在各方积极努力下，平潭全岛昨日正式封关运作了，标志着全国面积最大、政策最优的综合实验区正式开始运作，也标志着平潭对外开放的大门已经全面开启。

这是一扇平潭开放的大门，这是一扇平潭向世界开放的大门，这是一扇平潭联结两岸三地、实现经济文化深度对接融合的大门，是平潭迈向自由贸易区乃至自由港具有里程碑意义的开放大门。

在这样的一个新起点，我们要以创新思想、开放思维、宽阔视野推进对台开放、对世界开放、对内陆地区开放，使平潭真正成为对台交流往来的主枢纽、主阵地。

首先，要全面对台开放。作为全国唯一的对台综合实验区，要扩大对台开放格局，立足“台”字建设实验区，利用“台”字发展实验区，围绕“台”字发挥实验区优势。全面开放台商投资领域，推动两岸产业融合，构建两岸主通道，深化两岸全方位交流，创新对台服务机制，打造两岸人民往来自由、航运自由、投资自由、贸易自由、金融自由，建设两岸深度融合的实验区。

其次，要全方面对外开放。开放包容的平潭，不仅是两岸的平潭，也是世界的平潭。我们既要引台商、台资，又要欢迎来自全球各地的朋友，以更加开放的姿态面向世界，以更加开放的环境融入世界。在全球化大背景下，在新一轮的改革开放中，应该努力引进和打造一批具有国际竞争力的大型企业，把目光放到全世界，以国际的角度来布局，广泛凝聚全球正能量，引资、引技、引智，塑造平潭良好的国际形象。

第三，要全力推进对内陆地区开放。平潭是“境内关外”的综合保税区域，是内地与台湾、内地与海外联系的重要桥梁和便捷通道。要充分发挥封关后的免税、保税、退税及“选择性征税”等优惠政策作用，充分发挥商事登记制度改革及《简化审批目录》即“负面清单”管理模式作用，让实验区成为内陆地区前进太平洋、走向全世界的重要出海口，成为两岸物流中转枢纽，成为内地与国际先进技术与产品的前沿阵地。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。高地集聚能量，开放驱动发展，新平潭支撑新特区，新特区推动新家园，新家园美化新平潭。平潭这颗璀灿的明珠，这个综合实验的“新特区”，在祖国960万平方公里大地上，在台湾海峡西岸，已经冉冉升起!

通关现场型和属地管理型并重，管辖范围为实验区全境

中国平潭网讯(记者 杨华 见习记者冯发)昨日上午，福州海关关长吴幼毅和区党工委书记、管委会主任李德金共同为中华人民共和国平潭海关揭牌，平潭海关正式成立。

平潭海关的成立，经过了一年多的筹备时间：2013年5月13日，福州海关推进平潭综合实验区开放开发工作组成立;2014年2月国务院同意设立平潭海关;7月7日，海关总署正式批准成立。与此同时，福州海关驻平潭办事处作为过渡机构，相应撤销。

平潭海关是以通关现场型和属地管理型并重的正处级海关，隶属福州海关，管辖范围为平潭综合实验区全境，承担对平潭进出境(区)货物进行监管、征收关税和其他税费、办理企业注册备案、查缉走私等海关业务。

平潭海关成立，将提供手续更加简化、通关更加便捷、物流更加畅通、运作更加高效的通关服务，是平潭开放开发的又一重大突破。

据悉，平潭海关成立后，将进一步推动跨境电子商务、海运快件、“台车入闽”、对台小额商品交易市场等各项业务发展，让国家赋予平潭综合实验区的通关管理和税收优惠政策早日落地和开花结果。

海关总署加贸司巡视员吴华，省商务厅副厅长钟木达，福州海关副关长李保平，福州海关纪检组长，区党工委委员、管委会副主任周青松参加了揭牌仪式。

平潭正式封关后，在二线卡口通道内会有工作人员提醒过往车辆放缓行驶速度，依次通过卡口 记者 蔡起辉摄

中国平潭网讯(记者 林先昌赖冰昌)“平潭‘二线’通道正式封关运作!”昨日上午9点35分，随着指令的下达，平潭二线通道卡口的卡口核放杆依次落下，这一刻，平潭封关运作正式启动。

栏杆落下，从区外的这一头，往里望去，平潭就是真正意义上的“境内关外”。15个卡口核放杆落下，以后进出岛内都要经过车牌等信息采集后，抬杆放行。当车辆到卡口时，监管系统会自动抓拍并读取车牌信息，此时一旁的电子屏幕显示“正在识别车辆”、“正在上传数据”，记录车辆进出的信息，如果车辆没有异常，抬杆会很快抬起，并有语音报出“请通行”，车辆迅速通过。整个通关过程便捷快速，几秒钟的时间就搞定了。

据了解，经过调试和设计，抬杆的时间从5至6秒变到现在的2至3秒。平潭海关相关工作人员介绍，这类似于高速路口取卡放行，但是二线卡口这里无需取卡。“一些车主误认为设置在抬杆附近的电子设备是用于取卡的，在二线卡口，系统自动采集车牌等信息，同时会对一些风险进行布控。”平潭海关工作人员说，入区通道采用申报和非申报通道两种，共有7条非申报通道。有装载海关监管货物的货车才需要申报。目前，封关后对客车出行没有影响。

经常在福州、平潭两地跑客运的陈师傅说，这里设置一个抬杆放行，刚开始可能不是很适应，平潭作为特区，这些就是关内关外的区分，所以今后大家也都会适应。一些私家车主开车经过二线卡口时，需等自动抬杆才能放行，车辆间距自动拉开，缓缓前行。一位车主说，以后进入卡口，抬杆放行后，就预示着进入了平潭特区。

二线卡口通道的各个卡口实行集中控制，由位于入区服务楼的卡口控制室进行监控，并与海关信息化管理系统联网管理。进出区货物报检区的物理围网按规范进行建设。在二线通道监管区域内共安装了99个电子监控探头，接入环岛监控系统。

中国平潭网讯(记者 林先昌 通讯员何末军)昨日上午，一批来自厦门货值7万美元、总重2吨的活鲍鱼顺利通过二线卡口报检通关，这是平潭封关后，二线卡口第一张报检换证通关单。

平潭检验检疫局工作人员对记者说，他们了解到企业有将厦门鲍鱼通过平潭口岸出口至台湾的想法，主动提供服务，向企业宣传平潭封关后检验检疫优惠措施，在封关当日快速受理报检。

当日，平潭检验检疫局相关工作人员引导装载活鲍鱼车辆进入检验检疫监管仓库查验平台，现场进行货证核查及水生动物活力检查。10分钟后，这批活鲍鱼通过查验，平潭检验检疫局给企业出具电子通关单。

平潭综合实验区封关后，检验检疫部门将进一步简化贸易环节、缩短通关时间、降低贸易成本、提高通关效率，从而强化了监管协作、部门协同，更加有效地推动平潭综合实验区的建设。质检总局赋予平潭的检验检疫先行先试的一系列政策也将正式落地。

