昨日，工作人员在海关监控指挥中心监控全岛

2014年7月15日，平潭综合实验区正式封关。

这是一次划时代的大事;这是一个开天辟地的创新;这是一个改变未来的改革。

平潭封关，历时4年，从无到有，从小区域到大全岛，从一砖一瓦到大楼耸立，我们抒写了历史，担负了责任，历史从此翻页!

抽丝剥茧般的出炉模式——究竟是小范围的分步实施，还是一步到位?这个问题困扰了福建省委省政府和平潭综合实验区管委会很久。

跨过海峡大桥，踏上平潭的土地，平潭综合实验区出入区服务大楼如雄鹰展翅般伫立在娘宫卡口，阳光下闪着耀眼的光芒。7月的岚岛，正是一年中最美的时节，海水湛蓝，万物生机，清凉的海风吹拂着来自远方的人们。这个7月，注定将成为实验区历史上最具有划时代意义的日子——历史从此翻开新篇章。

时光回溯到2011年，那是一个史诗般的开始，也是一个夏天。“2011年的夏天，大概是8、9月份，吴邦国委员长来视察。围绕着给平潭什么政策，当时管委会做了一个很系统的研究和规划，当时我们就紧紧盯着已经明朗的封线管理政策，向委员长提出平潭的诉求。”区经济发展局副局长、区封关办主任马冬根回忆说到。

2011年9月5日，时任中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国又一次踏上八闽大地。这是新世纪以来，吴邦国同志第三次来到福建调研考察、指导工作。他到福建的第一站便是来到平潭。也正是这一次，平潭封关的最终模式终于破茧而出。

马冬根说：“应该说当时的封线管理政策对于平潭而言，从一开始要政策就费了很大的劲。因为我们岛面积大，主岛有342平方公里，而且岛上有30多万居民。从传统的特殊海关监管区来讲，最大的不会超过11 平方公里，平潭是否适用于这种政策，中央当时也顾虑了。”

或许正是出于这种顾虑，当年福建省最初提出在金井湾组团设立10平方公里范围的特殊监管区，随后又再次提出在幸福洋片区再增设20平方公里，形成一左一右的格局。在很长的一段时间里，进出岛的人们都可以在305国道旁看见一个醒目的大牌子，上面有着“金井湾组团、10平方公里、海关特殊监管区”等字样。

究竟是小范围的分步实施，还是一步到位?这个问题困扰了福建省委省政府和平潭综合实验区管委会很久。历史不能忘记另一位重要的人，他就是时任海关总署署长牟新生。

据马冬根叙述，“牟新生是陪同吴邦国委员长来。当吴邦国问他‘这么大的岛，这么多的人，海关能不能管住?’这时，牟新生说，‘管得住的、没问题的’。”正是这一掷地有声的保证，给了吴邦国委员长一个信心，也终于敲开了中央、国务院信任的大门。

2011年11月18日，《平潭综合实验区发展总体规划》(以下简称《总规》)经国务院正式批准。《总规》提出：平潭综合实验区开发开放按照既有利于平潭开发和人员、货物、交通运输工具进出方便，又有利于加强查验监管的原则，实施“一线”放宽、“二线”管住、人货分离、分类管理的管理模式。

白纸绘蓝图很美很难——“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的创新管理模式，如何放?如何管?怎么创新?从未有过的管理模式，考验着每一位参与者。

这是一个挑战，亦是一次成就。“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的创新管理模式，如何放?如何管?怎么创新?从未有过的管理模式，考验着每一位参与者。

分线管理封关运作基础设施建设是实施封关的必要条件，涉及五个子项目：二线卡口、环岛监控、分线管理信息化系统、澳前、金井湾口岸查验配套设施及清关中心前期工作。

二线卡口，这是平潭封关的基础之一，实行全岛封关，那么关口在哪里?

