，针对如何管好“野导”，建立一个长效管理机制，各个部门的工作人员积极建言献策，分清权责、齐抓共管是多方共识。

旅游成立执法小组齐抓共管

“‘野导’在全国很多景区都有，目前从国内的总体情况看，基本上没有管得特别好的地方，鼓浪屿如果花心思管好，能成为全国一个范本。”一位旅游部门的工作人员说。

他向导报记者坦言，作为基层的执法者，一直很关注“野导”的管理，“现有的法规、职权等方面没有很好地覆盖，我们如果‘依法办事’，确实也拿‘野导’没辙，他们已经清楚我们执法的‘底线’了，我们也很无奈”。

这位工作人员认为，管理好“野导”问题，还是应该依靠各部门齐抓共管，同时，进一步明确各个部门的职责。“法律漏洞堵上之前，应该成立由鼓浪屿管委会、公安、文明办、旅游、工商、烟草、行政执法等多部门人员共同组成的执法小组，这样才能及时有效受理‘野导’案件。” 公安纳入“网格化”管理 “其实之前也陆续开展过一些针对‘野导’的专项行动，行动开展期间，很多‘野导’会自觉避风头，确实有阶段性成果，但这种效果就像一阵风，风声过了，‘野导’又活跃起来了。”一位与“野导”打交道多年的民警说。

他认为，公安机关应该把“野导”纳入日常的网格化社区管理工作中，“很多‘野导’居住在岛上，活动在岛上，如果在网格化管理上下点工夫，对‘野导’进行更加长期、有序的管理，才能建立起针对‘野导’的长效机制”。

这位民警建议也要“疏堵结合”，对于那些确实想从事导游工作的“野导”，鼓励他们去接受正规的导游培训。

“野导”成帮派严厉打击

几位资深民警表示，除了扰乱治安秩序外，“野导”的主要问题是“扰乱市场”和“无证”。扰乱旅游市场秩序是旅游部门管辖，无证从事导游服务，发证方是旅游部门，亦当属旅游管辖；“野导”与商家勾结属工商管辖。

市打黑办明确表示，一旦这些“野导”被发现成帮成派，有形成势力违反社会治安等行为，打黑办与警方将坚决依照法律予以打击。

工商理清权责，加大处罚

“野导”到底该怎么管？一位工商部门的执法人员认为，首先权责要理清楚，该谁管谁管，如果无证的“野导”旅游部门不管，那工商部门完全也可以对无证无照的商家置之不理。“不好管是一回事，管不管是另外一回事。”，对于权责不清的问题，他说道。

其次是不好管的问题，目前对“野导”的处罚，一般是轻微的罚款或拘留，“惩罚手段太单薄”。他建议，能够从法律层面加大处罚力度，比如将屡教不改的“野导”和与“野导”勾结的商家列入黑名单，该禁止的禁止，该取缔的取缔，不让出租的就不能放任出租。

“讨论来讨论去，不如行动，行动才是王道。”这位执法人员说，最重要的是马上行动。

对于工商的职责，他介绍，近期工商部门查处了一例商家和正规导游勾结的案例。

市民献招

刘先生：现在鼓浪屿上居住的大部分不是本地居民了，都是那些外地人，其中很大一部分在从事“野导”。建议政府部门能从这方面入手，外来人员要住在鼓浪屿可以，但是不能当“野导”，只要一当“野导”，就马上赶出去。

王先生：我也是从事旅游行业的，“野导”问题主要是要切断他们的利益链，例如岛上的海味店给的回扣是10%-20%，烟酒店很多都是假的，金门高粱才几十元成本，他们可以卖很高，还有海鲜酒店的回扣。这些主要是工商部门监管，监管到位了没回扣，他们就没有生存空间了。

林先生：要治理“野导”问题，应该先从暂住证入手，如果是个人，就应该让房东负责，可以罚款、拘留等；如果是有公司的，就应该让其公司负责。

余先生：我认为“野导”是有组织的，属于非法组织，可以认定为黑社会组织，应该由警方去打击，搜寻不到证据，派一些便衣警察去寻找证据。

刘先生：由公安部门牵头查暂住证，并进行人员的登记，要是有人举报“野导”就能查到相关资料；相关部门应该怎么处罚？罚款1万到5万元这样他们就不敢；查清“野导”是否有利益保护伞。

评论

“野导”管不尽 春风吹又生

野草与“野导”，就差一个字，何其相似。

治理“野导”，好比拔除野草。“野导”的根系在利益，土壤是市场，表象在旅游，要治理，光割草不行，必须连根拔起才能除得干净。

不见，每年都在割草，集中整治一两个月，时间一过，游客上岛，春风吹又生。不拔，“野导”永远管不尽。

可是，当根还拔不起来、没那么好拔的时候，只能先割草。你露一次头，我割一次，一直守着，割到你痛，不敢再长。

问题是谁割草、谁拔草，几个部门的人围着一堆草，一个说我割不动不归我割，一个说草没有伤到人我不能割，一个说你们都不割我也拔不动根。

如果光看不动手，讨论谁先割，谁后拔，讨论到地老天荒，草也不可能听得不耐烦主动寻死。

可以预测，如果任由野草丛生，最终站在旁边的执法人员，恐怕连站的地方都没有。

宁其如此，不如趁早一起除草。（艾平）

施先生一行8人从南京来厦门旅游，在鼓浪屿遭遇“野导”拉客，双方发生冲突。游客称，他们遭到“野导”以及同伙围殴，多人受伤。警方调查了解，双方因纠纷引起肢体冲突，都有动手。（据7月3日海峡导报）