据介绍，平潭与台湾两岸开通高速客滚船后，极大便利了两岸鲜活产品贸易，越来越多的鲜活水生动物通过平潭口岸出口至台湾，同时内地产的活动物通过平潭口岸出口。只要在产地检验合格，企业凭产地出具的换证凭单到平潭二线卡口报检，平潭检验检疫局不再实施检验，在现场完成货证核查等工作后，即对查验合格的货物出具电子通过单。若企业当天不出口进岛后的货物，或没有确定船期，还可以到自己公司经检验检疫部门备案的中转场暂养，在通关单有效期内均可出口。

群众 “这是历史性的时刻”

昨日9时，虽烈日炎炎，但在二线卡口密密麻麻全是前来观看封关的群众。而这其中不少是平潭人。

“我是土生土长的平潭人。今天对于平潭而言，这是历史性的时刻。能在现场亲身感受真的非常十分激动。”就职于平潭港务发展有限公司的曾玮频说道。在现场，大家都在热烈地讨论着，等待这一激动人心的时刻，其中不少人早早地就拿好相机、手机，找准好位置，准备记录下这一盛事。

市民林净一直以来都在通过媒体关注平潭的封关运作进展，得知昨日正式封关，特意和朋友来到现场感受。林净说：“封关对平潭来讲是一件大事。”

“目前对市民的影响感觉不是很大，但是封关后，国家给平潭的优惠政策就会显现出来，这肯定会对一些观望中的企业产生吸引力，未来应该会有更多的企业入驻平潭，平潭的发展建设肯定会越来越好的。”市民吴鹏也对封关后家乡的发展前景十分看好。

媒体 平潭成了“大明星”

继“丽娜轮”从台北首航平潭、平潭·台湾免税市场开业之后，昨日的平潭封关再度吸引境内外媒体的目光。各大媒体聚集平潭，见证了这一特殊历史时刻。“长枪短炮”下，平潭又一次成为媒体明星。新华社、中央电视台、中新社、中国日报、中央人民广播电台、台湾东森电视台、香港文汇报、香港商报、福建日报、福建省广播影视集团等媒体都参与报道。

陈文良是宸鸿科技(平潭)有限公司的一位负责人。作为平潭封关后第一单入区货物的企业方负责人，昨日他被媒体团团围住。“封关后，你们企业的税金会节省多少?”，“当初你们选择平潭的理由是什么?”……东森电视台记者、福建电视台等媒体记者围着他竞相发问。

当封关后搭载第一单入区货物的卡车，向申报卡口驶来时，媒体记者们纷纷跟汽车展开了一场“赛跑”。他们要赶在卡车前跑到卡口，用自己的镜头留下卡车驶过卡口的“历史性”瞬间。

一位媒体人说，他关注平潭好几年了，平潭封关是一个里程碑的事件，是平潭建设的一项成就，也是迈向未来的一个良好开端。

“比特区还特”，成为了许多媒体在报道平潭时的用语。法制日报关注了平潭封关后“比特区还特”的管理模式，并指出平潭成为大陆最大海关特殊监管区。

“一线放宽、二线管住”这一通关模式，成为许多媒体反复提问的问题。凤凰网福建频道在文中提到，“对平潭生产性货物和居民、商业活动实行分开管理，一方面对生产性货物按照海关特殊监管区模式实行有效管理;另一方面允许平潭居住人员、开展商业消费活动和发展产业。”

有的媒体在报道中还对平潭未来作出了展望。新华网报道说，“下一步福州海关将创新实践，在平潭叠加拓展跨境电子商务、两岸快件、‘台车入闽’等业务功能，复制推广上海自贸区海关监管创新制度。”

网友 微博微信“炸开了锅”

昨日，平潭正式封关运作，吸引大批媒体强势关注，而在微信微博平台上也“炸开了锅”。

在新浪、腾讯微博上，上海证券报、自贸区邮报、广州市经贸委、福州发布等官方微博，都发布了关于平潭封关运作的报道，广大网友纷纷转发留言祝福。而在微信上，也是一片火热，有的对平潭封关表示祝贺，有的对免税、保税、退税等优惠政策“垂涎欲滴”。

台商 好政策必有好“钱途”

“平潭封关以后，肯定会吸引越来越多的台商来平潭创业生活。”台商李云超表示，封关后的平潭，让台商更有信心了。

15日上午，平潭综合实验区正式封关运作，成为全国面积最大、政策最优的特殊监管区域。“封关政策落实后对台商肯定更有吸引力，相关行业的企业家都会关注这些变化。”李云超表示，原本只是一些大方向的政策，现在细则逐渐明确了，这让他相信“这些政策逐步落地，今后平潭前途发展一定很好”。

“对于未来康德夜市也是有帮助的，原材料、调味品和食材进来会便利很多，这将使我们的夜市更有种台湾的味道。”李云超此前投资了平潭台湾文化广场，目前正在建设当中。“这两三个月台湾商人来了很多，他们都很关心平潭的发展。”他说，平潭目前在台湾开始颇具知名度，台湾民众也开始熟悉这个地方，越来越多的人会开始关心这里的动向，“政策具体落实后会加大互动，推动台商来投资。”

宸鸿科技有限公司昨日享受到了第一单货物免税的优惠。该公司供应链管理处关务副总经理何芳吉对此表示，“从二线卡口进来，我们可以享受到免税保税政策，对于我们公司来说，资金周转运作会更加灵活。”“未来主要看平潭政策的实施情况，我们也会在台湾业界分享。”何芳吉说，“我们对平潭优惠政策的具体落实很有信心。”

平潭台商协会副会长陶俊成最近接到了很多台商的来电咨询，他们都很想了解平潭近期的政策情况。“近期会有很多台商准备来实地考察封关后的平潭，我们还给他们解释‘一线放宽、二线管住’的情况，至于详细的政策，我们就让他们在中国平潭官网上再做具体了解。”陶俊成说，封关后的平潭会是怎样的，就此问题台湾媒体已经有所报道。

台湾一家民营酒厂的负责人颜有成目前进驻平潭·台湾免税市场。“政策已经逐渐明朗，对于厂家来讲，为了节省一些消费税、关税和增值税，都会选择来平潭的。”颜有成还表示，“我们公司非常看好平潭这边的政策。”

■记者 卢锃 林先昌 见习记者 杨丽芳 冯发

中国平潭网讯（记者 赖冰昌）昨日，平潭“二线”通道正式封关运作,国务院赋予平潭“分线管理”创新监管模式落地，为平潭各项优惠政策的落实和实施提供了保障，标志着平潭开放开发站在了新的历史起点，翻开了新的历史篇章。

平潭“分线管理”通关模式突破了传统意义上的海关区域监管办法，创新了监管模式，将为国家赋予平潭“实施比经济特区更加特殊的优惠政策”提供基础保障，推动平潭建设自由港。