从地图上看，娘宫村位于平潭综合实验区西南角，平潭出岛目前的唯一通道经此而过。娘宫因为海峡大桥的缘故成了独一无二的选择，在这里，海关一设关卡，平潭作为境内关外的独特区位跃然纸上。

2013年4月，娘宫二线卡口动土打桩。

当时的娘宫周边还是一片荒芜，“这里是个软基的地块，周边配套也不完善。”马冬根说，“开始很难。”

“我干了十几年的工程项目，是头一遭遇到如此复杂的活。”二线卡口项目建设负责人李平说，原以为这不过就是几层楼的事情，没想到施工技术复杂不说，工艺工序也相当多，偏偏工程进度又是最紧的。

如今，站在已经建成的南北服务大楼中间的廊桥上往下看，客车的进出通道从廊桥下穿过，货车通道分左右两边排列，整个通关区域就像是一艘大海中的航空母舰。出入区服务大楼极具设计感的大楼外观让人耳目一新，在其身后凝聚着无数人的心血和汗水。

平潭风大，距离大桥不远的卡口更是迎着风口。为了减少风对大楼的影响，设计方在大楼的外面又设计了一层盔甲。形状规格各不相同的铝单板对于施工工人而言，是一场挑战。4个人，一人找、两人运、一人装，分工明确。施工人员说，龙骨框架上都有配对的铝单板，要在集中材料区域找出适合的，在时间紧张的情况下比较困难，有时候找材料就花费了工人很长的时间。

这边如火如荼地建设施工的同时，海关、国检也在系统内部进行着一场没有硝烟的战争。

封关最关键的核心是信息化系统的建设，通过电子账册的管理模式，才能真正实现人货分离、分类管理，才能真正兑现当初“管得住”的承诺。然而，全新区域的管理，信息化系统却还是老的体系。

新情况必须要有新办法。2013年7月，福州海关召集全关大会，将平潭封关运作作为“一号工程”，集结了福州海关近100位精英骨干进行封闭式的集中大会战，用150天的时间完成原本需要2年才能完成的任务。编写近300页的业务需求;制作90余份业务框架流程图及300多页信息化系统监管业务任务书。取得了卡口通道管理模式等12项创新性、突破性成果，提出了报请总署解决的9个问题及相关意见建议，编写平潭海关规章制度649页，基本实现了“建立与《办法》相衔接、与《平潭总规》政策功能相适应的通关制度和措施”的既定目标。

福建出入境检验检疫局也多次将相关专家集中平潭进行研讨，与会专家累计超过100人次，历时7个月，于2014年5月初正式上线调试运行。

平潭主岛岸线总长408公里，各类主要的码头、渔港57个，在这么大的范围内通过物理围网进行封关，这是不现实的。对平潭监管创新，重要的手段是信息化管理系统。通过信息化和视频监控，实行企业电子账册的管理办法，管住了货，才能真正实现人货分离、分类管理。

全岛开放，环岛监控一环不能缺。福州海关驻平潭办事处负责人周筠光为此，行程近千公里，顶着烈日沿着全岛的海岸线跑了个遍，在各家提出的20多个方案里，最终将方案敲定在了“建设56个监控点112个探头视频监控系统”上。

“平潭岛建立信息化管理系统平台和GPS视频监控系统，实行企业电子账册的管理办法，才能真正实现人货分离、分类管理，真正实现有效监管和高效运作的高度统一。”周筠光说。

2013年10月1日，入区服务楼封顶;2013年10月15日，出区服务楼封顶;2014年1月，海关、国检机房等设备进场;2014年2月，环岛监控信息接入海关监控中心，开始进行调试;2014年3月，平潭海关建成总控中心及苏澳、澳前、流水三个分控中心;2014年4月，海峡大桥二线通道卡口主体工程基本结束，验收必备事项建设到位。

2014 年5 月16日，由海关总署、国家发展改革委、财政部、税务总局、质检总局、外汇局以及省政府组成的联合验收组，对封关运作设施组织验收。验收组认为，平潭二线卡口、环岛巡查监控设施和信息化系统等三大平台已基本建成，正式通过验收，具备启动实施封关运作条件。

平潭封关万事俱备!

为理想而战的一群人—— 正是这位位幕后的英雄们，正是他们辛勤的付出、为理想而战的勇气，为平潭综合实验区封关运作打下了最坚实的基础。

两三个人，连办公室都没有，这就是马冬根最早开始筹备封关工作时的情景。

从《总规》批下来后，2012 年—2013年，那是极为艰难的一年。《总规》虽然明确了平潭封关的管理模式，然而，“‘封线管理’是一个新的概念，也是一个需要研究的新的监管方式，到底政策内涵在哪里?当时是一个混沌状态。”马冬根说，“到底该怎么管、细化的政策有哪些东西?各方意见是很不同的，比如说这个电子围网，要做到什么程度，要设多少点，设多少个探头，白天怎么处理，晚上怎么处理，当时是很不明朗的。”

