接送学生上下学的专车。资料图片

厦门晚报讯（记者 郭文娟）寒假已经开始了，校园周边路况有明显改善。但一说起之前上下学时的拥堵，很多市民都印象深刻。虽然交警在一些学校门口设立了“两侧100米禁止停放一切车辆”的交通警示牌，但来接送小孩的家长依然把车一辆接一辆停满了道路一侧。

去年春季开学第一天，警方通过视频监控就查处了校园周边违法停放、违法跨线变道的车辆81辆。民建界别在调研中发现，九成小学生上下学都有人接送，私家车短时间内大量集中在校园周边也就成了常态。

这个老大难问题如何破解，再度成为今年“两会”关心的议题之一。民建界别和九三学社厦门市委都提出了相应的建议。

【人行天桥】

新的天桥启用后，家长放心了不用再接送

早在2012年底，厦门公安局和教育局就联合采取了措施，希望解决校园周边交通拥堵问题。但是，仅凭一两个部门的努力，无法完全化解这个矛盾。

民建界别建议，规划、建设、交警等相关部门应根据需求，建设一批人行过街设施，特别是中小学、幼儿园周边路段，过街安全问题比较突出，应推动立体人行过街设施和二次过街安全岛的建设，尽可能建设地下通道或人行天桥，引导行人和学生从过街设施通过，实现人车分离。

这个举措已在部分学校推行。比如，厦门五中莲前校区处于长坡路段，车多速度快，学生横穿马路十分危险，家长不开车接送不放心。去年2月，厦门五中莲前校区门口新建成的天桥启用后，学生远离车流，周边拥堵问题也就有所缓解了。

【步行街】

校园周边限时“步行”，操场下规划地下停车场

九三学社厦门市委认为，很多学校附近都有停车场，这些停车场距离学校有一段距离，但大多在数百米内。如果家长把车停到停车场，就能缓解周边交通压力。车流量减少，对学生来说也是一种保护。

因此，建议分时段把校园周边道路变成步行街。比如，槟榔小学和槟榔中学门口的东明路，就可以在学生上下学时“限时步行”。

之前曾有代表、委员提议，学校操场下可规划地下停车场，既能服务周边居民，又可以供接送学生的家长临时停车。民建界别今年再次建议重视校园操场地下空间的开发利用，规划新建学校时应考虑规划地下停车场，有条件的学校也可以改建增设地下停车场。

【接送方案】

几名家长可轮流接送，也可尝试学生公交专线

如果确实需要用车接送，又不希望校园周边聚集太多车辆，也有一个办法。九三学社厦门市委提了两个方案，一是拼车上学，二是公交专线。

事实上，已有一些家长自行组合拼车接送孩子了，但由于信息不畅，这个群体人数不多。如果由学校协调倡议，效果会更好。据粗略估算，如果4名学生拼一辆车，家长轮流接送，一个月只要送一周，不但可以减少校园边约两成私家车，家长也可以更轻松。

另一个方案，是尝试在学生上下学时段设立公交专线。九三学社厦门市委建议，学生上下学时段外，学生公交专线可作为普通公交车运行，一车两用，既方便市民又能解决学生接送问题。据悉，目前已有多个城市如济南、苏州、无锡等地推行学生公交专线，中小学生可免费乘车。

厦门晚报讯（文/图 记者 龚小莞）政协委员、厦门市作家协会副主席夏炜昨日提出，鼓浪屿特色客栈可引入驻店作家，提升文化品质。

夏炜说，历史上有许多大作家比如川端康成、亨利、海明威，都是在旅居中写出佳作的，给旅居地增添了不少故事和色彩。鼓浪屿不仅是旅游点，还是文化名片，他建议由厦门市作家协会与鼓浪屿管委会、家庭旅馆协会协商，可以在客栈挂牌或在特定房间挂上驻店作家的照片、作品等，可定期举办读书沙龙，邀请作家访谈。

客栈或旅馆免费提供房间，供驻店作家及朋友采风。这样可以让鼓浪屿的人文底蕴不断层，提高社会生态品质和旅游业态。“厦门驻店作家可先在鼓浪屿试点，进而推广到曾厝垵等地。具体做法还需集思广益，进一步完善。”夏炜说。

食品加工小作坊的卫生堪忧。

“我到食堂吃饭，从来不敢要豆芽。”“菜市场炸的菜丸子买回来吃了就拉肚子。”近日，有不少市民拨打本报市民热线，反映一些食品加工小作坊“不靠谱”，希望加强监管。而记者从相关部门获悉，对食品加工生产小作坊的监管，目前仍停留在抽查层面。