“野导”又撒野了。虽然警方事后认定，双方都有动手。但如果没有“野导”的纠缠和挑衅，几个外地游客是不可能敢向“地头蛇”动拳脚的。而且鼓浪屿的“野导”也是“威名”在外，岛上的商家门店只要和“野导”扯上关系的，不仅都会“出血”，更是惧怕三分。

“野导”之所以这么猖獗，是因为在他们心中，美丽的鼓浪屿早就是他们的一亩三分地了。凡是上岛的游客自然都成了待宰的羔羊。更是因为他们大多数自持在鼓浪屿“混”了许多年，不仅人多势众，而且关系盘根错节，遇到事情都能够轻松地摆平。也就是说这些“野导”的风险，坑蒙游客的风险远远低于所获得的利益。就比如这场纠纷，多名游客被打伤，但游客出门旅游虽然挨了打，却还是愿意息事宁人，大事化小小事化了，因此并没有过多的追究责任。最终游客只获赔了医药费和一晚的住宿费，一切也就万事大吉了。

实际上“野导”们每一次在岛上惹是生非，不仅仅是影响旅游这么简单，而都是对厦门形象、鼓浪屿声誉的一次严重伤害。就像这几位游客，男男女女这么多人自驾来游鼓浪屿，没想到却遭遇了这样一种境遇，往后他们还会来吗？鼓浪屿在他们的心中又能是什么形象？因此，“野导”不倒，鼓浪屿难安。他们危害的更不仅仅是鼓浪屿，而是整个厦门，甚至是每一个厦门人。

施先生一行8人从南京来厦门旅游，在鼓浪屿遭遇“野导”拉客，游客拒绝服务，双方发生冲突。游客称，他们遭到“野导”以及同伙围殴，多人受伤。警方调查了解，双方因纠纷引起肢体冲突，都有动手。据游客称，“野导”在拉客被拒绝引发纠纷后，曾威胁游客说“我让你们出不了鼓浪屿”。（7月3日《海峡导报》）

自今年3月份以来，七大部门强强联合，组合拳整治鼓浪屿的消息传入千家万户，引起公众空前的振奋。尽管整治以前也有过，但是部门体现出来的决心与声势无疑让我们对此次整治充满期待。一段时间来，鼓浪屿“野导”淡出媒体版面，让人一度以为整治已见成效。加上这些天听闻琴声又近，总以为还原一个云淡风轻的鼓浪屿不再是梦。

可是，又见“野导”！他们并不是过街老鼠。他们的队伍依然庞大，他们的地盘仍很稳固，他们的态度还是那么嚣张！整治的雨点才落，“野导”还是那个“野导”！“野导”如此，那么鼓浪屿其余乱象呢？我们对鼓浪屿秩序，还敢那么乐观吗？难不成，“野导”、“野摊”以及林林总总的各种“野”，已经无可避免地成为了鼓浪屿的“符号”，伴随鼓浪屿走完今天又要走进明天，让琴岛彻底沦陷？

整治鼓浪屿，真就那么难？真的要成为一个永远破解不了的无解方程？“野导”的拳头挥向了游客，但也是给我们，更是给管理部门重重的一拳！（海峡导报）

鼓浪屿上“野导”横行（资料图）

东南网7月4日讯（海峡导报记者 吕寒伟 陈洋钦 房舒/文 陈巧思/图 实习生 颜迎）昨天，导报报道鼓浪屿“野导”打伤游客一事。这么多年，有关部门竟然管不好一个小岛上的“野导”，引起市民反响。“‘野导’泛滥影响厦门形象，还不当回事，以后谁敢来？我们都在讨论这件事，希望你们能继续关注，问问政府部门对这件事怎么看，怎么解决？”市民颜先生打来电话。

此时再出现“野导”打人事件实在不该。多年来，厦门几乎每年都要对鼓浪屿的“野导”“野照”占道经营等进行多次整治；一个月前，政府十大部门更是吹响集结号，要针对鼓浪屿乱象下重手，治理对象包括“野导”。“野导”到底谁来管，谁主管，怎么管？“‘野导’的确不好管，但正是因为难管，政府部门更应该想尽办法管，好好管，而不是把好管的揽过来，把不好管的丢给游客。”导报记者采访时，市民杨先生说。

一个月前，十大政府部门确定治理鼓浪屿的原则：协同管理，联合执法。显然，对于几经整治从未消失的“野导”，更需要多个部门共治共管。

鼓浪屿是厦门乃至福建的烫金名片，不能让它再被抹黑。“野导”该怎么管？不论你是普通市民，还是政府部门工作人员，请为鼓浪屿的未来献计献策，拨打导报热线电话告诉我们。曾经严管过有一个强有力的牵头部门“2008年，鼓浪屿曾经严管过，效果挺好。”昨天，一位基层执法人员说。

当时是怎么管的？为此，导报记者查找到行动前的会议纪要，2008年5月20日召开协调会，5月22日下发会议纪要。

首先，解决了有人管的问题，而且是有人主要管，该次整治有一个强有力的牵头部门，由思明区政法委牵头，成立了“专项整治领导小组”。

其次，参与的政府部门很多，除了常见的鼓浪屿管委会、城管、鼓浪屿街道，更有思明区综治办、思明区公安分局、思明区工商局和鼓浪屿工商所、鼓浪屿旅游质监所等十大部门。

再次，制订了一套详细的方案，将各个部门的权责分得很清楚。比如，当时的会议纪要明确，由思明公安分局负责摸清“野导”“野照”的基本情况、集中暂住地、主要组织者，鼓浪屿管委会、鼓浪屿街道协助。