那时，马冬根还不是区封关办主任，那时还没有区封关办。为了探讨方案、研究细节，他们时常是连续几晚一笔一划构思着。

“一次不行再来一次，这个事情经过上百次的会商，这不是一个很有意思的事情。”马冬根说，“争吵多了，刚开始我一个人面对海关几十号人，然后我提出想法，他们不是很认同。慢慢磨合，单单环岛监控就不下十次，隔三差五大家就商讨。”

重新回忆这段走过的历程，马冬根只用了“难”来归纳——“一个难是协调沟通难，另一难是建设进度紧。”

从三明海关关长的职务上重回福州海关加贸司任司长时，周筠光那时想的就是“我终于可以回来等退休养老了”。他从来没有想过，在离开平潭近30年后，他会重新回到这片土地，为自己的家乡而奋斗。

“平潭封关涉及最多的就是加贸司的工作，我当仁不让地就挑起了平潭的这项工作。”2013年5月13日，福州海关推进平潭综合实验区开放开发工作组成立，当天周筠光都带着人到平潭开展工作。从此，他成为福州海关在平潭的总联络员。实验区管委会、福州海关、设计单位、建设部门就像是个扇形，以他为原点展开。

在周筠光的手机里，有他们的微信群，最迟的聊天发言都到凌晨一两点。“到我这个年纪，还能为家乡、为理想贡献力量，这样的机会是不多见的。”因为有心脏病，周筠光每天都随身带着药。可身为平潭人的责任，在一年的时间里，他只回了4趟在平潭的家。

见过李平的人，第一眼总会被他的肤色所吸引。红彤彤的脸给人一种憨厚的感觉。从福州市公路局闽清分局副局长来平潭挂职的他，在期满后选择留下，“平潭这一方开放开发的热土，是成就自己人生事业的最好舞台。”也正是抱着这样的理念，李平把二线卡口的工程建设这块难啃的骨头给啃了下来。

何长庚是海关总署信息中心支援平潭封关运作的专家，为支持平潭封关运作，海关总署派出6名专家支援，何长庚是其中一员。他是全国海关信息中心高级技术经理，主要负责软件信息建设，从2013年就开始参与推进平潭封关建设的工作。他亲历了福州海关为推进封关运作而组织的“百日大会战”，这段封闭式的工作，让他错过了孩子的出生。

正是这一位位幕后的英雄们，正是他们辛勤的付出、为理想而战的勇气，为平潭综合实验区封关运作打下了最坚实的基础。

■记者杨华/文 蔡起辉/摄(记者丁彬媛、林先昌、陈丽萍见习记者杨丽芳、杨博思、冯发对此文亦有贡献)

揭牌仪式。

东南网 7月15日讯（本网记者 卢金福）今日上午，平潭海关揭牌仪式在平潭海关办公楼前广场举行，将为平潭实施税收优惠政策、推动平潭转型发展提供更为便利的条件，为服务两岸直接往来、建设两岸共同家园开辟更为快捷的通道。

据介绍，平潭海关于7月7日由海关总署正式批准设立，是以通关现场型和属地管理型并重的正处级海关，隶属福州海关，管辖范围为平潭综合实验区全境，承担对平潭进出境（区）货物进行监管、征收关税和其他税费、办理企业注册备案、查缉走私等海关业务，将为平潭综合实验区提供手续更加简化、通关更加便捷、物流更加畅通、运作更加高效的通关服务。

为了将平潭打造成为“政策优惠、通关便捷、监管有效、服务优质”的先行先试综合实验区，福州海关在举全关之力推动平潭封关运作的同时，积极开展平潭设关筹建工作，并在最短的时间内获批设立，这对平潭扩大对外开放，提升国家级两岸合作实验区综合服务功能具有重大意义。

据了解，平潭实施封关运作后，海关在岛内的监管机制将全面运行，包括二线卡口的物流监控系统和信息化围网、环岛监控巡查机制。在环岛监控巡查机制下，设56个监控点、112个探头，所有的视频监控信息数据全部汇总到分控中心和总控中心。同时，海关还配置了8台陆路巡逻车和2条水路巡逻艇，共同支撑起信息化围网体系。此外，海关为履行监控巡查业务，还配置了由海关关员、海关协管员等共80余人的监管队伍，全面履行把关服务职责，全力以赴助推平潭开放开发。

