一家店门口的台阶在整治中被“砍短”。

■鼓浪屿商户:“台阶整治”有多重标准

■城管大队回应:是根据商户占用公共用地的部分来切割

厦门日报讯（见习记者 林露虹 记者 黄晓波）昨日上午，鼓浪屿执法人员对岛上多家商铺门前台阶的超出行为进行强制拆除。然而，台阶拆除了，部分商家的不解也随之产生——“为什么有的商铺超出1米安然无恙，而我们家超出1厘米都不行？难道整治存在双重标准？”

商家心里不舒服

鼓浪屿牛肉香餐室负责人杜先生昨日在微博上报料称，执法人员对岛上商铺门前超范围台阶的整治过程中，存在执法不一的问题，这使他不由发出“公平何在”的感慨。

杜先生告诉记者，早在前几日店里就收到城管部门要求切割台阶的通知，“对于维护市容市貌我们向来表示支持，所以在执法过程中我们也全力配合。”昨日，执法人员对牛肉香餐室门前超范围台阶进行了切割，“他们告诉我按规定是从卷闸门开始算起只能保留5厘米，我当时也并没有提出异议。”

台阶切割完成后，杜先生出门散步，却发现其他商铺的情况大为不同。“我发现好多家店切割后，都不止5厘米，甚至有的店门前台阶宽度近1米，怎么也不见整治？”自己家锱铢必较，一定控制在5厘米，其他商户留1米也不见任何动静，这是怎么回事？

杜先生说，商户间流传一种说法，“私房和公房情况不一样，私房会切得比较少。”对此，杜先生表示难以理解:“执法为何要联系上房子的产权问题？”

和杜先生一样，褚家园咖啡的负责人谢先生也表示质疑:“我们家一个月前就配合整改了，当时说的是一点都不能留。问题的关键其实不在那几厘米，而是执法标准不一带来的不公平问题。”谢先生说，这种“双重标准”容易造就不良风气，“商家的心里难免不舒服，但也不能随意指责邻居。”谢先生希望，有关部门能对执法的细则和原因进行公示。

城管说是“误会”

对商户的质疑，鼓浪屿城管大队的刘队长将其归结于“一场误会”。刘队长告诉记者，昨日上午的集中整治，是根据商户装修时占用公共用地多出部分的多少，来确定切割长度的，“我们并没有确定统一的标准，不同商铺的门前台阶情况不同，我们在执法过程中需具体问题具体分析。”

刘队长介绍，昨日上午的整治活动仅是近阶段整治的一小部分，“我们的工作是持续性的，今后也会继续巡查，违规情况一经发现，我们将立即责令整改，若规定期限内没有改正，我们将再次集中整治。”

就商户猜疑的是否存在公房和私房区别对待的问题，刘队长表示“可能是沟通上出现了问题”，“我们在执法过程中向来是一视同仁的，不论是公房还是私房，一旦违规我们就要求立即整改。”

厦门日报讯（鼓浪屿站记者 海鹰） 昨日，鼓浪屿游客熙熙攘攘，但与往常节假日不同的是:岛上秩序井然，油烟烧烤基本绝迹，占道经营也大大减少，环境卫生全面改善……9月26日，市政府组织多个部门开展鼓浪屿综合整治专项行动，一举查处了岛上12家群众反映强烈、影响恶劣的违法违规商家，对岛上的商业乱象起到了极大的震慑作用。昨日，鼓浪屿管委会主任曹放又率城管、环卫、联合执法办等执法人员进行了巡查，发现被查处的12户商家没有继续违法、违规经营；一些业主、商家主动配合整改拆除了违建。

专项整治得到多方交口称赞

记者了解到，在昨日的巡查中，执法人员发现被查封的商家已全部停业，位于龙头路85号的宫廷月亮虾饼自行摘除了招牌，康泰路115号和望海苑已开始自行拆除违章建设，福建路大众海鲜餐厅已按要求进行了整改。

在此次专项行动中被查处的伟伟酒吧业主范孝海说:“我以前超范围违规经营海鲜和烧烤，还在室外摆摊占道，真是大错特错，今后我一定走正道。”在龙头路开设珍珠店的李女士主动拆除了门前的占道摊位，她说:“我是鼓浪屿原住民，更应该珍惜自己的家园。”泉州路唐璜酒吧的经营者主动将门柱和外廊的违规部分进行整改，他还准备将原来作为海鲜餐馆的店面改成方便居民的平价超市。