行动触及“野导”根源，写明由区工商局负责摸清销售假冒伪劣商品的店面及商贩、与“野导”“野照”勾结有商业贿赂嫌疑的店面，鼓浪屿管委会、鼓浪屿街道协助。

协调会形成共识，力争在短期内改变现状，并建立起专项整治的长效工作机制。

运动式、集中式执法的确起到了良好效果，然而，多年来二元体制没有理顺，长效机制一直缺乏。“这也是为什么一直管不好‘野导’的制度原因。”一名常驻鼓浪屿的执法工作者说。

为什么不好管

“野导”用多种身份掩饰自己

针对“野导”，鼓浪屿管委会、公安、旅游、城管、工商等部门的工作人员，或正面或侧面打过交道，昨天，导报记者采访了多位基层执法人员、鼓浪屿居民、专家，透析多面“野导”。

“野导”的话 “找出你祖宗十八代”

“野导”在路边等客时，面对执法人员往往这样说：“我站在这边违法吗？不违法吧！”“我站这关你屁事？”“我在等人”等。

当“野导”揽生意被当场逮住时，他们会说：“这个人是我亲戚”、“他们是我同学”、“这是我的朋友”等。此时，需要游客站出来指证。

有执法人员记得，有一回巡查遇到“野导”，上去劝阻，很快旁边聚来了二十几个人，都是“野导”的老乡，当时他们放话威胁，“你是什么人，我知道你家在哪里，我要把你祖宗十八代都找出来……”

“野导”的手 一巴掌拍倒小姑娘

旅游部门的工作人员确实“管”过“野导”。

鼓浪屿管委会一位负责人说，曾经有一名旅游部门的女孩儿很客气地走上前，问几名“野导”：你好，有导游证吗？

突然，不知从哪里伸出一只手，“啪”的一声，把小姑娘打倒在地上，眼泪直流。等小姑娘缓过神来，“野导”和打人者早已不知跑到哪里。小姑娘报警，但由于缺乏证据，不了了之。

“野导”人多，一旦发生抗法，执法者如果人数不够，往往处于劣势。一位鼓浪屿居民记得，曾有两名男性执法人员去劝导五六个“野导”，结果被团团围住，两名执法人员受伤。

“野导”的证 3种变化，不断升级

行风评议代表杨毅参加过针对“野导”的执法行动，对“野导”的假证印象深刻。

持假证会因使用伪造证件被治安拘留，以往，“野导”把证件正面朝外，戴在胸前，可一眼辨认。“第一天去的时候，‘野导’得到了风声，把证件反面朝外，看不出是不是假证。”杨毅说。

执法人员上前，“野导”就把证摁住，说“这不是导游证”。

后来，“野导”觉得反面朝外不是个办法，便把假证揣在兜里，等招揽上了游客，再把假证拿出来。

导报记者注意到，如今“野导”不再佩戴假证，而是佩戴一张户外运动卡、渡轮卡，让游客觉得很像导游。“‘野导’的手段不断在升级，但是我们针对‘野导’的管理办法却一直很滞后。”杨毅说。

“野导”面孔 各种角色，自由切换

“‘野导’的根源，在于鼓浪屿上的违规商家、流动人口，‘野导’住在岛上，给商家当托儿拿回扣，是商家派生出来的。”一位老鼓浪屿人说。

一位执法人员说，“野导”揽客时一般不会留下太多证据，只有言语，站在鼓浪屿码头的大榕树下，拿着一张户外运动卡，手里拿着家庭旅馆的宣传单，问游客“需要不需要酒店”。

经过多年“战斗”，“野导”学会用多种身份掩饰自己。前一分钟，“野导”还在发传单，一转身可能就去做“导游”了。而风声很紧的时候，一些“野导”就转行卖假货、占道摆摊，有的变身闲散人员，坐在路边打牌闲聊。

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游客的手受伤，眼镜也被打得只剩下镜框

东南网7月3日讯（海峡导报记者 黄敏江 房舒/文 沈威/图）施先生一行8人从南京来厦门旅游，在鼓浪屿遭遇“野导”拉客，双方发生冲突。游客称，他们遭到“野导”以及同伙围殴，多人受伤。警方调查了解，双方因纠纷引起肢体冲突，都有动手。

拉客 “野导”被游客拒绝

53岁的施先生是个残疾人，一级残疾，出行都靠轮椅。

受厦门亲戚邀请，施先生和爱人胡女士、儿子，胡女士的妹妹夫妇和孩子，以及儿子的一对夫妻朋友，一行8人从南京自驾游，前天下午抵达厦门。

昨天上午9点半左右，他们8人从轮渡码头乘船到鼓浪屿。下船后，他们往出口走去，商量着要怎么走、先去哪里。

施先生等人走到出口附近，这时，一个20多岁的年轻男子上前。

年轻男子身着便装、胸前挂着块牌子，问：“需要导游吗？”施先生等人说不需要。胡女士的妹夫则随口问了句：“多少钱？”年轻男子回答：“20元。”施先生的爱人摇摇头说不需要导游，一行人随即离开。