福州海关关长吴幼毅告诉记者，下一步福州海关将大胆创新实践，坚持“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的原则，落实国家赋予平潭综合实验区的各种优惠政策，在平潭叠加拓展跨境电子商务、两岸快件、台车入闽等业务功能，复制推广上海自贸区海关监管创新制度，为平潭开放开发、两岸共同家园建设做出更大的贡献。

启动现场。

东南网7月15日讯（本网记者 卢金福）今日上午9点40分许，随着一辆载有检测设备的货车通过平潭综合实验区“二线”关卡，平潭“二线”通道正式封关运作，成为全国面积最大、政策最优的海关特殊监管区域。

平潭全岛封关运作意味着国家赋予平潭的各项优惠政策具备了落地实施的条件和基础，必将有力推动平潭在推进两岸深度融合发挥更大作用，有利于平潭充分发挥区位优势和政策优势，全面对接产业落地，政策效益将得已全面释放。

据介绍，平潭封关运作后，海关在岛内的监管机制将全面运行，包括二线卡口的物流监控系统和信息化围网、环岛监控巡查机制。在二线卡口出入区，海关按照“人货分离”的要求，共设21个通道，包括3个申报通道，18个无申报通道。

封关运作后，平潭将全面享受六大优惠政策。其中包括免税、保税、退税以及“选择性征收关税”等四大税收优惠政策；同时，企业还将享受到检验检疫原产于台湾地区、在平潭生产加工使用的货物免于检验，平潭生产的出口工业品一般情况下可免予实施检验等十项独享政策。

平潭是福建第一大岛，是大陆距离台湾本岛最近的区域。2011年年底，国务院批准了《平潭综合实验区总体发展规划》，平潭将按照“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的监管模式，实行全岛开放。根据《总规》，平潭综合实验区、福州海关、福建出入境检验检疫局等创新通关制度和措施，推进封关运作相关软硬件建设。5月16日，平潭综合实验区二线卡口和监管查验设施通过国家部委联合验收。

海关人员在检查货物。

货车通过关卡。

客车和小车通过无申报通道。

启动仪式。

　　工作人员在海关监控指挥中心

　　大巴车正在演练进关

东快讯（记者陈雪芳通讯员林先昌蔡起辉文/图）今日上午9：30，平潭综合实验区“二线”通道正式封关运作启动仪式，将在“二线”通道卡口举行。这意味着，平潭将成为全国面积最大、政策最优的特殊监管区域。昨日，平潭海关在卡口现场对车辆抬杠核放进出测试。

昨日上午10时许，在平潭二线卡口通道入区服务楼二楼，海关监控信息中心大厅内，大屏幕上全岛各监管口岸情况一览无遗。

“二线卡口15个车辆核放的杆放下后，就标志着平潭全岛正式开始封关运作，涉及到的口岸单位及信息化平台设施开始运转。”平潭海关相关负责人介绍，为迎接正式“封关”，特意在卡口现场对车辆抬杠核放进出测试。

在入区客车通道，9辆汽车一字排开，近50名海关工作人员顶着烈日，听着口号命令，严阵以待。“立正，各就各位，车子放行。”一声令下后，9辆汽车缓缓通过入区客车通道，一杆一车，“抬杠、放行”，全部都施行自动、智能化，对车牌等相关信息采集完后，就可以抬杠放行。在卡口通道标识上写着，“一车一杆，请勿跟车”。工作人员介绍，在卡口通道有设置一个系统，提醒车辆司机勿跟车，拉开车子间的距离。据了解，经过调试和设计，抬杆的时间从5至6秒变到现在的一至两秒。海关相关工作人员说，入区通道采用申报和非申报通道两种，共有7条非申报通道。有装载海关监管货物的货车才需要申报。目前，封关后对客车出行没有影响。

据了解，二线卡口通道的各个卡口实行集中控制，由位于入区服务楼的卡口控制室进行监控，并与海关信息化管理系统联网管理。进出区货物报检区的物理围网按规范进行建设。在二线通道监管区域内共安装了99个电子监控探头，接入环岛监控系统。平潭全岛总面积超过200平方公里，封关后，是上海自贸区的数倍。未来将力图打造全国最高效、最便捷的通关环境，建设成为全国面积最大、政策最优的特殊监管区域。