厦门晚报讯（记者 高金环 实习生 张沁园 图/陈立新）

【现场】

店主亮出买肉的小票，顾客还是不放心走了

很多菜市场都有食品加工小作坊。在永升新城农贸市场内，记者看到一个加工糕饼的小作坊，加工后的糕饼，就放在半封闭的橱窗内。同在这个菜市场内，还有卖鸡、鸭、鸽子的摊位。

江头市场内也有一个小作坊在加工米糕、菜丸子等食品。店里的一名男子手上拿着一把刷子，直接伸进一个黑乎乎的桶里忙活着。记者问:“你怎么没带手套？”一旁的女店员把头扭到一边，不理睬。有市民走到小作坊前，似乎想买加工好的小食品，但犹豫了一会儿走开了。

在吕岭路附近一家肉制品加工店里，摆着刚加工好的“台湾香肠”，两名店员正忙着打包装箱。记者观察的这段时间，有两名市民询问能否自己带肉来加工，都被店员拒绝了。

“感觉自己带来的肉比较放心。”市民吴女士告诉记者。不过店员并不买账:“我们的肉都是在黄金香买的，有很多人来买，你们早上来就能看到了。”说着，他还把一张买肉的购物小票递给记者。记者看到，这张小票上的日期确实是最近的。尽管如此，吴女士还是不放心，最后转身走了。

【调研】

豆子和老鼠药放在一起，九成小作坊不达标

这些加工食品的小作坊卫生状况符合要求吗？记者昨日从相关主管部门了解到，目前对这些小作坊的检查，只停留在监督抽查层面。

去年3月以来，致公党厦门市委党员陈雪所在的课题组，对厦门食品加工生产小作坊进行了调研，走访了岛内部分面包加工、面制品加工、豆制品加工、卤味熟食加工和糕饼加工的食品加工作坊。

“印象最深的是，有个厂家把加工原料豆子和老鼠药放在一起。”陈雪说，这还是个正规的生产厂家，但仓库的卫生条件非常恶劣，豆子随处堆放，灭鼠药没有单独放置。还有部分岛外豆制品加工厂，加工作坊边上就是鸡窝、猪圈。

调研时正值夏季，一些小作坊周围污水横流，苍蝇、老鼠、蟑螂、蚊子到处都是。操作食品加工的工人，几乎都没有按要求做好卫生防护，存在食源性食品安全隐患。

更令调研组成员感到急迫的是，调研走访了岛内外百余家食品生产加工小作坊，仅6家符合市场准入，其余90%以上小作坊的生产加工设备简陋、工艺简单，没有产品执行标准及食品加工工艺流程，周边环境和生产加工场地环境不符合规定，卫生标准不符合准入条件，而且在短期内也难以达到。

“有些食品没有明确纳入哪一种行业监管。”陈雪说，比如豆芽，究竟属于农产品监管还是食品监管，目前存在争议。课题组还发现，绝大部分食品加工生产小作坊的产品属自产自销，无产品检验设备、检验人员，不具备产品自检能力。与此同时，食品检测力量脆弱，监管部门的监督抽查存在频次低、检验项目少、检验品种覆盖面低等问题。

【建议】

给小作坊定安全等级，确定不同的检查频次

根据这次调研，致公党厦门市委提出建议:应尽快出台有效的食品加工生产小作坊监督管理办法。

调研组认为，要优化食品加工生产小作坊的监管模式，实施动态监管、分区包片、责任到人。比如在社区、街道设立监管员、协管员，监督片区内小作坊是否严格落实食品质量安全承诺。

另外，应强化分类监管模式，建立安全档案。比如将食品加工生产小作坊分为不同的质量安全等级，并根据不同等级实施不同的监管方式，确定不同的监督检查频次。同时要加大投入，建立统一权威的食品检测检验中心，提高食品安全监管的技术支撑。

针对食品检验检测资源分散在各食品安全监管部门的现状，调研组还建议建立统一的中介式检验检测中心。通过认证后能出具具有法律效力的检测结果。各监管部门根据职责不同配置流动检测车，提高食品安全突发事件的处置能力。

东南网2月6日讯（海峡导报记者 香卉辉 梁静 整理）两会召开，市民们的意见建议也涌进导报。两会“民意直通车”开通以来，收到很多好主意，昨天，各种关乎交通、生活、教育、卫生等各个方面的建议统统涌进来啦！