据介绍，全岛封关后，平潭将全面享受国家赋予的免税、保税、退税以及“选择性征收关税”等优惠政策;同时，企业还将享受到检验检疫原产于台湾地区、在平潭生产加工使用的货物免于检验，平潭生产的出口工业品一般情况下可免予实施检验等十项独享政策。

值得一提的是，今年3月底，财政部、国家税务总局正式公布《平潭综合实验区企业所得税优惠目录》(以下简称《优惠目录》)和相关优惠政策，对设在平潭的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。《优惠目录》共5大类127条，其中高技术产业74条、服务业18条、农业及海洋产业10条、生态环保业9条、公共设施管理业16条。作为全国唯一的对台综合实验区，封关运作后，将有力推动平潭开展对台免税市场、台车入闽、跨境电子商务等，充分发挥平潭的区位优势和政策优势，促进两岸产业深度对接、高度融合，加快构建两岸融合发展的综合实验区。

分线管理模式助力监管

中国平潭网讯（记者赖冰昌 蔡起辉）2011年11月国务院批复《平潭综合实验区总体发展规划》，《规划》赋予平潭的一系列特殊政策措施中，第一项就是创新通关制度和措施，即按照既有利于平潭开发和人员、货物、交通运输工具进出方便，又有利于加强查验监管的原则，实施“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的管理模式。

“以前的海关特殊监管区，只有货，没有人。”平潭海关关长周筠光说，“平潭不仅面积大，关键是在监管区域内，人可以自由活动，而且还可以进行生产性生活，这在全国是少有的。”

这，也正是平潭被称为“比特区还特”的原因。

“创新通关模式，总体上要求，就是把平潭岛作为一个全岛放开的岛屿，实行分线管理，具体来讲就是‘一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理’。前八个字是海关监管职能定位，后八个字是海关监管措施演绎。”周筠光说，“实施分线管理是海关特殊监管区域管理模式的机制创新。”

所谓的一线、二线，就是平潭与境外之间的口岸设定为“一线”管理，而平潭与中华人民共和国关境内的其他地区(简称为区外)连接的通道设定为“二线管理”。“一线”具有口岸功能，所有进境的保税货物采取备案管理，关税征管和贸易管制措施实行从优措施。“二线”具有海关特殊监管区域功能。目前一期建设将海峡大桥平潭端作为二线的界线，以此界定区内和区外。

“放宽”是指优化口岸相关部门的通关监管工作、简化手续，采取一些既能够满足管理要求，又能够便利企业和人员进出的措施。这就需要海关强化监管重点，加强企业管理和信息化管理手段，“通过建立企业电子账册和联网监管规范制度，把管理的重点放在相关企业上，放在具体享受国家税收优惠政策的商品上。”周筠光说，“这样才能真正实现人货分离。”

“二线管住”，不是“管死”。“管住”的目的是保证国家赋予的保税、免税、退税、选择性征税等税收优惠、特殊的政策能够实实在在地运用于平潭的发展上，这是管住的基本要求和实质所在。周筠光认为，在“二线”管理上，应该是以管货为主。

“人货分离、分类管理”，则是对进出区的货物、人员、交通工具实行通道式管理，海关管住该管的对象，实行区别化管理，实现有效监管、高效运作的管理要求。

一线放宽后，在保税加工贸易区内的企业对商品进行加工后，直接出口，可以免税;转内销，需要征税，但是可以选择税额较低的税种进行征税。

据介绍，分线管理模式赋予了更加灵活的贸易管制政策。进口货物在“二线”执行贸易管制政策;出口货物在“一线”执行贸易管制政策。这与目前海关特殊监管区域不论进出口货物原则上均在二线执行贸易管制政策有很大的突破，使得平潭贸易管制措施更灵活、更便利。

电子账册实现要素管理

一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理。16个字的封关管理模式，从一开始就为平潭的封关定下了基调，那就是人和货是分开管理，而货物也将实现分类管理。

可平潭不仅拥有408公里海岸线，还有码头、渔港达57个之多，岛上还有30多万的居民，这么大的岛，这么多的人，靠什么监管?

平潭海关工作人员介绍说，海关总署公布的《中华人民共和国海关对平潭综合实验区监管办法》，明确在平潭运用电子账册信息化监管措施，环岛取消海关特殊监管区域传统的物理围网模式，建立快速响应的海关“智慧化”管理平台。运用信息化围网，通过信息化和视频监控，实行企业电子账册的管理办法，管住了货，才能真正实现人货分离、分类管理。从而实现与企业、码头、监管场站等各系统的跨界互联互通。

“平潭岛建立信息化管理系统平台和GPS视频监控系统，实行企业电子账册的管理办法，通过电子账册实现要素管理，不论是保税物品、减免税业务、出口退税或是内销货物，都能在企业电子账册上核销或核注，通过海关信息化平台，数据传输至海关，确保实时监管。通过该平台实现对进出境备案免税保税货物、报关过区货物、区内自由流转货物、进出区报关货物、进出境(区)交通工具以及区内加工、物流企业、游客免税购物等，实行集物联网和GPS技术监控、一二线智能卡口控制及账册联网监管为一体的全方位信息化高效监管。”平潭海关关长周筠光说，“有了海关信息化管理系统，才能真正实现人货分离、分类管理，真正实现有效监管和高效运作的高度统一。”

也正是有了电子账册和GPS视频监控系统，才能真正管住货，也只有管住了货，人才能在岛上自由活动，居民生活不受影响。

　　平潭正式开始封关运作 记者 念望舒摄

中国平潭网讯（记者 丁彬媛 实习生 魏诗琪 通讯员 林永登）一直以来，大家对于实验区封关的期盼，大多集中在全岛封关后，平潭将全面享受国家赋予的免税、保税、退税等优惠政策。那么，在封关后，企业又将如何享受优惠政策呢?

此前，国家赋予了平潭免税、保税、退税以及“选择性征收关税”等四大税收优惠政策，这四大税收优惠政策让平潭享有“免税特区”之名。平潭正式开始封关运作，将成为全国面积最大、政策最优的特殊监管区域，涉及到免税、保税、退税等优惠政策就将生效，平潭将真正成为“特区中的特区”。

在封关运作后，“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的创新监管模式将正式开启。“一线”，就是将平潭与境外之间的口岸设定为“一线”，具有口岸功能。目前平潭港口岸开放包括两个区域：金井和澳前两个港区，也就是一线口岸;“二线”，指的是在平潭与内地之间设为“二线”，以海峡大桥“二线卡口”通道作为界线，以此界定区内和区外。

“封关运作后，将降低企业的生产成本，表现在一线是免税和保税、二线是退税和选择性征税。”区党工委委员、管委会副主任周青松介绍。

免税和保税主要针对从一线入境的货物，在一线口岸先不征收关税，只做备案管理。“所谓的保税，就是说平潭境内的企业从一线进口的货物，在指定的场所加工、包装、物流、仓储，暂缓缴纳各种进口税费;所谓的免税，主要指生产设备跟生产所需要的物资，这些物资企业自己消耗掉，比如企业生产线、企业建厂房所需要的计件物资，都属于免税。”平潭海关副关长余建铭介绍。