据记者了解，二线卡口通道位于平潭海峡大桥向东约700处的金井湾大道，是连通平潭综合实验区与内地的重要通道，总占地面积约17.5万平方米。

入区方向，设有4条客车通道、2条货车非申报通道、1条行政通道和2条货车申报通道。出区方向，设有7条客车通道、1条行政通道、1条货车申报通道和3条货车非申报通道，并实行客货分离。

目前客车都无需查验，直接从客车通道走就可以了;左边的“出区客车通道”是为远期规划考虑而设

东南网7月14日讯(海峡都市报记者 卢锃 通讯员 蔡起辉 文/图) 平潭综合实验区“二线”通道正式封关运作启动仪式，将于7月15日上午9点半在“二线”通道卡口举行，平潭将成为全国面积最大、政策最优的特殊监管区域。

记者昨日从平潭综合实验区获悉，平潭全岛封关运作，其总面积超过200平方公里，是上海自贸区的数倍。平潭未来将力图打造全国最高效、最便捷的通关环境，建设成为全国面积最大、政策最优的特殊监管区域。2011年11月，国务院颁布实施《平潭综合实验区总体发展规划》，平潭将按照“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的管理模式，实行全岛开放。

据海关相关负责人说，平潭“分线管理”通关模式，将为国家赋予平潭“实施比经济特区更加特殊的优惠政策”提供基础保障，推动平潭建设自由港。平潭综合实验区相关负责人介绍，全岛封关后，平潭将全面享受国家赋予的免税、保税、退税以及“选择性征收关税”等优惠政策，初步构建起全国最大优惠政策“新特区”。

□名词解释

“一线放宽”

便是将平潭与境外之间的口岸设定为“一线”，具有口岸功能。所有进境的保税货物采取备案管理，关税征管和贸易管制措施实行从优措施。

“二线管住”

“二线”是平潭与我国关境内的其他地区连接的通道，与生产有关的货物由区外入岛，即可享受出口退税;区内保税加工的产品出区内销的，企业可以按照产品出区状态也就是成品申报征税，也可以折算成料件申报征税。

相关新闻：

平潭封关后 客车出行无影响

东南网7月14日讯(海峡都市报记者 卢锃 通讯员 林先昌) 平潭封关在即，现在，不论是进岛还是出岛，开车经过二线卡口的通道时，都可以看到“入区货车申报通道”“入区小客车申报通道”等交通指示牌，许多人感到迷惑。在平潭正式封关后，进出平潭岛，车辆要怎么走?

出区客货分离客车无需查验

据介绍，出区方向施行客、货分离。客车通道7条，货车通道4条，1条行政通道。

在出区车道分流处，左边的交通指示牌写着“出区客车通道、出区客车查验场”，右边写着“出区货车通道、出区货车查验场”，客货分离从这里开始。

客车继续往前开，到出区客车通道，工作人员介绍，平潭封关后，客车可直接从这些通道经过卡口，电子设备采集车牌后就可直接放行。货车则进入服务楼北侧的货车申报通道和非申报通道，共有1条货车申报通道和3条货车非申报通道。

若获批为自由港旅客进出也要查

那么为何交通指示标志牌上写着“出区客车查验场”，而且在出区服务楼规划的停车场前的指示牌，还写着“大客车落客区(即落即走)”，服务楼另一端的停车场前指示牌上，则写着“大客车上客区”。这又是什么标志?工作人员说，目前客车都无需查验，直接从客车通道走就可以了。远期规划是，如果平潭自由港获批，那么平潭岛就像香港一样，进出岛关卡的旅客就要进行检查，这些指示牌就是为远期考虑而设的。

入区客货不分流通道分两种

据介绍，入区没有进行客货分流，而是采用申报和非申报通道两种，共有7条非申报通道。有装载海关监管货物的货车才需要申报。而在入区方向“入区客车申报通道”、“入区大客车申报车场”等交通指示牌，也是为今后远期规划提前设置。“简单地说，目前平潭封关后对客车出行没有影响，客车上面没有装载海关监管的货物无需申报，直接从客旅通道走。”相关工作人员对记者说。

东南网7月9日讯（福建日报记者　王凤山　通讯员　王蓓）　记者从福州海关获悉，7月7日海关总署正式批准设立平潭海关，标志着平潭开放开发实现又一重大突破，将为平潭实施税收优惠政策、推动平潭转型发展提供更为便利的条件，为服务两岸直接往来、建设两岸共同家园开辟更为快捷的通道。