两会期间，市民群众和读者朋友都可以继续通过拨打热线电话等方式，传递您的观点和建议。我们将认真记录整理，并把您的建议、意见转达给代表、委员，让您的声音直达“两会”会场。

为外来娃多建学校

市民陈先生：身为外来务工人员，在这个城市最能体会孩子上学难的问题，现在厦门实行积分制，但结果有很多外来务工随迁子女连民办校都没得读，我们在这里打工，也为这里做出贡献，为什么连孩子的义务教育权利都没办法被满足？建议厦门加快速度多建一些学校，民办校也行。

增加旅游二线车次

市民：目前厦大海韵学生公寓到火车站有旅游二线直达，但之前这路车的每个车次都经常爆满，现在加上火车站恢复使用，搭乘旅游二线的旅客更多了，现有的车次完全不够用。建议增加旅游二线的车次，或者加开厦大到火车站的普通公交线路，也可以将旅游二线的车辆改为公交车型，而不是原来的大巴车型。

要严打传销组织

市民刘小姐：海沧新城区，特别是禹洲领海和水岸名筑等新小区里都有非常多的传销组织，每天一到饭点小区电梯里、小区活动区等地方都人满为患，他们破坏小区设施，危害小区安全，严重影响了居民的生活，也给小区物业带来巨大的负担，希望有关部门能严厉打击！

e通卡取消30元押金

市民吴女士：厦门e通卡一张要收30块钱押金很不合理，连普通卡都要收，而且他们出售的很多还都是纪念卡，30-50元不等，丢了也不能挂失，这不是成了变相收费了吗？e通卡有什么收藏价值吗？建议公交卡真正从公益出发，取消30元的强制收费！

东南网2月6日讯（海峡导报记者 吴林增）眼下，城市建设的脚步越来越快，新城开发和旧城保护的矛盾开始凸现。在厦门的城市建设中，如何守住老城的“原汁原味”？

市政协委员赖妙宽建议，尽快开展老旧城区文化遗产专项调查。收集和整理商业老字号历史、市井民俗风情、商业贸易、华侨创业经历等非物质文化遗产。

在此基础上建立文化遗产信息数据库和遗产档案，为制定老城区文化遗产保护规划和方案提供科学依据，并作为旧城改造和建设立项的重要参考。

此外，他建议制定《厦门老旧城区历史风貌建筑保护规划》，尽快评定和规划保护岛内外老城区、老县城、古街镇、旧港口中具有典型代表性的历史风貌，划定重点保护街道和一般保护街道、风貌核心区和风貌谐调区、重点风貌建筑和一般风貌建筑，实行分级保护和管理。

厦门的老字号也在逐步减少。他还建议，要实施“老字号再生”工程，利用古厝民居和旧洋楼、老别墅筹办古民居艺术博物馆、老别墅资料馆、老房子艺术馆和南洋风情或闽南传统的茶楼、客栈等。

全市82%的被征地农民和海域退养渔民实现就业、调整45条道路限速上限、厦金航线航班全部整合到五通客运码头、厦门多元办医格局基本形成……这些与百姓民生密切相关的变化，与市人大去年督办的议案分不开。

昨日，厦门市十四届人大四次会议第二次全体会议召开。会上，厦门市人大常委会主任郑道溪作市人大常委会工作报告。

回顾2014

修改无照经营查处办法

人大报告中提及，一年来，市人大常委会共召开9次会议，审议7部法规草案，通过6部，作出6项决定、决议，听取和审议14项专项工作报告，开展5部法律法规的执法检查，开展1次专题询问，任免国家机关工作人员93人次，完成了市十四届人大三次会议确定的各项任务。

2014年，市人大常委会加强了对重点领域的立法力度。为促进商事登记制度改革系统化，修改无照经营查处办法。这是商事登记制度改革后，规范无照无证经营查处行为的首次立法尝试。国家工商总局要求把厦门这一经验向全国推广。为化解复杂多样矛盾纠纷，多元化纠纷解决机制促进条例完成二审，这项立法在国内尚无蓝本可循。

在议案办理方面也取得明显成效，办结4件议案，全市82%的被征地农民和海域退养渔民实现就业，调整45条道路限速上限，厦金航线航班全部整合到五通客运码头，多元办医格局基本形成。