口角 “野导”威胁游客？

一行人继续往前走了50米左右。

施先生回忆，那个年轻男子一路紧随，不依不饶，多次在旁边询问“你们要不要导游”，听得让人厌烦。

胡女士的妹妹有点窝火，提高声音说：“我们都说不要啦，你干吗还跟着我们？”年轻男子也来劲了，试图靠近她。

“我儿子赶紧挡住他，并质问‘你想干吗’。”施先生说，此时双方有点火药味，关系陡然紧张起来，年轻男子发火了，还威胁说“我让你们出不了鼓浪屿”。

双方发生口角，大吵起来。

被打伤的游客躺在床上休息

冲突 游客说被一伙人围殴

施先生回忆，当时，年轻男子收起胸牌，然后朝他儿子的肚皮上踹了一脚。很快，周边一伙人从各个方向蜂拥而来，将他们团团围住。“他们有10多个人，有男有女，男的多。这伙人都收起了胸牌，围着打我儿子，拳打脚踢，把他打得满嘴是血，近视眼镜也被打烂了，一直把他打趴在地。我儿子的朋友上前劝解，身上也挨了好几拳。”

见儿子被打，胡女士和妹妹赶紧上前劝架。

“有个又高又壮的男子，看样子有180斤，用拳头从后面打了几下我妹妹的后脑勺，又朝她身上推了一把，她一下撞在我丈夫的轮椅车上。”胡女士说，妹夫赶紧上前保护孩子和坐轮椅的姐夫。

混乱中，有人还打了施先生一拳，推了他一把，导致他从轮椅上摔下来。

大约10分钟后，这伙人逃离现场。巡逻到此地的警察发现后立即追上去，抓住最开始出现的那名年轻男子。

伤情 3游客不同程度受伤

冲突中，施先生的儿子满嘴是血；劝架的胡女士手臂也有淤伤；胡女士的妹妹手腕处有一处淤伤，左眼下方的脸颊肿了一大块，她说没法进行咀嚼。

他们向导报记者出具了一张医院开的单子，上面显示胡女士的妹妹“头部损伤、脑震荡、软组织挫伤”。“他们这么多人，我们人少，还有老人和小孩，女士们都穿着高跟鞋，我们不可能站着挨打，肯定会进行自卫。”胡女士说。

事后，他们从警方那了解到，年轻男子是安徽人，他的同伙也都来自安徽。对方赔偿了医药费和一晚的住宿费。

警方说法

双方都有动手 自愿调解处理

警方透露，经初步调查了解，双方因纠纷引起肢体冲突，都有动手。其间，一名游客摔倒在地上。

据介绍，摔倒的游客有轻微擦伤，但他们不愿去做伤情鉴定。对此，胡女士解释说，本来他们一行逛完鼓浪屿当日就准备返回南京，“遇到这种事情，我们也希望大事化小，小事化了”。

相关知情人士透露，有目击群众称是游客先动了手。不过，施先生等人对此予以否认。

经警方协调，在双方自愿的前提下，调解处理，并先后离开。

据了解，那名拉客的年轻男子是无证导游，也就是“野导”。

记者手记

再优雅的钢琴声拼不过“野导”的拳头

我不惊讶。

说实在的，鼓浪屿上的“野导”和游客起冲突，我一点都不惊讶。这已经不是第一次了，也不会是最后一次，有的“野导”连警察都敢打。

就连那句“我让你们出不了鼓浪屿”，我都不觉得很惊讶。“我弄死你”这种更直接的狠话，也不是没有“野导”说过。

我不惊讶，是因为我知道，按照现在的管理机制，政府部门的权责划分，“野导”打人或互打这种事，肯定会出现。

可我很惊讶的是，为什么到现在，“野导”还是没人管。

“野导”打人虽然有警察管，可是“野导”不打人的时候，在寻找生意的时候，走到游客面前问“要不要导游”的时候，举起拳头还没落下的时候，没有人管。

“双方冲突”，重点不在于游客先动了手，而在于“野导”。相信，如果是正规导游，不会对游客死缠烂打；如果是正规导游，不会因为游客的不耐烦，就动手动脚甚至叫来一堆人。

正是因为“野导”没人管，埋下了祸患。

再优雅的钢琴声，也拼不过“野导”的拳头毁誉——那边鼓浪屿在家庭旅馆放钢琴，恢复钢琴之岛的美名，这边野导的几记拳头，可能就让美好形象倒塌。

有一天，如果鼓浪屿没有了“野导”，才真正让人惊讶。（艾平）

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“史上最严”的鼓浪屿整治即将开始，7日，“野导”不见了。纵观过去几年的整治经验，这种“不见”只是暂时的，如果对于“野导”依然是分散式管理，没有主管，该管的政府职能部门管理缺位，到头来越会伤害执法威严，“野导”将越来越多，越来越大胆。

随着汹涌的客流席卷鼓浪屿，商家为了竞争，对“野导”也默认和纵容，回扣逐年增多。“给回扣，大气候就是这样，我们一般不会得罪他们。”一家鼓浪屿家庭旅馆的老板无奈地说。（5月8日《海峡导报》）

一个合格正规的导游，就像风景名胜区的一本活字典，既能带给游人丰富的人文知识，也能展现风景区迷人的风采。可是这样一群“野导”，眼睛里仿佛除了回扣之外没有任何东西。简直是坑蒙拐骗、胡说八道，什么都做。只要有人挡了他们发财的路子，哪怕是警察，他们也敢拳脚相向。