为了将平潭打造成为“政策优惠、通关便捷、监管有效、服务优质”的先行先试综合实验区，福州海关在举全关之力推动平潭封关运作的同时，大胆创新、科学规划，积极开展平潭设关筹建，并在最短的时间内获批设立，这对平潭扩大对外开放，提升国家级两岸合作实验区综合服务功能具有重大意义。

新设立的平潭海关为隶属福州海关的正处级机构，下设6个科室，管辖范围为平潭综合实验区全境，承担对平潭进出境（区）货物进行监管、征收关税和其他税费、办理企业注册备案、查缉走私等海关业务，将为平潭综合实验区提供手续更加简化、通关更加便捷、物流更加畅通、运作更加高效的通关服务。

平潭海关设立后，将加快平潭全岛封关运作步伐，进一步推动跨境电子商务、海运快件、“台车入闽”、对台小额商品交易市场等各项业务发展，让国家赋予平潭的通关管理和税收优惠政策尽快落地。

福州新闻网7月9日讯 记者昨日从福州海关获悉，7日，海关总署正式批准设立平潭海关。这标志着平潭开放开发实现又一重大突破。

据了解，新设立的平潭海关为隶属福州海关的正处级机构，下设6个科室，管辖范围为平潭综合实验区全境，承担对平潭进出境(区)货物进行监管、征收关税和其他税费、办理企业注册备案、查缉走私等海关业务，将为平潭综合实验区提供手续更加简化、通关更加便捷、物流更加畅通、运作更加高效的通关服务。平潭海关设立后，将加快平潭综合实验区正式封关运作的步伐，让国家赋予平潭综合实验区的通关管理和税收优惠政策早日落地、开花、结果。

(福州日报记者 黄璐聪 通讯员 王蓓)

封关后怎么进出平潭？记者实地体验退税货物入区走非申报通道视同放弃退税

　　入区示意图

　　出区示意图

　　“二线”卡口附近已设相关指示牌

□东快记者郑旭光林春长李剑准文/图

昨日，记者从福州海关驻平潭办事处获悉，平潭综合实验区拟于本月30日实现封关运作。此前的5月16日，平潭综合实验区“二线”卡口和监管查验设施通过国家部委联合验收，具备了全岛封关运作条件。那么，正式封关后，进出平潭怎么走？东南快报记者实地体验，为你揭秘“二线”通关的运作过程。

21条通道一字排开

人员、客车可快速通行

东南快报记者昨日驱车进入平潭岛，刚下平潭海峡大桥，就看到一个类似于高速公路进出口的卡口。这就是即将实施封关运作的“二线”卡口。

目前，在“二线”卡口的附近，已设置了通关所需“入区货车申报通道”“入区小客车申报通道”“入区大客车申报通道”等各类交通指示牌，均限速20公里/时。

记者注意到，“二线”卡口共有21条通道一字排开。21条通道根据业务的需求，分为入区申报、非申报通道，出区申报、非申报通道，以及中央主通道等。

据介绍，货车入区申报通道与非申报通道分别在入区服务楼两侧，出区通道全在出区服务楼外侧，中央主通道含6个出区车道和7个入区车道。

“平潭是特殊的海关监管区，但人员进出很方便。”福州海关驻平潭办事处相关负责人说，海关监管的主要对象为货物，运载货物的车辆需要报关，才能享受平潭优惠政策。而人员、客车都采用直通的模式，从中央主通道出入区。在中央通道上设有栏杆，自动抓拍自动放行，类似高速上的ETC通道，简单地采集车辆信息。

据悉，根据总规，“二线”卡口通道主要承担货物的报关等查验监管功能，并承担对人员携带的行李物品和交通运输工具载运的货物的检查功能。出区进口的货物和入区的“减、免、退、保”货物在“二线”卡口申报通道向海关申报并办理有关通关手续，内贸货物和区内居民进出区从非申报卡口通道通行。

出区施行客货分离

申报需到海关报关大厅报关

据介绍，出区方向施行客货分离，客车通道7条，货车通道4条，1条行政通道。

东南快报记者驱车从平潭开出，经过“二线”卡口前，就可看到出区车道分流交通指示牌，左边的交通指示牌写着“出区客车通道、出区客车查验场”，右边写着“出区货车通道、出区货车查验场”。