去年4月份，宸鸿科技(平潭)有限公司提出申请：宸鸿科技计划在去年8月开始设备安装调试，需要从德国、美国、日本等地进口生产设备，希望能享受平潭免税或保税的政策。这批进口设备价值约31693万美元，涉及税款约4.1亿元人民币。去年7年30日，宸鸿科技获海关总署批复同意实施免税政策，提前享受免税款约4.1亿元人民币。如今封关“尘埃落地”，免税、保税也将正式落地。

此外，从二线进入的享受退税政策。据了解，通过二线卡口，从内地销往平潭与生产有关的货物，实行增值税和消费税退税政策。“主要根据用途，凡是跟生产有关的货物才享受退税政策。”余建铭说。

而关于选择性征税，是指从平潭销往内地的货物，需征收进口关税，但可以选择税额较低的税种进行征收。余建铭介绍，可以按照成品征税，也可以根据料件征税，需要强调的是，满足在平潭内生产，生产所用的原料或者是半成品必须是保税或是退税的，且销往内地的才享受选择性征税。

免税、保税、退税、选择性征税的落地实施，将极大地降低入驻平潭企业的税负，降低生产成本。

“由于关税的特殊优惠政策，会吸引很多企业在平潭生产运营，到时企业配套越来越齐全、方便，企业物流成本也就降低，整个企业产业的运作成本将变得更低，有利于吸引更多高层次、国际性的企业来入驻。”福建行政学院经济管理科学研究所罗海成说。

中国平潭网讯(记者 杨华 见习记者 冯发)“平潭综合实验区封关运作正式启动!”15日9时30分，福建省委常委陈桦大声宣布。至此，历时4年筹备建设，全国面积最大、政策最优的特殊监管区域——平潭综合实验区正式封关运作了。

平潭封关后，按照“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的管理模式，实行全岛开放，全面享受国家赋予平潭的免税、保税、退税和选择性征税等特殊政策。这有利于平潭充分发挥区位优势和政策优势，促进两岸产业深度对接、高度融合，加快构建两岸融合发展的综合实验区。

据介绍，平潭“分线管理”的通关模式突破了传统意义上的海关区域监管办法，创新了监管模式。在二线卡口出入区，按照“人货分离”的要求，共设21个通道，包括3个申报通道、18个无申报通道;在环岛监控巡查机制下，设置56个监控点、112个探头，确保环岛实行全方位、智能化有效监管;同时，建立电子账册，创造高效、便捷的通关环境。

启动仪式上，省委常委陈桦，海关总署加贸司巡视员吴华，国家质检总局通关司副司长邸连柱，省政府副秘书长王永礼，福州海关关长吴幼毅，福建检验检疫局局长支毅隆，省商务厅副厅长钟木达，财政部税政司谭崇均和区党工委书记、管委会主任李德金共同推杆，为封关后的第一单货物放行。

李德金主持启动仪式。他说，平潭实施分线管理模式，这是我国现行通关制度的创新，是国家着眼两岸和平发展，赋予平潭的最特殊政策，对平潭开放开发具有里程碑的重要意义。平潭将以此为起点，边实施边探索边完善，推动封关运作实现科学有效监管，确保管得住，管得好，管得活，创造最便捷的平潭通关环境和模式，积极推动与台湾自由经济示范区对接合作，全力打造政策高地，推动平潭往两岸与台湾自由贸易区方向发展，努力把实验区建成两岸同胞共同家园。

当天，平潭海关、平潭出入境检验检疫局成立，为平潭综合实验区封关运作奠定了实施的条件。区领导周青松、陈东荣、谢秀桐、陈昌明、陈文波出席启动仪式。

　　封关后的平潭，小车从二线卡口入区

东南网7月16日讯(海峡都市报记者 卢锃文/图)昨日上午，平潭综合实验区正式封关运作，总面积超过200平方公里，是全国面积最大、政策最优的海关特殊监管区域。

当日起，国家赋予平潭的各项优惠政策全面落地，“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的监管模式全面实施。省委常委陈桦出席仪式并宣布封关运作正式启动。

据介绍，平潭“分线管理”通关模式突破了传统意义上的海关区域监管办法，创新了监管模式，将为国家赋予平潭“实施比经济特区更加特殊的优惠政策”提供基础保障，推动平潭建设自由港。

当天，平潭海关、平潭出入境检验检疫局同时成立。

“免保退选”政策 正式落地

昨日上午9时30分，平潭正式封关运作。9时37分，首批报关货物顺利通过海关申报通道，通关只用了几秒。这批货物是宸鸿科技（平潭）有限公司从东莞采购来的，是4台化验室所用设备，每台设备价值10万元，封关运作后，可退回17%的增值税，即退税1.7万元。

如此，首批40万元设备，宸鸿科技享受了6.8万元的退税，这是封关带给宸鸿科技的福利。封关运作后，国家赋予平潭的免税、保税、退税以及选择性征税等优惠政策正式落地，使平潭真正享有“免税特区”之誉。

作为从“二线卡口”入区的首批货物，宸鸿科技首享退税政策。而此前，宸鸿科技打算从日本、美国进口生产设备，封关后，这批从“一线”进口的货物将享受免税或保税政策红利。

此外，企业还将享受到原产于台湾地区、在平潭生产加工使用的货物免于检验检疫，平潭生产的出口工业品一般情况下可免予实施检验等十项独享政策。

申报车辆想退税 可别走错通道

申报货车进入申报通道，要先进入申报卡口。如果车辆事先做了提前申报，当把车辆开到卡口时，卡口通过光学车牌识别系统，读取货车的车牌，向后端的信息化平台发送数据，平台根据车牌相对应的捆绑核放单,决定是否直接放行货物。随后车辆再开到核放卡口，就可以走了，顺利的话整个过程可能还不到一分钟。如果提示该货物被查验布控了，申报卡口会提示该货物需要查验，车辆须停到待检区等待查验，结果正常再予以放行。

平潭海关通关办工作人员刘欢说，入区车辆如果走了无申报货车通道，该货物就进入不了海关的电子账户，就无法享受到相关的退税政策。如果司机误走了无申报货车通道，可以将车辆开回，重新进入货车申报通道。

出区的货车都需要走货车通道，须经过申报卡口和核放卡口。如果司机误走了中间的无申报通道，工作人员会引导它重新走货车通道。

民众进出岛 不受影响

据介绍，平潭“分线管理”的通关模式突破了传统意义上的海关区域监管办法，创新了监管模式。在二线卡口出入区，按照“人货分离”的要求，共设21个通道，包括3个申报通道、18个无申报通道；在环岛监控巡查机制下，设置56个监控点、112个探头，确保环岛实行全方位、智能化有效监管。