鼓浪屿的“野导”现象由来已久。可以说，经过长期的盘踞滋养，这里已经形成了让“野导”得以生长的特殊土壤和环境。

就鼓浪屿的一些商户来说，“野导”对他们似乎并非一无是处，更有人以为，没有“野导”的支持，一些小规模的旅游商店收益将受到影响。在一定程度上，“野导”甚至能主宰这些商家的命运。也正是因为这样，“野导”在和管理部门周旋时不仅更有底气、有恃无恐，性格更是特别的“野”。而且经过许多年的磨炼，“野导”们更已经养成了比较成熟的生存方法。做“野导”被查得严了，他们就去做“野照”，“野照”被查了，就去摆摊，摆摊被查了，他们还可以躲进餐馆做服务员……该进时进，该退时退，这群人已经久炼成精。加上他们多半是靠着家族、老乡结成了小团体，不仅抱成一团，更有自己的地盘、帮派。所以，打击和取缔起来难度相当的大。

对这样的状况，不仅政府方面要多部门参与，还必须发动让商户们都能自觉参加的“人民战争”。清理这里的土壤，涤荡这里的环境。

应该让商家们清楚，并不是“野导”们给商户带来了生意，“养活”了这里的商家，而恰恰是商家们养活了这样一群蛀虫。如果清除了这些“野导”，免除了巨额回扣，让价格回归正常，不仅生意会更好，经营起来更会得心应手。因此，政府部门的“打”是一方面。商户们的“逼”和“赶”更是另一方面。商户们要依靠政府，对那些“野导”不巴结、不联系。“野导”不是拉帮结派吗？商户们在政府的组织下也要团结起来，不与他们产生任何经济往来，这就等于卡住了“野导”们的“七寸”，让“野导”们没生意做，没钱赚。这样，他们要么离岛，要么就乖乖地转做正经行当。

挣脱了“野导”的束缚，鼓浪屿也会更妩媚更迷人，生活环境更舒心，经济效益更能活水不断，难道这不符合商户的利益吗？（海峡导报）

东南网-海峡导报5月8日讯（记者 吕寒伟 陈洋钦）“史上最严”的鼓浪屿整治即将开始，昨天，“野导”不见了。纵观过去几年的整治经验，这种“不见”只是暂时的，如果对于“野导”依然是分散式管理，没有主管，该管的政府职能部门管理缺位，到头来越会伤害执法威严，“野导”将越来越多，越来越大胆。

旅游部门

“野导”不归我们管

“我们只管有证导游，无证导游不归我们管。”日前，在市政府一次会议上，市旅游局一位负责人重申这一观点。

前天，一位旅游质监部门的工作人员接受记者采访时明确表示，“野导”确实不属于该部门的管辖范围。

“大家所说的‘野导’其实是指‘假导’，也就是假冒导游”，这位工作人员指出，他们的行政执法依据《导游人员管理条例》、《旅行社管理条例》两部法规，因此他们行政执法的导游范围也只限定于被旅行社所委派的导游人员，并不包括“野导”。

“我们还特地电话咨询了国家旅游局，得到了口头回复，条例中的‘无证导游’，指的是由旅游机构委派的未取得导游资格证，却在从事旅游活动违规人员，其他的，像‘野导’就不包括在这里面了”。

同时，该工作人员表示，即使“野导”不在其管辖范围内，但该部门在发现使用假导游证等行为时，并不姑息，会和警方配合，对假导游证进行鉴定，但这样对“野导”的震慑作用打了折扣，“我们连验证他们身份的执法权都没有，他们看到我们，即使不跑，就站在我们面前，我们也是没辙”。

而如果是旅游机构派来的无证导游，“旅游机构在注册时有旅游质量保证金，我们在发生问题时可以对其进行惩处，而‘假导’作为一个独立的人，我们从操作性上很难对其进行控制”。

这位工作人员看来，目前要解决“野导”这个问题，多部门齐抓共管可能是相对有效的方法之一。

城管部门

执法权没有委托给我们

对于“野导”，旅游部门到底要不要揽过自己的职责，记者采访了其它政府部门的公务人员。

一位城管执法人员说，《鼓浪屿风景名胜区管理办法》修正之前，城管管过“野导”，但是后来该法修正了，“现在确实不归我们管”。

记者查阅上述办法，第10条规定：禁止无导游证人员在鼓浪屿风景名胜区揽客从事导游活动；但是对于处罚，则为——— 属于城管相对集中行政处罚权范围内的，由市城管行政执法部门查处；违反文化、旅游、价格等管理方面法律、法规和规章规定的，有关行政管理部门可以依法委托市城管行政执法部门进行查处。

“旅游部门没有把关于‘无证导游’的执法权委托给我们。”这是记者昨天从城管部门得到的答复。

“应该就是旅游管，如果他们只管有证导游，无证导游不管，那工商部门也可以只管有办证照的商家，没有办证照的商家不管！”一位工商部门的工作人员反驳。

公安部门

只管扰乱公共秩序

厦门警方一直在关注“野导”，虽然陆续进行了查处，但一名民警坦言，目前公安部门可以查处的 “野岛”，都是证件造假、打架斗殴、携带管制刀具、扰乱公共秩序等违反相关法律法规的行为的，而对于野导最核心的“无资质导游”行为，公安机关“无法可依”。