“从这里开始，客货开始分离。”福州海关驻平潭办事处工作人员说，根据交通指示牌，出岛的客车走左边的客车通道，海关简单地采集车辆信息后直接通行。而货车在客货分流后，进入出区服务楼北侧的货车申报通道和非申报通道。

记者驱车进入出区服务楼北侧的货车申报通道和非申报通道，看到由东至西依次设置申报卡口、待检停车场、查验平台与监管仓库、核放卡口以及机动查验平台。

据介绍，所有货车经过出区通道第一道卡口时，系统会自动采集信息，若要申报，司机要到海关报关大厅报关，由海关工作人员根据实际情况确定是否需要查验，或查验或放行，随之到第二道核放卡口，经提示后核放出区。出区共设1条货车申报通道和3条货车非申报通道。

入区货物重点在退税

走非申报通道视同放弃退税

据介绍，入区没有进行客货分流，而是采用申报和非申报通道两种，共有7条非申报通道，分别是4条客车通道、2条货车非申报通道、1条行政通道；另外还有2条货车申报通道。

记者注意到，入区的客车通道、非申报货车和行政通道设在金井湾大道主线上，货车申报通道设在入区服务楼的南侧。如果货车进入申报通道后，整个场地从西至东依次设置有申报卡口、待检停车场、查验平台与监管仓库、核放卡口。

福州海关驻平潭办事处工作人员介绍，入区货物重点在退税，载有退税货物的车辆入区就必须走申报通道，如果从非申报通道通关，那就视同放弃退税。

若平潭获批为自由港

旅客进出关卡也需检查

上文提到人员、客车进出采取直通模式，那么，目前入区方向为何设置“入区客车申报通道”“入区大客车申报车场”等交通指示牌，以及出区方向设置“出区客车查验场”“大客车落客区（即落即走）”“大客车上客区”等交通标识？

“是为远期一并考虑。”相关负责人解释说，如果平潭自由港获批准，那么平潭岛就像香港一样，查验从原来“一线”移到了“二线”，即从平潭海峡大桥进出“二线”关卡的旅客就要进行检查。所以，目前也预留了出、入区服务楼一楼作为旅客的旅检通道。

名词解释

“一线”

指平潭与境外之间的口岸，从境外进入平潭与生产有关的货物，只要不属于《一线不予免税货物清单》或《一线不予保税货物清单》所列商品的，就可以实行备案管理，享受免税或保税政策；在保税加工贸易区内的企业对商品进行加工后，直接出口，可以免税。

“二线”

指平潭与我国关境内的其他地区连接的通道，与生产有关的货物由区外入岛，即可享受出口退税；区内保税加工的产品出区内销的，企业可以按照产品出区状态也就是成品申报征税，也可以折算成料件申报征税。

媒体聚焦我区封关运作：

迎来政策“红利”释放新时期

中国平潭网讯(记者张薇)16日，我区二线卡口和监管查验设施通过国家部委联合验收，标志着平潭全岛封关运作条件已经具备。验收当日，新华社、人民日报、中央电视台、台湾东森电视台等多家主流媒体共同聚焦平潭综合实验区封关运作，并迅速刊发消息。

新华社发表文章《对台“新特区”平潭可以封关运作了》中提到，二线卡口和监管查验设施的验收通过标志着平潭已具备封关运作条件，将在大陆率先实行分线管理特殊通关政策，平潭开放开发将迎来政策“红利”全面释放的新时期。

“平潭封关脚步渐近，相关概念股也有望从中受益。大同证券投资顾问张继勇认为，平潭由于其特殊的地理位置，一直被视为对台开放的最重要窗口，此次通过验收标志着对平潭特殊优惠政策的进一步落实。”《京华时报》在《平潭具备封关运作条件相关概念股有望受益》一文写道，平潭的优势是对台先行先试的综合实验区，有着独特的开放优势、对台优势，而这也势必为当地上市公司带来新的发展机遇。

此外，中央电视台、台湾中天电视台、台湾东森电视台、台湾TVBS等多家电视台，香港商报、香港文汇报、台湾联合报、台湾旺报、中国时报等多家报纸，中央广播电视台、新华网、人民网、新浪、搜狐、腾讯等数十家电台以及网站共同刊发了相关报道。