下了平潭海峡大桥，类似高速公路入口的“二线卡口”横在不远处。记者在现场看到，在入区方向，申报货车走卡口服务楼外侧的两条申报通道；在卡口中间位置，有4条小车通道、1条客车通道、1条无申报货车通道及1条行政通道；在出区方向，所有的货车在距离卡口约400米的位置被分流到服务楼外侧的货车通道，其中3条为货车无申报通道，一条为货车申报通道，在卡口中间位置有4条小车通道、3条客车通道和1条行政通道。

刘欢告诉记者，平潭正式封关后，民众进出平潭岛不受影响，所有的私家车、客运汽车经过卡口时，卡口只是自动对其采集光学车牌信息，随即打开栏杆放行。

至于小车通道、客车通道和无申报货车通道的区别，刘欢说，这之间没有强制性的要求，只是根据车流量做简单的分流。无申报货车通道的距离相对较宽，适合货车行驶。

同题新闻：

正式封关运作平潭构建“新特区”

昨日起正式成为全国最大的海关特殊监管区域，各项比“特区还特”政策全面落地，112个探头“围住”平潭海岸线

　　海关工作人员在电子监控大屏前值班

东快报（记者吴静见习记者徐昕昀/文柳涛/图）昨日上午9点20分，在平潭综合实验区海峡大桥的“二线”通道，18条无申报通道的电子栏杆同时放下，标志着平潭综合实验区正式封关运作。平潭的封关标志着国家赋予平潭的各项优惠政策全面落地，“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的监管模式在平潭全面实施，平潭正式成为全国最大的海关特殊监管区域。

环岛监控与巡查系统全面启动

自平潭实施封关运作起，海关在岛内的环岛监控与巡查系统全面启动。

环岛监控与巡查系统，包括环岛的56个监控点、112个探头、4个分控中心和总控中心以及环岛陆路巡查和水上巡查机制等。这些由电子探头、巡逻车辆、巡逻艇组成的电子围网就好像一个隐形的围墙，使海关实现了对平潭岛周界和重点监管场所的有效监管。

海关监控系统各个监控点的视频信号，均汇总到设立在二线通道的总控中心，在这里，海关派人24小时值守，确保及时发现异常情况。昨日，东南快报记者就在该总控中心看到，所有被监控口岸的详细画面信息都清晰地展示在大屏幕上，系统操作非常便利，可以随时调取各个监控点的视频信号，发现问题可以通知附近的分控中心立即派人到现场处置。

平潭海关余建铭副关长介绍，如果按照传统的物理围网模式（即用土砖或铁网围起），资金投入比较大，还会影响当地居民的生产生活，而且平潭地形地势复杂，因此采用电子围网不仅对居民的生活没有影响也节省了成本。“这个监控系统画面很清晰，布点合理，时常有渔民丢了渔具还找我们帮忙查看视频录像。”余副关长笑着说。

　　入区退税货物通过海关申报通道

“二线”卡口设立21条通道

平潭综合实验区实施封关运作后，由新设立的平潭海关负责岛内的监管业务，包括二线卡口的物流监控系统和信息化围网、环岛监控和巡查系统。昨日，东南快报记者在二线卡口出入区看到，海关按照“人货分离”的要求，共设21个通道，包括3个申报通道，18个无申报通道。

“设立这21条通道的目的就是防止对平潭居民的出行产生影响，居民车辆及旅客车辆可以从无申报通道正常出行，通关的时间不过两三秒。需提醒过往司机注意的是，要保持一定的车距，防止跟车太紧，导致系统无法识别车牌，或出现砸杆现象。二线通道目前的管理模式，是根据2011年11月国务院颁布实施的《平潭综合实验区总体发展规划》的要求进行规划设计的。

平潭海关余副关长解释，以往进出特殊监管区的车辆通关要绑定IC卡或安装电子车牌，现在海关在平潭全面推广无纸化通关，车辆在通过二线通道时由系统自动采集车牌信息，判断车辆是否予以放行，整个通关过程只需两三秒时间，非常便捷高效。

另外，国家对设在平潭的鼓励类产业企业将按15%的税率征收企业所得税。

余副关长介绍，已经申报的货车要从申报通道通关，如果货车走错通道可以通过通道后再掉头重新进入申报通道，经海关放行后就可以按规定申请退税了，而如果货车未经申报通道进区那么货物则无法享受到各项优惠政策。

封关后将享受六大优惠政策

除了分线管理模式、税收优惠政策以外，还包括对台小额贸易市场购物免税政策，以及允许“台车入闽”等

平潭封关后，各项“比经济特区更加特殊的优惠政策”全面落地，这将极大地推动平潭建设自由港。据悉，平潭综合实验区封关后将享受六大优惠政策：一是“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的分线管理模式；二是免税、保税、退税以及“选择性征收关税”等四大税收优惠政策；三是平潭对台小额贸易市场购物免税政策；四是更加灵活的贸易管制政策；五是构建了最智慧、最便捷的环岛监管模式；六是允许台湾地区机动车在临时牌照有效期内多次自由进出平潭的政策，为平潭综合实验区对外开放口岸审批和两岸交流往来主通道建设奠定了基础。

那么，什么是一线和二线呢？

“一线”指平潭与境外之间的口岸，从境外进入平潭与生产有关的货物，只要不属于《一线不予免税货物清单》或《一线不予保税货物清单》所列商品的，就可以实行备案管理，享受免税或保税政策；在保税加工贸易区内的企业对商品进行加工后，直接出口，可以免税。

“二线”指平潭与我国关境内的其他地区连接的通道，与生产有关的货物由区外入岛，即可享受出口退税；区内保税加工的产品出区内销的，企业可以按照产品出区状态也就是成品申报征税，也可以折算成料件申报征税。

进口货物在“二线”执行贸易管制政策，出口货物在“一线”执行贸易管制政策，这样的分线管理模式使得平潭贸易管制措施更加灵活、更加便利，该模式是海关适应平潭关于两岸交流合作和两岸共同家园建设的需求，应对保税加工、保税服务等业态发展进行的探索和创新。目前，全国只有平潭和珠海横琴新区实施该模式。

此外，优惠政策中提到的“免税”和“保税”，是指从境外进入平潭与生产有关的货物，不属于《一线不予免税货物清单》或《一线不予保税货物清单》所列商品，就可以实行备案管理，享受免税或保税政策。“退税”是指与生产有关的货物由区外入岛，即可享受出口退税。而“选择性征税”是政策赋予企业选择关税计税的权利，即哪一种算的税款低，企业就可以选择哪一种缴纳关税。但是国家规定的增值税、消费税的计税价格企业不能选择，一律按货物报验状态征收。

岛上台湾小商品也能监控

已于近期开业的平潭台湾小商品交易市场，规定购买粮食食品、土产畜产、工艺品、纺织服装、轻工业品和医药类等六大商品，每人每日6000元人民币购物总额内予以免税。这一优惠政策，在海关的信息化管理系统也得到落实。