“主要是太难管，旅游部门的人走上前，对‘野导’说‘请出示导游证’，就被人一巴掌扇过去，坐在地上哭，这种事太经常了。”有鼓浪屿景区的负责人介绍。

该负责人认为，对于“野导”，旅游部门有推不开的责任，而如果想管好‘野导’，旅游和公安两家最好能长期联合执法。

“该谁管就要拿过去管，要勇敢执法，如果出现暴力抗法，我们公安部门决不会退缩。”在一次市府会议上，市公安局一代表表态。

人大常委

谁审批、谁管理、谁负责

几年过去，鼓浪屿的“野导”不仅没有减少，反而是越来越多，市人大常委、民盟厦门市委副主委朱奖怀指出，首先要问责的是政府的职能部门，为什么会出现这么多的问题，到底职能部门做了什么工作？

他说，导游必须持证上岗，意思是进入导游行业、导游市场，必须要有准入的条件才能从事与导游相关的工作。

但是，现在鼓浪屿上存在大量的无证导游，他们没有依照国家相关的法规规定，没有进行培训、考核，不符合条件，没有经过有关部门核准拿到职业资格证书，按照相关的规定，他们不能从事与导游相关的工作，不管他们是在有资质的旅行社，还是自行组织，或者以个体人员身份从事导游工作，都属于违法行为。

那么，“野导”由谁管呢？“谁是核准导游资格的行政主管部门，谁就应该对导游市场进行管理、监督和执法。”朱奖怀说，市场上发现没有持证的导游从事导游工作的，核准导游证照的行政机关就必须进行市场管理，必须依法处罚，把无证人员清除出市场，行政机关有一条基本准则：谁审批、谁管理、谁负责。

在旅游部门的网站上记者看到，旅游局的主要职能是“依法对旅游市场进行管理、检查和监督”，朱奖怀说，导游市场上出现“野导”，旅游行政机关就必须进行监督、检查和处罚。

“没有处罚，‘野导’会越来越多。”他说，旅游质监部门对假导游证进行鉴定没错，但是旅游行政机关，则应对“野导”负起责任。

现场直击

“野导”“蒸发”？他们真的怕了吗？

昨天下午，记者上鼓浪屿寻找“野导”，意外发现，他们都“人间蒸发”了。

龙头路大榕树下是“野导”重灾区，不用找，“野导”主动迎上门，可昨天记者转了一圈，一个“野导”都没有。后来，记者又扎进小巷里寻找，还是没有，干干净净。

难道“野导”们怕了，改邪归正？记者正在疑惑，一名在鼓浪屿工作的人员悄悄把记者带到角落，指着一棵古树，“那边的五个人就是野导，也有摊贩，最近风声紧，他们没事干，就在那儿打牌”。

记者凑近观察，在古树下的石凳上，果然有五个人在打牌，四男一女，四人打牌一人围观。

“这样的点，鼓浪屿有300个，一个点如果有4-5人，就有1200-1500人。”该知情人士进一步透露。记者注意到，这一数字和鼓浪屿管委会此前公布的数字相吻，野导、摊贩、家庭旅馆相关人员2000人。

这位人士担忧地说，虽然政府部门已经开始整治，但是拿这些“野导”也没什么办法，“他们就坐在那里打牌你能拿他们怎么样”，“等到整治一过，他们又出来了”。

“这些‘野导’绝大多数住在岛上，文化程度不高，不干‘野导’、摊贩，今后也有可能会干别的。”他说，最根本的是要有政府部门管起来，一直管下去。

新闻背后

揽责任时往后退 讲成绩时向前站

6年前，本报报道鼓浪屿“野导”时，有70多名“野导”被吸纳成正规军，不到3个月跑了50多人，他们嫌正规导游的钱少。

6年以后的今天，本报又一次、再一次地报道鼓浪屿“野导”时，政府部门统计出的“野导”数量有600多人。

对比6年来的新闻报道和这几天的采访，记者“内心”很矛盾——— 凡是到讲成绩、做总结的时候，政府部门大多把查处“野导”写进报告，出现在新闻报道上；现实情况是，真正要寻找“野导”的主要责任部门时，这些政府部门又大多谦虚往后退了一步，摇头说不归我们管。

揽责任的最终方案，往往是几个部门站出来一起管一管，6年里，厦门隔段时间就要联合几个部门，给鼓浪屿的“野导”来那么几下子，短时间内“野导”无影无踪，大家拍手叫好，见诸报端。

但实际上，“野导”只是躲了起来。这种临时搭档缺乏长效合作，于是潮水退后露出沙子，“野导”该谁管的问题又开始扯皮，在扯皮的过程中，“野导”重新占领街头，数量越来越多，胆子越来越大，新闻媒体一次一次地出击。

整治不力，最终备受指责的，还是这些推诿的政府部门。“野导”就像一块石头，只在讲成绩时往前站，揽责任时向后退，只会让这块石头越变越大，直到有一天，政府部门自己搬起石头砸自己的脚。

我们真心希望，鼓浪屿能来一次大的治疗，真心希望，关于治理鼓浪屿的新闻报道，能够因为鼓浪屿的康复而就此截止。

前言

还世人一个宁静、品位、文化的鼓浪屿，依然是很多人的梦想。上月，本报启动“寻回鼓浪屿”系列报道，推动厦门官方成立十大部门联合整治计划。

东南网-海峡导报5月7日讯(记者 吕寒伟 陈捷 陈洋钦/文 陈巧思/图)然而，就在政府部门吹响“集结号”之时，“五一”小长假的巨大利益，使得鼓浪屿的种种乱象迅速回潮，“五一”的鼓浪屿再度“失守”，有梦者失望。今起，本报将推出“问政鼓浪屿”系列报道，继续深挖乱象根源，跟进整治动态。