重点督办出租车行业改革、加强同安与本岛交通联系、深化网络执行查控系统建设等6件建议，新增400辆出租车，白云大道一期已通车，完成同集路改造提升工程可行性研究及工程概算等。

展望2015

安排9项正式立法项目

今年，市人大常委会安排9项正式立法项目。继续审议多元化纠纷解决机制促进条例，制定在厦门自贸试验区暂时调整实施本市有关地方性法规规定的决定、“多规合一”管理若干规定、两岸医疗合作促进条例、历史风貌保护条例，修改预算审查批准监督条例、道路交通安全若干规定、燃气管理条例。修改人事任免办法，落实宪法宣誓制度。

在法规草案的起草机制上，将继续试行专委会起草综合性、全局性、基础性重要法规草案制度，继续探索委托第三方起草法规草案。

建议摘要

建议市政府加大财政投入，安排专项资金用于五缘湾的改造提升工程。污水截流工程要分期分批实施。同时实施景观、道路提升改善，建设内湖沿岸周边高层公共建筑及住宅小区艺术化夜景

市人大代表、湖里区发改局副局长柯友升建议推进五缘湾片区环境改造提升。由于越来越多环湾项目建起，居住和旅游人口增加等因素，陆源排污对五缘湾海域的影响越来越大。按照市委、市政府的部署要求，五缘湾片区改造提升正在进行，有关清淤截流及景观、道路提升改善工程等方面的前期工作已经展开。

建议市政府加大财政投入，安排专项资金用于五缘湾的改造提升工程。五缘湾片区改造提升需有中长期整体规划，相关部门要对五缘湾汇水区域现状排水体系、基础设施等情况进行全面调查，摸清底数，结合片区总体规划，统筹考虑片区经济发展和人口增长因素，高起点编制区域排水和污水截流、市政路网、绿道系统等规划，并统筹安排实施。污水截流工程要分期分批实施，先期实施一批排水量较大、污染较严重的排水口截流，最大限度控制主要污染源。

五缘湾绿道系统规划线路全长9030米，提升改造工程建议先急后缓、分期实施，同时解决部分木栈道老化破损、旅游便民配套设施相对滞后等问题。对片区破损路网进行修复，重点打通环湾路等几条断头路。实施慢道路灯亮化、主要景观标志构筑物及服务驿站区集中亮化，建设内湖沿岸周边高层公共建筑及住宅小区艺术化夜景，以提升湾区夜景景观。

厦门日报讯（记者 郭睿 通讯员 厦法宣）昨日上午，厦门市中级人民法院院长陈国猛作法院工作报告。一组数字最直观地反映了厦门两级法院去年的工作:受理案件78951件，办结68636件，同比上升9.66%和4.55%。看似简单的数字背后，蕴含着全市法院为美丽厦门建设营造良好法治环境所作出的积极努力。从报告中我们更可以发现，厦门法治进程的每一步推进，都和我们的生活息息相关。

保障民生发展

“司法为民”是报告中的一大关键词。去年，厦门两级法院审结婚姻家庭、劳动争议、交通事故、医疗纠纷、建设施工、房屋买卖等各类民事案件24331件，依法保障民权民生，切实增进社会和谐。如积极推广家事法庭审判模式，加强对妇女及未成年人合法权益的司法保护，备受社会关注的“奇迹宝宝”交通事故案件得到妥善处理。

在一些重大经济事件中，法院也发挥了重要作用，如依法审结夏新电子有限公司破产清算案件，妥善审理厦门进雄公司破产重整案，促进产业转型升级。值得一提的是，市中院还被最高法院确定为企业破产案件审理方式改革试点法院。

深化司法改革

去年，全市法院不断深化刑事司法改革，不断完善防范冤假错案工作机制，深入推进量刑规范化工作。司法公开工作也得以大力推进，通过网络开展庭审直播，对庭审活动进行全程录像存档，全年公布生效裁判文书38544份。

涉台司法机制创新也在持续推进。完善涉台案件集中管辖和司法服务机制，深化与市台办及台商协会的沟通协作，增选10名台胞陪审员，鼓励台胞有序参与司法。全年共办结各类涉台案件1498件，办理司法互助案件116件。

破解执行难题

“执行难”问题一直是厦门法院着力解决的重点之一。去年，在成功实现对被执行人银行存款进行网络查控的基础上，法院系统又完成与公安、土房等部门的网络对接，进一步拓展网络查控被执行人财产的范围。