据了解，商户每一次进货，都要将商品数据通过信息系统向海关备案。同时，商户每销售一款商品，其销售数据也实时传输到海关的管理系统。游客进出台湾小商品交易市场，需刷有效居民身份证才能通行，购买每一款产品刷一次身份证。“如果游客购买产品超过6000元，在其出交易市场刷身份证时，海关系统会自动提示，工作人员则会联系游客、提醒交税。”余副关长介绍。

而平潭封关对企业来说也是极大实惠，以宸鸿科技为例，它是一家台资企业，是平潭目前最大的外资企业项目。海关对宸鸿科技进口的相关生产设备实施免税政策，去年共减免税款4.1亿元人民币，大大降低了企业成本。

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平潭海关正式揭牌

东快讯（见习记者徐昕昀）昨日起，平潭海关正式成立，将为平潭实施税收优惠政策、推动平潭转型发展提供更为便利的条件，为服务两岸直接往来、建设两岸共同家园开辟更为快捷的通道。

据悉，平潭海关于7月7日由海关总署正式批准设立，是以通关现场型和属地管理型并重的正处级海关，隶属福州海关，管辖范围为平潭综合实验区全境。

平潭海关承担着对平潭进出境（区）货物进行监管、征收关税和其他税费、办理企业注册备案、查缉走私等业务，为平潭综合实验区提供手续更加简化、通关更加便捷、物流更加畅通、运作更加高效的通关服务。

平潭海关的设立对平潭扩大对外开放，提升国家级两岸合作实验区综合服务功能具有重大意义。平潭海关开关后，将进一步推动跨境电子商务、海运快件、“台车入闽”、对台小额商品交易市场等各项业务发展。

海关按照“人货分离”的要求，共设有21个通道

东南网7月15日讯（本网记者 卢金福）“平潭封关后给企业带来了很多的优惠和便利，也会吸引更多的企业落地平潭。”台资企业宸鸿科技（平潭）有限公司资材处资深经理陈文良对东南网记者说。

今日上午，平潭综合实验区正式封关运作，成为国内最大的海关特殊监管区，平潭开始全面享受中央赋予的免税、保税、退税和选择性征税等特殊政策。

台湾宸鸿科技是全球最大的触摸屏制造商，去年该公司在平潭成立了子公司，目前已开始投产，上午，这家企业一批设备从东莞运往平潭，成为平潭封关后第一家通关的企业。车内一共有4台检测设备，每台价格10万元，这批设备将享受到了17%的退税，一共6.8万元。

“公司有很多的材料从台湾运过来，可以通过海峡号运到平潭，只要两三个小时，平潭海关再通过先行先试的政策，可以让通关的速度更迅速，让材料更快的投入生产。”陈文良说，平潭封关后，公司在国内采购的物料和设备的增值税就可以直接减免，进口的物料和设备也可以享受免税。

海关监控信息中心大厅内，大屏幕上全岛各监管口岸情况一览无遗

平潭海关副关长余建铭告诉记者，过去货物要实际离境才可以退税，平潭封关后在平潭使用视为在境外使用，享受退税，目前退税的主体必须是在平潭注册的企业，有工厂和仓库，鼓励企业提前申报，无纸化通关。

记者在平潭二线卡口出入区记者看到，海关按照“人货分离”的要求，共设有21个通道,其中包括3个申报通道和18个无申报通道,分为入区申报、非申报通道，出区申报、非申报通道，以及中央主通道等，并未对岛内居民出行造成影响。据介绍，平潭封关采取的是“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的分线管理模式。

对此，余建铭解释说，一线指的是平潭与境外之间的口岸，线内所有进境的保税货物将采取备案管理，在关税征管和贸易管制措施方面享有相应优惠政策；二线指平潭与国内其他地区连接的通道，与生产有关的货物由区外入岛，就可以享受出口退税，而在区内保税加工的产品出区内销时，企业则需要依照成品申报征税。

平潭封关后第一辆通关的货车

余建铭表示，封关是为了更好的开放，更好的执行优惠政策。他说，平潭封关是政策的封关，原来国家赋予了平潭一大堆政策，但这些政策没有封关前无法落地，“封关完以后就像一个麻袋把口扎起来，麻袋里面就是企业可以享受到的优惠政策。”

“封关完以后普通居民不要感受到实际的变化，但经过长远的发展，会发现车辆更多了，企业入驻和工厂也越来越多，商机和就业机会也会越来越多。”余建铭指出，随着各项优惠政策的落地，平潭经济繁荣会开始逐渐显现出来。

据了解，平潭海关还将加快平潭综合实验区正式封关运作的步伐，进一步推动跨境电子商务、海运快件、“台车入闽”、对台小额商品交易市场等各项业务发展，让国家赋予平潭综合实验区的通关管理和税收优惠政策早日落地、开花、结果，以吸引更多的企业扎根平潭。

　　邹晓高正在闽台检验检疫数据交换中心监控机房情况

娘宫“二线卡口”作为推进封关运作中首要的关键平台，它承担着货物的报关等查验监管功能，并承担对行李物品和载运货物的检查功能，但相关软硬件建设仅仅用7个月左右就全部完成，当中历经的酸甜苦辣滋味，项目的现场负责人李平最懂了。

“我干了十几年的工程项目，是头一次遭遇到如此复杂的活。”昨日，李平对记者说，刚接下来娘宫“二线”时，原以为这不过就是几层楼的事情，没想到遇到的是涉及关检设施的新课题，施工技术相当复杂不说，工艺工序也相当多，偏偏工程进度又如此得紧。

李平，原是福州市公路局闽清分局副局长，2010年2月份以挂职干部身份来到平潭，主要负责实验区的环岛公路和市政道路工程建设。

“道路桥梁”的老行家遇到“关检设施”新课题，李平没有畏葸不前，而是搜罗到全国第一流的关检班子前来施工，还不断上门请教海关、检验检疫等部门逐项破解重重难题。他天天穿梭于二线卡口工地的每一处，早上8点准时抵达施工现场，仔细察看工程进度、安全质量、材料周转等，并随身携带着小本子进行一一记录，实时把施工进展情况汇报给上级，忙到晚上11点才回到住宿处。他说，只有在施工现场才能发现到问题，不论多艰涩的专业知识，即便是从零起点，到了工地一线很多困难会迎刃而解。

作为一名负责人，工地上大大小小的事情，李平都得操心操劳。坐在他一旁的同事说，李平家就在车程不到90分钟的福州，去年7月1日到今年1月底，二线卡口建设的这段时间，李平却都没怎么回家，忙起来工地和办公室倒更像他的家了，在工地上吃一成不变的菜汤饭，冬天快餐从城区打包到工地都冷了，却也没听他说过半点怨言，一心只扑在卡口工程进度上。