“现在鼓浪屿上的‘野导’，回扣最高要50%，有的不给回扣还会打人，连警察都敢动。”昨天，一名鼓浪屿上的商家告诉导报记者。

几天前的“五一”小长假，中央电视台曝光鼓浪屿上的一名“野导”胡说八道，再度让鼓浪屿“名声大噪”。

而上述商家的说法并非夸张，导报记者随后从法院了解到，今年初，确有一名“野导”气焰嚣张殴打警察，后获刑半年，起因竟是店家不给回扣。

不止于此，导报记者查询发现，去年10月份，一名安徽籍“野导”不会讲解还要强行收费，与游客发生矛盾后，叫来亲戚、老乡共5人，殴打3名游客，后以被警方抓获告终。

伸手拿回扣，握拳打游客、打警察，一位政府部门的执法人员认为，针对“野导”回潮现象，急需组织一场专项整治，如几年前多个部门合力取缔“野导”、“野照”一样。

算人数 大约600名“野导”

结构复杂、流动性大，是鼓浪屿上“野导”的特点。

央视曾曝光鼓浪屿“野导”

“大约有60%是安徽籍的外来人口，还有一些是外地来的大学生、岛上一些无业的中年女性等。”昨天，一位旅游部门的工作人员对导报记者说。此外，还有来自五湖四海的“野导”。

不少“野导”都不是“专职”，“发现这段时间‘野导’被查得严了，他们就去做‘野照’，‘野照’被查了，就去摆摊，摆摊被查了，他们还可以躲进餐馆做服务员……所以他们的流动性非常大。”上述工作人员称。

事实证明，一些“野导”在鼓浪屿上“颇有势力”，以去年10月份“野导”打游客的事件为例，“野导”一生气，能够迅速叫来4个帮手，有亲戚、老乡等。

鼓浪屿上到底有多少 “野导”呢？导报记者了解到，经过逐年发展，“野导”的人数越来越多，“前段时间我们刚刚做过统计，大约有600名‘野导’。”上述旅游部门工作人员介绍。

“培养”一名“野导”十分容易。“不到一星期就可以，老乡讲讲就行，不会就胡说八道嘛。”一位安徽籍人士透露，最年轻的野导才十四五岁，不需要什么文化学历。

潜规则 最高回扣50%

吃高额回扣，是鼓浪屿“野导”的生存方式。导报记者昨日从思明法院了解到，一名“野导”因殴打警察被判刑，起因就是吃回扣。

王某是安徽省颖上县赵王村人，没有固定工作，到厦门后当了“野导”，暂住在鼓浪屿。今年1月12日，他刚当“野导”不久，带着两名女游客在鼓浪屿上逛了一会儿，“导游费”20元，随后，他带她们去了安海路的一家家庭旅馆。

旅游住宿费一个人300多元，两人700多元。王某当时一看价格就乐了，他以为，按照“鼓浪屿上的潜规则”，自己可以抽成20%的回扣，至少能从中赚150元，之前他带客人去鼓浪屿上其它旅馆也都拿到回扣。

导报记者昨天进一步了解到，不同行业给“野导”的回扣实际上不同。“大排档的回扣最高50%，茶叶店最高回扣也是50%，有的是40%。”鼓浪屿上一位商家向导报记者透露。

随着汹涌的客流席卷鼓浪屿，商家为了竞争，对“野导”默认和纵容，回扣逐年增多。“2000年的时候，回扣才15%，后来涨到25%、35%、40%，到现在要50%。”这名商家说。

很暴力 一怒之下打警察

“给回扣，大气候就是这样，我们一般不会得罪他们。”一家鼓浪屿家庭旅馆的老板无奈地说，如果一次不给，下一次可能就会没生意。

如此环境，造成“野导”气焰嚣张，正规商家遭殃。仍以今年1月12日的案件为例，当天晚上，“野导”王某酒足饭饱之后，带着酒气，带着亲戚小王找到旅馆索要回扣，遭到拒绝。

反复多次依然拿不到回扣，王某一气之下，拿起旅馆一张桌子上的烛台，朝一位女服务员砸过去，幸好女服务员躲开。

很快，鼓浪屿派出所民警周警官带着一名协警前往现场处置，暴力场景发生了——— 王某的亲戚抱住周警官，而王某则对周警官拳打脚踢，还捡起砖头企图砸向民警头部。

最终，思明区法院作出一审判决，因构成妨害公务罪，且系共同犯罪，判处王某有期徒刑六个月，王某的亲戚小王被判处五个月有期徒刑。

一位旅游部门的工作人员透露，在他多年的执法中，最严重的一次是被“野导”打到鼻骨受伤，上派出所做笔录的次数不下10次。

划地盘 “野导”也有“组织”

鼓浪屿上那么多“野导”，他们产生竞争怎么办？导报记者经过多次调查发现，“野导群”之间似乎有一种默认的“分界线”。

以龙头路为例，刚上鼓浪屿码头，有一个“黄金地带”，首先可以看见的是正规导游，位于大榕树之前；其后，大榕树往后的位置，可以发现三三两两的“野导”；再往后，又有零星“野导”站在路旁。