此次专项整治得到了岛上合法经营商家和居民、游客的交口称赞。鼓浪别墅酒店负责人表示，通过这次专项整治，再一次看到了公平正义，“我们将继续依法、规范、文明经营，为美丽厦门建设贡献力量。”鼓山栖别墅的原住民吴米纳说:“我们的家园就需要这样的干净、宁静！”时常陪游客上岛的江西驻厦办范先生说:“鼓浪屿开始改观了！”

建立长效管理机制巩固整治成果

鼓浪屿管委会主任曹放表示，鼓浪屿整治要依靠人民群众，管委会根据市领导的指示，充分调动居民、游客、商家、媒体、驻岛单位等各方面的积极性，以“维护共同家园，构建美丽琴岛”为目标，正在积极探索共治之道，大力破解无证经营、占道经营、违章建设、垃圾油污等群众反映最强烈的问题。在此次专项行动中，鼓浪屿社区调解委员会主任董启农耐心地向违法违规商家宣传解释法规政策，严肃批评个别商家的抗拒心理，有效地沟通了政府与民众的关系，积极地化解了居民与商家的利益矛盾。

曹放表示，为了巩固专项整治的成果，鼓浪屿管委会将着重建立长效管理机制，国庆后将着手进行岛上危房整修、商业网点和家庭旅馆联合审批，对符合鼓浪屿相关专项规划，相关条件符合国家法律法规要求的，予以审批；对全岛油烟烧烤、违法建设、占道经营等问题实施网格化管理。鼓浪屿景区文明办主任周忠耿介绍说，鼓浪屿将成立志愿者协会，凝聚各方力量，做好鼓浪屿整治工作，同时，也已部署居民和商家重新签订门前三包责任制，做到责任考核决不走过场。

海鲜排档占道经营

东南网9月20日讯（海峡导报记者 崔晓旭 孙春燕/文 吴晓平/图）社会各界对鼓浪屿都很关注，都希望维护好、建设好、发展好。综合整治要更加注重鼓浪屿文化资源的挖掘、整理、传播，把鼓浪屿的美展现出来，力度要更大，成效要更明显，要建立起长效机制，要让居民和游客看到实实在在的变化，让居民和游客满意。——省委常委、市委书记王蒙徽 “岛上只要有房子的地方几乎就有违章搭盖，只不过有的可以很明显看出来，有的伪装得比较好。”鼓浪屿管委会副主任朱润虹直言。昨日，导报记者上岛调查发现，鼓浪屿上的违章建筑，有的“长高”，有的“发福”，有的“变质”。这些违章搭盖，主要集中在龙头片区和泉州路、福建路一带。

近段时间，鼓浪屿综合整治工作组持续对岛上的违法建设展开集中清理。鼓浪屿综合执法办公室表示，接下来将对未经许可、正在装修、准备开店，以及无照、证照不全、证照齐全违法经营的商家进行排查；对违章搭盖，只要超过期限不自行整改的，一律强制拆除。

“长高的”

登上日光岩眺望，以前看到的是红屋顶和绿树荫，现在“只见一片违章搭盖”。这样的说法，并不夸张。

昨天上午，导报记者来到鼓新路附近，这里地势较高，可以将鼓浪屿的美景尽收眼底。导报记者站在一栋别墅的天台远远望去，映入眼帘的已经不全是红屋顶，因为很多建筑都“长高”了。许多建筑“脑袋上都戴上了木质高帽”（搭建木楼）或“钢骨铁架玻璃脸”的加层构筑屋。

“这些‘长高的’，有商家加盖的，也有居民自建的，都是违章搭盖。”鼓浪屿综合整治工作组人员说，“屋顶是鼓浪屿的‘第五立面’，屋顶的违章搭盖也是鼓浪屿整治工作的重点。”

店家占用公共用地

“发福的”

违章搭盖还有“发福的”。

港后路的海港小渔村是一家海鲜排档。“破墙开店，占道经营，还把桌椅摆放到路面上。”附近居民说，“路本来就窄，桌子又占去了一半，根本没法走人。”

昨天中午12点多，导报记者来到海港小渔村，狭窄的巷子里，摆着二三十张桌子，游客多的时候，都要侧身挤过。

隔壁不远处的望海苑，也同样“发福”，占用公共用地约150平方米用于经营。由于望海苑沿海而建，不少游客喜欢在这里吹着海风、发呆。

除了店面违法建设外，近期，在庭院里开店的现象也渐渐多了起来。导报记者走访发现，福建路33号的商铺，竟然占用过道搭盖了一间十几平方米的店面。执法人员已责令商家自行整改，可商家不但不整改，还变本加厉在店面外加盖了钢架。

此外，为了让自己“变胖”，福建路上不少商家在店门口用水泥做起了小台阶，使得原本不宽敞的路面变得更加狭窄。

“变质的”