“不止同事说，老婆也老念叨我，说我老把家当做旅馆，偶尔出差才会回家看看，儿子也常打电话问什么时候回家，我总回答快了快了，一拖就到了隔年的春节。”李平一脸不好意思道。

二线卡口主体结构封顶后，便进入了抢工期的阶段，工期变得更为紧迫了。李平说，肩上的压力立马更大了，从去年10月份开始，每天晚上都与各个班主碰头开协调会，并根据工程任务时间节点要求，倒排工期表。还要协助安排人员、物资和技术手段，重新制定施工计划，解决存在的困难和问题，腾出施工作业面，科学压缩工序循环时间。

7个多月要完成“二线卡口”的地基开挖、管道敷设、土方回填、设备安装等工序，而且在工程材料紧缺、工序工艺复杂等情况下，连材料供应商都惊道从未见过如此紧张的项目。李平说，这绝非自身一人的功劳，是集结了该项目的所有人力量，是因为大家齐心协力凝成一股绳。

福州海关驻平潭办事处负责人 周筠光 探索环岛监控新模式

　　周筠光(左三)正在介绍平潭封关运作的相关情况

“我遇到难题了，连砖都抛不出了。”这是周筠光发在微信上的话，6月初的一天他接到任务，十几天后，台湾·平潭免税市场要迎接开张。

当时周筠光带领的海关团队正面临着免税市场未验收、账册未启动、企业未登记备案、市场信息化系统未安装、办事处职能未授权等等诸多的问题。

“拿什么办法解决这么多的‘未’，我黔驴技穷。”福州海关平潭办事处负责人周筠光说，昨日在接受记者采访时，这段回忆让他唏嘘不已，“领了任务回到家，一个人关在书房里，拉上窗帘，待了一个晚上。”

当时台湾·平潭免税市场开张在即，8个海关工作人员随后被派驻免税市场，在不到10天的时间里，将所有问题一一化解，6月17日那天免税市场如期开张。

如果说免税市场是周筠光一场“遭遇战”，那么当时接手“封关”注定是一场“攻坚战”。去年5月份，身为福州海关加工贸易处处长的周筠光，被指派到福州海关驻平潭办事处，负责平潭海关筹建工作。“还是一张白纸的平潭，凡事都得从零开始，这是一次‘开疆拓土’的事业。”周筠光说。

平潭二线卡口、海关信息化管理平台、环岛监控巡查设置等三大项目建设逐渐落成，基础设施从无到有，一切都是摸着石头过河。周筠光说，到了平潭后，每天都面临难题，必须时刻带着创新的思维，在先行先试的平潭，充分利用政策叠加，这是我们要破解的难题中的难题。

信息化围网和环岛监控，成就了破解难题过程的颠覆性创新。与传统物理围网模式不同的是，我区按照平潭岛特殊的地形地貌条件，采取的是物理围网、电子围网、人工巡查相结合的办法，创造性地提出了“点线结合、水陆兼顾”的环岛监控新模式。“创新的前提是，不能影响岛内群众的生产生活，并尽可能地减少成本。”周筠光说，在环岛监控方面，他们先后做了4个方案，对网格化、雷达监控、人脸识别等等综合技术全做了考虑，方案中最高的运营商报价达3.7亿。

然而，最终定下的方案才7000万元左右，采用了点线结合、水陆兼顾的环岛监控系统。周筠光回忆，当时正值酷暑，他们一行，用了两个星期，每天日出前就出门，把平潭408公里的海岸线走个遍。“通往海岸线的路，很少可以直行就到的，通常都要绕很长的路才能到，那两周，走了不下1000多公里的路，才制定了这套环岛监控新模式，较之前成本节省了2/3以上。”

对于身为平潭人的周筠光而言，这份“开疆拓土”的事业是职业使然，却也包含了一份对家乡的情愫。“对平潭海关的规划建设和管理，这是我要做的事情。”周筠光说，“家乡有这样的发展，对于平潭人而言是开心的事，而并不是人人都有机会，近距离为家乡服务，但我却得到了这样好的机会。于是，乐此不疲，担任起了福州海关支持平潭开放开发总联络员。”

■记者 林先昌 陈丽萍 丁彬媛 蔡起辉

见习记者 杨博思 实习生 魏诗琪

平潭正式封关运作后，平潭检验检疫监管信息化平台也将正式运行。从开始搭建平台到即将运作，这一路走来，黄慧琳感言，像看着自己的孩子成长一般，有酸楚更有欣慰。

黄慧琳是福建检验检疫局平潭办事处工作人员，全程负责平潭检验检疫监管信息化平台建设。“检验检疫监管信息化平台是平潭封关建设的设施基础。”福建检验检疫局平潭办事处相关负责人对记者说。

　　检验检疫工作人员正在抽检台湾水果

2个平台3个中心24个子系统

2014年5月16日，对于福建检验检疫局平潭办事处全办人员来说，是一个被载入史册的日子。这一天，实验区二线卡口和监管查验设施顺利通过国家级验收，标志着平潭封关运作的条件已经具备。这也意味着，平潭将享受质检总局赋予特之又特的“分线管理”等优惠便捷政策。这就包括在一线对原产于台湾、在平潭生产加工使用的一般进口法检商品实施备案管理，免于实施检验，涉及2000多个HS编码、三分之二的进口商品类别;原产于台湾输往平潭且在平潭销售使用的预包装食品、化妆品，允许采用繁体中文标签等一系列的优惠政策。“平潭正式封关运作后，这些具体的政策就可以落地实施。”福建检验检疫局平潭办事处相关负责人说。

时间往前追溯至2013年8月9日，平潭综合实验区检验检疫监管信息化平台设计方案顺利通过了专家组的联合评审，这是一个重大工作节点的突破，更是凝聚着福建检验检疫局上下全体成员的心血。据了解，平潭检验检疫监管信息化平台总体设计总体设计分为两个监管平台和三个应用中心，即分线管理和监督管理两个监管平台，以及检疫处理、应急指挥处置和涉台数据交换等三个应用中心，具体共有一线进出境货物监管、进出境交通工具检疫管理、二线货物检验监管和台湾地区机动车检疫管理等24个子系统。

　　检验检疫工作人员在养虫室内观察

过百专家参与信息化平台建设

自平台业务需求研讨会开始，福建检验检疫局多次组织全局专家成员参与平潭信息化平台建设，与会专家累计超过100 人次，历时7 个月，于2014 年5月初正式上线调试运行。不仅如此，福建检验检疫局召集系统专家，研究形成《平潭检验检疫分线管理政策30问》，详细介绍平潭的检验检疫先行先试政策，平潭检验检疫实施分线管理的原因以及检验检疫在二线卡口的具体工作职责等。

“信息化平台的建设将从检验检疫方面有力保障平潭综合实验区现封关运作，并将促进两岸交通运输工具管理、分线管理、检验检疫监管、对台信息互传互认等功能的实现，打造检验检疫全流程信息化监管服务网络，大大提升平潭口岸通关效能，实现通关最便捷、监管最有效、服务最优质。”10日，福建检验检疫平潭办事处相关负责人对记者说。