导报记者先后三次目睹同一名“野导”的站立位置，始终处于“黄金地带”的最后部，没有往前逾越。而在一次寻找“野导”的过程中，两名“野导”都碰到导报记者这名“客源”，先和导报记者攀谈的“野导”竟然主动放弃，令人匪夷所思。

几经辗转，导报记者找到一名了解“野导群”的鼓浪屿店家，他告诉导报记者，“分界线”其实就是地盘，侵占地盘可能会被打。

“在龙头路这一带，站在最前面的是正规导游，有组织的‘野导’站在第二排，没有组织、零散的‘野导’站在最后面。”他介绍，不只龙头路，鼓浪屿的内厝澳码头附近，“野导”也有帮派。

这位店家说，“野导”的组织者要从中“抽头”，并且维护地盘，他就曾目睹“野导”殴打“入侵者”的过程。 “

野导”乱言

带客人到旅馆，要给20%的回扣，这是鼓浪屿上的“潜规则”，别的人都跟我说过有这样的规则，我也拿过。

——— “野导”王某

我明明看到女服务员朝我“点头”，“点头”就是同意给回扣。

——— “野导”王某不让我带路，走的路都是死路。

——— 2008年一名“野导”我还在老家时，听说叔叔一家在鼓浪屿赚很多钱。最近几年，在叔叔的介绍下，我们村里大约有五分之四的人都来到鼓浪屿，去年村里选村委会主任，也是在鼓浪屿上办的。

——— 今年初，一“野导”接受媒体采访时称

不管游客有没有买东西，带进店里一个，店主就给我们20元，基本上每个店里都有我们的人在负责登记人数。

——— 一名“野导”告诉导报记者

马约翰是足球运动员，很有名，第一名第二名。

——— 今年五一央视暗访时“野导”歪曲

郑成功是郑和的儿子……可能是郑和没阉干净吧。

——— 一位厦门网友回忆“野导”介绍

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厦门日报讯 （鼓浪屿站记者 黄晓波）能被央视曝光而毫发无伤的“牛人”，鼓浪屿野导恐怕得算其中之一。

刚刚过去的“五一”假期，央视新闻曝光了一位鼓浪屿野导，这位野导面对央视记者“黑白讲”，把曾为田径协会主席的著名教育家马约翰侃成了足坛巨星。

记者日前了解到，曝光之后，鼓浪屿管理部门针对这位被曝光的野导进行了调查，并查明她是位常住岛上的李姓安徽籍人士。

但是，由于各相关部门都缺乏执法依据，所以最终也无法对其进行处理——到目前，此事不了了之。

旅游质监

假导游不归他们管

事实上，央视曝光的这位野导不过是鼓浪屿上的“芸芸野导”之一，“毫发无伤”的结果，只因鼓浪屿野导管理长期存在尴尬的盲区。

“有个概念要澄清，大家所说的野导其实是‘假导’，也就是假冒导游。”旅游质监部门工作人员告诉记者，他们的行政执法依据《导游人员管理条例》、《旅行社管理条例》两部法规，所以他们行政执法的导游范围也限定于被旅行社所委派的导游人员，无法涉及野导；而且这两部《条例》没有一个直接的法律文件作为依托，甚至是执法体制的落后，这也造成旅游质检所没有权利管这些野导。

城管工商公安

原有执法依据被取消

旅游质监部门管不了，那其他部门可否介入？遗憾的是，就记者目前了解到的情况，还真没哪个部门能“名正言顺”地管制野导的“无资质导游”行为。

有市民问，城管能否介入？“2006年以前，根据法规我们还有一定依据，2006年以后就不是归我们查。”鼓浪屿执法大队工作人员告诉记者，根据2006年修订前的《厦门市鼓浪屿风景名胜区管理办法》规定:“禁止无导游证人员在鼓浪屿风景名胜区揽客从事导游活动。违反本办法的，由市城市管理行政执法部门责令改正，对个人处以50元以上500元以下的罚款，对单位处以1000元以上10000元以下的罚款。”然而，2006年法规修订之后，该条款被取消，目前城管执法缺乏法律依据。

还有市民问，野导行为也是一种“无证经营”，工商部门能否介入？据记者了解，由于“导游证”并非发自工商部门，所以，单纯针对野导的“无证导游”行为，工商部门也拿他们没办法。

记者还从鼓浪屿派出所了解到，如果野导有证件造假、携带管制刀具等违反相关治安法律法规的行为，公安机关可以介入处理，事实上也确实通过这种方式查处过不少野导。但是，介入的前提是有符合相关治安法规的违法事实，对于野导最核心的“无资质导游”行为，公安机关至少目前也没办法。

建议

最好的办法

是联合执法

野导到底由谁管，似乎暂时成了一个“无解”的问题。或许正如鼓浪屿旅游质监所的一位工作人员告诉记者，“我们也指望着法律法规能完善，早日堵上这块漏洞”。

此外，这位旅游质监人员还建议:“法规漏洞堵上前，我们认为最好的办法，就是成立由鼓浪屿管委会、公安、文明办、旅游、工商、烟草、行政执法等部门共同组成的鼓浪屿‘旅游目的地’常态化联合执法办公室。”这样，相关职能部门各司其职、齐抓共管、加强联动，联合执法，能及时有效受理相关假导投诉案件，严厉打击各种违法违规行为。