除了“长高的”、“发福的”外，岛上的建筑还有一些“变质了”。

福建路4号，是公租房。谁也没想到，今年4月，业主私自把房屋改成了店面，卖工艺品和咖啡。“虽说是业主自营，但已经改变了公租房的使用性质，属于违法行为。”综合整治工作组人员说，现在要求住户立即恢复房屋用途，如果住户拒不执行，将解除公房租赁合同，收回房屋。“街面上的问题，看得见，相对好办。真正难办的，是外观变化不大，改变房屋内部结构的。”朱润虹说。

据统计，岛上擅自将公租房违法改为商铺的有70多家，综合整治工作组接下来将逐一对这些商铺的违建部分实施拆除。

声音正方：一定要严查拆除

鼓浪屿居民黄先生：岛上违章搭盖的餐饮店，几乎每晚都要营业到凌晨。炒菜、划拳，声声入耳，我们居民百姓夜夜难眠。违章搭盖也占用了公共资源，有的甚至只留下狭窄的通道。所以，对这种情况一定要严查、拆除。

反方：给我们个缓冲期

鼓浪屿商家陈先生：虽然是违章搭盖，但我们也是用心做的，拆除时能不能给我们一个缓冲期，或者给一个标准，让我们“正规化”。

建议

董女士：建议政府部门开辟餐饮区，让餐饮区跟居民区分开，龙头社区的道路就会整洁、畅通，油烟、噪音就不会扰民了。新加坡政府就专门盖了整排的平房，统一油烟排放设施，定期检查卫生，有需要开餐饮的就向政府部门申请。

林先生：鼓浪屿是一个很浪漫的琴岛，现在却成了油烟岛，到处都是烧烤。我觉得应该严管烧烤摊位，全部取缔掉才对。

鼓浪屿违建头号“钉子户”被拆除后

目前，鼓浪屿住宅类公租房约有200户，用作商业用途的还有70多户。鼓浪屿综合执法办表示将一个一个清理。今后将启动处罚机制，对违法开店的实行重罚。

拆除和查封鼓浪屿违法经营店面。记者 李凌 摄

海西晨报讯（记者 李凌）“一家家拆！一家家查封！看谁还敢违法开店！”昨天上午，鼓浪屿综合执法办对鼓浪屿福州路16号、18号、龙头路266号店面外装进行拆除和查封。这是鼓浪屿综合整治进入实质阶段后的一记重拳，鼓浪屿综合整治已开始触及违法商家的根本利益。

乱象丛生

公房住宅改成商铺

“他们以非常低的价格将公房租来搞商业，开业有3个月了。（整改）通知书发下去很久也没有整改，影响很恶劣！”福州路16号、18号两家店面未经许可，擅自将直管公房（住宅）改变用途，分别用于经营饰品和饮料。附近居民表示，饰品店昨天还在营业。

鼓浪屿综合执法办负责人表示，目前，鼓浪屿的公租房主要分为三种类型：住宅、商用店面以及历史原因造成二者界限模糊的。福州路16号和18号两家店面作为住宅的公租房，由鼓浪屿房管所向住户直接出租。住户将公房住宅擅自改为店面且无证经营，搅乱了鼓浪屿商业秩序，也会给鼓浪屿居民造成误导。“目前，鼓浪屿住宅类公租房约有200户，用作商业用途的还有70多户。接下来要一个个清理。”

消防通道竟成店面

1米多宽的门面，两边摆放着茶叶等商品……街心公园龙头路266号隐藏着一个巨型的“占道店面”，在鼓浪屿综合执法办下发的公告中，这家店面被定义为“过道经营户”，这个新鲜的名词也让周围的群众看得目瞪口呆。

原来，这个“过道经营户”所在地本是一个通往居民住宅楼的狭长通道，仅1米多宽，却被店家沿着两旁摆满了商品，摇身一变成为了店面。

“这是占用消防通道，拆了好！”居民反映，这个“过道经营户”给他们日常出入造成了很大的不便，更埋下了安全隐患。

铁拳严打

将对违法开店重罚

由于鼓浪屿特殊的地理条件，每次治理违法经营户都要耗费许多人力物力，这涉及一笔经济账。鼓浪屿综合执法办负责人告诉记者，拆除一家违法经营的店面包括垃圾清理、外立面恢复需要约3万元。今后将启动处罚机制，对违法开店实行重罚。

拆除和查封鼓浪屿违法经营店面。

记者看到，近期鼓浪屿街头比往日清净多了，通过加大对岛上商家占道经营、超范围经营、违法经营、流动摊贩摆摊设点等违法行为的集中整治，岛上违法建设蔓延势头得到了有效控制。鼓浪屿综合执法办表示，他们驻岛一天，岛上就会清净一天，以后都能保持下去。