　　进境水果负压熏蒸控制中心的工作人员正在检测

一年来加班加点500多小时

据了解，2013年以来福建检验检疫局平台办积极与相关部门沟通协调，正式发文向省局、管委会请示沟通二线卡口相关事项达15次，为二线卡口顺利通过国家及验收倾全办之力，加班加点达500多小时，200多人次。这些干巴巴的数字背后，更是凝聚着个人辛苦奋斗的点点滴滴。黄慧琳负责平潭检验检疫监管信息化平台建设，是一个大项目。作为检验检疫一名计算机专业的工作人员，深知搭建一个项目系统，不仅仅是对着电脑编写程序，更为重要的是要考虑用户的使用需求、该项目系统能否实现检验检疫相关法律法规要求。

从2013年接手工作，在与用户沟通过程中，用户一度质疑为什么要建设该平台，为什么不能使用原有业务系统，用户的不理解、不配合使项目在前期就无法进行下去，只能一遍一遍的向用户解释说明该系统是为了适应平潭封关运作，不仅能节约用户操作时间，而且还能让用户享受到质检总局给予平潭的优惠政策，在一次次的沟通协调下，终于征得了用户的理解与配合并完成前期用户需求调研。黄慧琳说，检验检疫信息化监管平台不仅仅能实现了提高检验检疫放行效率、为企业提供更多的信息服务、增加数据共享度，还能实现检验检疫全程无纸化管理，并整合了原有业务系统，统一相关数据标准，为企业节约了成本。

黄慧琳说，用户的不理解、不配合，也曾一度想过放弃;与专家论证过程中，也曾有过脸红脖子粗、拍桌叫板的争吵;在调试过程中，也曾因程序错误等问题摔鼠标拍键盘;赶制材料错过饭点、无法周末回家陪伴家人。“这一切的努力，都是为了平潭的封关运作，阳光总在风雨后，通过这个项目的建设，我也学会了担当，学会了责任。”

　　报检大厅，工作人员正在测试业务系统

　　从海峡大桥进入平潭，沿着二线通道，一个“新特区”展现在前

今天，平潭正式开始全岛封关，“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的通关管理模式随之施行。回望过去，作为分线管理重要设施的二线卡口，在一年之间迅速拔地而起;56个监控点112个探头组成的视频监控系统布设全岛海岸线;福州海关150天集中大会战，推进实验区分线管理封关运作顺利 实 施……

于此同时，平潭综合实验区海关监管办法实施，随之而来的进口税收政策、跨境贸易电子商务试点、外商投资准入简化审批目录等的颁布，都在推动平潭封关的进程。

从硬件设施到政策支持，这都犹如一个个坚实的脚印，见证着平潭综合实验区迈向封关运作的这一天。

　　工人安装二线卡口通道设施

　　工人安装幕墙铝板

　　封关运作设施迎接国家验收

基础建设篇

★2013年4月，启动二线卡口和监管设施项目，建设施工队伍进场开始平整土地等。

★2013年10月1日，入区服务楼封顶。35天四层高楼拔地而起。

★2013年10月15日，出区服务楼封顶。出入区服务楼封顶后，将转入砌砖、外立面幕墙等施工。

★2013年11月—12月，出、入区服务楼安装玻璃幕墙、铝板幕墙，进行内部二次精装修。

★2014年1月，海关、国检机房等设备进场。

★2014年1月20日，出、入区服务大楼主体结构建设基本完成，大楼办公场所、报关报检大厅、卡口智能化建设、查验场地和查验仓库等涉及验收的必备事项基本建设到位。

★2014年2月，环岛监控信息接入海关监控中心，开始调试。

★2014年3月，二线通道南北区场地开始进行绿化，出入区服务楼二次装修结束。

★2014年3月，平潭海关建成总控中心及苏澳、澳前、流水三个分控中心，确保环岛监控的有效管理和处置;在平潭环岛岸线以及渔港码头设置56个监控点112个探头视频监控系统，确保实现24小时全程监控。

★2014年4月，经过前期的业务调研、需求分析、软件编写、系统测试等一系列工作，平潭综合实验区海关信息化管理平台已经基本完成。

★2014年4月，海峡大桥二线通道卡口主体工程基本结束，验收必备事项建设到位。

★2014年5月16日，由海关总署、国家发展改革委、财政部、税务总局、质检总局、外汇局以及省政府组成的联合验收组，对封关运作设施组织验收。验收组认为，平潭二线卡口、环岛巡查监控设施和信息化系统等三大平台已基本建成，正式通过验收，具备启动实施封关运作条件，平潭将成为全国面积最大的特殊监管区域。

★2014年7月7日，海关总署正式批准设立平潭海关。这标志着平潭开放开发实现又一重大突破，将为平潭实施税收优惠政策、推动平潭转型发展提供更为便利的条件，为服务两岸直接往来、建设两岸共同家园开辟更为快捷的通道。

★2014年7月8日，由国家口岸管理办公室会同公安部、交通运输部、质检总局和总参谋部组成的验收组，宣布平潭港口岸澳前港区对外开放顺利通过验收。这标志着澳前港区正式对外开放。

　　海关工作组成员对监管系统进行调试

　　台商在政策落地后，前来注册公司

　　大会战中，成员们就平潭海关监管方案进行讨论

政策人才篇

★2013年5月，福州海关推进平潭综合实验区开放开发工作组进驻平潭，开始工作。

★2013年6月，海关总署颁布《中华人民共和国海关对平潭综合实验区监管办法(试行)》。

★2013年7月，福州海关展开平潭封关运作大会战，抽调100 位精英骨干进驻到位于闽侯的福州海关培训中心，以封闭式的管理，集中大会战的方式，在150天里，全力以赴推进实验区分线管理封关运作的顺利实施。

★2013年9月，财政部、海关总署、国家税务总局联合下发的有关平潭综合实验区进口税收政策通知，通知明确规定：对从境外进入平潭与生产有关的部分货物实行备案管理，给予免税或保税，自平潭综合实验区相关监管设施验收合格、正式开关运行之日起执行。

★2014年1月，海关总署发文，批准平潭综合实验区开展跨境贸易电子商务试点工作。平潭综合实验区成功申请跨境电子商务试点，将推动两岸电商网上交易互通。

★2014年3月，国务院正式批复同意平潭港口岸对外开放。

★2014年6月，平潭综合实验区管委会公布《平潭综合实验区外商投资准入简化审批目录(2014年)》，在全省率先开展外商投资审批改革试点，先行先试。简化审批目录包括15个行业门类，共106 条。目录引入“负面清单”管理模式，是继2013年上海自贸区公开《外商投资准入特别管理措施(负面清单)》之后，国内第二份“负面清单”。

（记者 林先昌 念望舒 吴恩儿）