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三大乱象

住改商

“住宅公房”改成店铺，违反了住宅公房不得不经审批非法改为商家店面的相关规定

违建

店面在“住改商”的过程中，往往会出现很多违法装修、建设的部分

无证

未经相关部门审批、没有营业执照而擅自营业，本文提到的福建路16号、18号和龙头路266号店面，都属“三罪并存”

厦门日报讯 昨日上午，市政府驻鼓浪屿联合执法办公室（下简称执法办）针对福建路16号、18号及龙头路266号楼道三处店面集“公房‘住改商’”、“违法装修”、“非法经营”三大“罪行”于一体的行为，出动数十名执法、拆除人员，强制拆除三家店面的违法装修部分并强制封店。这也是执法办首度采取“封店”这一惩治手段。据执法办相关负责人透露，随着近期惩治行动全面展开，今后，依法“封店”这一手段将常态化。

欢迎群众一起监督、举报类似违法行为，举报电话:2573315。

现场

三家店铺被“拆回原形”

在昨日的拆除、封店现场，记者看到，紧挨着的福建路16号、18号，是两家装修颇为“小清新”、兼营餐饮和饰品的店铺，其中，福建路18号更曾在网上“红极一时”——3个月前，这家店铺在其店门口打出醒目的“二奶铺”店招，这种靠恶俗店名哗众取宠博眼球的做法，引来无数热爱鼓浪屿的网友猛烈声讨，直斥店家“没节操”、“毁三观”、“秀下限”。后在工商部门的介入下，店招才得以拆除。

而“蜗居”在龙头路266号一楼楼道的“楼道店”更是让人“触目惊心”——本供楼内居民日常通行的狭长楼道，却被商家占去两侧，摆出两排柜子，铺上地砖，卖起茶叶和明信片，不知道的人还真当这里是店面。“这里还是消防通道呢！连楼道的主意都能打，商家真是到了‘无孔不入’的境地啊！”一位执法人员感叹道。

8月20日，执法办对上述三家店铺发出《违法经营整改告知书》，责令三家店铺在8月31日之前自行整改，但是一直未改正。于是，昨日上午，执法办出动工商、城管、卫生、公安等多个部门执法人员，在多部门的联合下，拆除了这三家店面的违法装修、建设部分，并贴上封条。

整治

擅自拆封或被追究刑责

“如果经营者敢擅自拆封，那我们就将走公安程序，追究其刑事责任了！”执法办相关负责人说，“后期我们还会加大跟踪督办，如果这些店铺死灰复燃，我们就将解除房屋租赁合同，回收这些公房！”

回溯到8月24日上午，被坊间称为鼓浪屿违建头号“钉子户”的泉州路74号院内及周边1000多平方米的违法搭盖被全部拆除，共动用了100多名执法、拆除人员，运走拆除的废料用了23辆次机动车。这是市政府驻鼓浪屿联合执法办公室组建3个月以来对商家所开的“第一刀”，标志着执法办取缔商家非法经营行为的全面展开。

而昨日的行动，则是执法办首度采取“封店”这一惩治手段。“现在初步摸底，岛上住宅公房有233户，其中约有70多户存在‘住改商’的违规行为。”执法办相关负责人告诉记者，今后查处将先拿“住改商”的住宅公房“开刀”，再逐步延伸到岛上的其他违法店面，“封店”也将常态化——今后，执法办每周都有可能对问题严重的店面依法处以“封店”处罚，“每周一批，一批一批来”。

内幕

公房“住改商”可套利260倍

整治公房违规行为获鼓浪屿居民支持

执法办“先拿住宅公房开刀”的表态，得到不少居民支持。

本报之前就曾几次报道，有着“政府背景”的公房，往往能引领岛上商业走势，“公房飞涨，私房跟风”，就是近几个月，岛民用来形容岛上店租飞涨现象的一句“流行语”。然而，对于“住改商”这类公房违规行为，之前的处理，却并不见得容易，鼓浪屿房管所工作人员就曾向记者“大倒苦水”:想要收回或恢复公房，单纯依靠自己，难度太大。

难度大的根源，在于利益大。昨日被封的福建路16号的邻居、家住福建路14号的曾阿婆就告诉记者，岛上的住宅公房月租金按照房屋好坏划分了许多等级，即便是最高级的住宅公房，月租金也只要每平方米5元，而福建路16号、18号一楼两套房子，面积都在十多平方米，每月租金还不到50元。然而经过转租商铺，月租金已经开到了1.3万元，足足翻了260多倍。

房管所工作人员告诉记者，在利益驱动下，“住改商”的商户相对比较强硬，房管所又没有执法权，不能把商户“赶出房子”，所以碰上“住改商”，房管所很多时候只能靠走法律诉讼途径。然而，虽然诉讼基本都能稳稳胜诉，但是胜诉远不代表问题的解决，事实上，大多数胜诉案例都碰到了“执行难”的瓶颈，成功回收的“住改商”屈指可数。

“所以我们最希望的，就是政府能把握住这个好开端，坚持下去，加大整治。这也算是对我们居民、对琴岛的一个交待吧！”曾阿婆说。

文/图 本报鼓浪屿站记者 黄晓波　　　　　　 见习记者 林露虹

被坊间称为鼓浪屿违建头号“钉子户”的泉州路74号违法搭盖被全部拆除。

经过3个月的排查、审核和取证，鼓浪屿综合整治进入实质阶段：8月24日，被坊间称为鼓浪屿违建头号“钉子户”的泉州路74号违法搭盖被全部拆除；9月5日上午，鼓浪屿综合执法办对鼓浪屿福建路16号、18号以及龙头路266号店面外装进行拆除和查封；此外，联合执法办还对商家占道经营、流动摊贩摆摊设点等违法行为进行了集中整治。

海西晨报讯（记者 李凌）5月初，被称为“史上最严整治小组”的综合整治联合执法办公室进驻鼓浪屿，但因为一直动静不大，引起了不少市民的疑问，有人表示这是一个“雷声大雨点小”的整治。对此，有关负责人表示，这3个月的主要工作是排查、审核、取证，接下来将进入整治的实质阶段，“查、处、治”措施同步推进。

查

非法开店商家有2000家

根据初步统计，鼓浪屿岛上商家店铺约3000个。近几年来，由于市政府加强对鼓浪屿商业氛围过浓过滥问题的严格管控，2010年以后，鼓浪屿原有的商家店铺（1000个左右）已经停办了相关营业许可证件。随后，一些商家不顾法律法规制约、不听劝阻、未经许可擅自开店，非法开店的有2000个左右，还有一些商家超范围经营、占道经营。

公房住宅改商店70多户

目前，鼓浪屿的公租房主要分为三种类型：住宅、商用店面、历史原因造成二者界限模糊。如近期拆除的福建路16号、18号两家店面作为住宅的公租房由鼓浪屿房管所向住户直接出租，公房住宅擅自改为店面，无证经营，搅乱了鼓浪屿的商家的秩序，这给鼓浪屿居民造成错误导向。目前住宅类公租房约有200户，用作商业用途的情况还有70多户。

违法建设案件170件

作为摆摊占道的升级版，违法建设是综合执法办的重点整治对象。目前城管部门共查处各类违法建设案件170多件，拆除违法建设面积3628.89平方米，其中责令自行拆除1908.52平方米，组织强制拆除1720.37平方米。通过加大对岛上违法建设行为的整治力度和强制拆除，岛上违法建设蔓延势头得到有效控制。

部分违规的店面外装被拆除。记者 李凌 摄

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拆除头号“钉子户”

8月24日，被坊间称为鼓浪屿违建头号“钉子户”的泉州路74号院内及周边1000多平方米的违法搭盖被全部拆除，这是市政府驻鼓浪屿联合执法办公室组建3个月以来对商家所开的“第一刀”，标志着执法办取缔商家非法经营行为的全面展开。

三家店面被拆除查封

9月5日，鼓浪屿综合执法办对鼓浪屿福建路16号、18号以及龙头路266号店面外装进行拆除和查封。福建路16号、18号两家店面未经许可，擅自将直管公房（住宅）改变用途，分别用于饰品和饮料的经营。而龙头路266号则将一个居民住宅楼的狭长通道硬是改成了一个店面。执法办相关负责人说：“如果经营者敢擅自拆封，将追究其刑事责任！针对住改商的住户，如果这些店铺死灰复燃，我们将解除租赁合同，回收公房！”

占道野导一并“扫荡”

联合执法办还对商家占道经营、流动摊贩摆摊设点等违法行为进行集中整治，收缴销毁烧烤摊车153台，劝导清退乞讨、算命、街头卖艺等闲杂人员190人（次），取缔清除占道摆摊点1300多处，清除商家店前摆摊叫卖点1230多个，收缴销毁假冒伪劣物品、食品60000多个（件）。此外，联合执法办还重点对旅游团队门票签单手续和导游员持证情况进行审查，打击假中介、假导游欺诈游客等违法行为。

鼓浪屿拆违惩治乱象 公房“住改商”可套利260倍