市中院还成立执行指挥中心，开通12368短信互动平台，试行财产查控与处置分配相分离的工作模式。同时启动淘宝网拍，拍卖标的上网率、成交率、溢价率均居全省法院第一。全年执结各类案件13663件，执行到位10.91亿元。

代表、委员听取市中级人民法院工作报告。（本报记者 张淇辉摄）　　

去年法院做了啥？

公正

办案

全市法院受理案件78951件，办结68636件，同比上升9.66%和4.55%

执结各类案件

13663件

其他案件

1028件

审结金融、买卖、担保、股权转让等商事案件21167件，诉讼标的44.56亿元

审结各类刑事案件6013件7333人

审结婚姻家庭、劳动争议、交通事故、医疗纠纷、建设施工、房屋买卖等各类民事案件24331件。

审结行政案件372件、国家赔偿案件4件，审查非诉行政执行案件1558件

司法

为民

完善便民利民措施

加强诉讼服务中心建设，完善立案工作机制，努力缩短上诉案件移送周期，统一财产保全标准。采取有力措施，坚决纠正年底暂缓立案的老问题。

努力实现案结事了人和

积极参与多元化纠纷解决机制促进条例的立法工作，推进诉调对接机制建设。

解决“执行难”问题

加强执行工作信息化建设，在成功实现对被执行人银行存款进行网络查控的基础上，去年又完成与公安、土房等部门的网络对接，进一步拓展网络查控被执行人财产的范围。

司法

改革

不断深化刑事司法改革

坚持以审判为中心，启动刑事案件速裁试点工作，推进刑事案件审判方式改革。

积极探索审判权运行机制改革

探索构建“专业化审判、扁平化管理、精英化法官”的工作机制。完善审判委员会制度，加大院长、庭长直接办案力度。

大力推进司法公开机制改革

市中院设立信息中心，大力推进审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台建设。

完善涉台案件集中管辖和司法服务机制

深化与市台办及台商协会的沟通协作，增选10名台胞陪审员，鼓励台胞有序参与司法。

队伍

建设

去年，法院系统全面推进思想作风建设、素质能力建设、党风廉政建设以及基层基础建设。全市共有 35个集体、50名个人受到省级以上表彰，涌现出“全国法院先进集体”、“全国青年文明号示范集体”湖里法院禾山法庭，“全国法院文化建设示范单位”思明法院和“全省先进基层党组织”同安法院等先进典型，中院获评“全国优秀法院”并被推荐为“全国文明单位”候选单位。

厦门法院系统在2014年“蛮拼的”——共受理案件78951件，办结68636件，同比上升9.66%和4.55%，其中市中院受理10393件，办结8300件，同比上升13.13%和0.57%,市中院更荣获“全国优秀法院”称号。这是厦门市中级人民法院院长陈国猛昨日在市两会上作《厦门市中级人民法院工作报告》时，亮出的“成绩单”。

无论在过去的一年中，还是在接下来的工作部署中，全市两级法院都以忠实履行职责为己任，紧紧围绕让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标，扎实做好法院各项工作，为建设美丽中国和法治中国典范城市提供有力的司法保障。

厦门日报讯（文/图 本报记者 郭睿 通讯员 厦法宣）

惩治犯罪

亮点

审结《反间谍法》实施后我省首件危害国家安全犯罪案

从收废品起家，明里经营宾馆、娱乐城、酒店，暗里放高利贷、开赌场，还纠集一帮“马仔”，什么都敢干:聚众斗殴、敲诈勒索、非法拘禁、暴力讨债……这个一度称霸集美杏林的黑社会团伙，在去年底得到应有的制裁——市中院对公安部挂牌督办、厦门警方近年来铲除的最大的一起黑社会势力团伙犯罪案作出终审判决，以林小东和唐万云为首的黑社会团伙共计成员27人，分别被判处二十三年至三年零十个月不等的有期徒刑。

惩治违法犯罪，守护一方平安，是厦门法院系统一直在忠实履行的职责。2014年，厦门两级法院审结各类刑事案件6013件，依法严惩各类危害人民群众生命财产安全的犯罪，并且加大了对走私、诈骗、非法经营等经济犯罪和环保、征地拆迁、食品监管等领域职务犯罪的打击力度。值得一提的是，《反间谍法》实施后我省首件危害国家安全犯罪案就是在厦门审结的。此外，厦门两级法院还审结了一批新类型案件，包括编造虚假恐怖信息犯罪案、提供非法控制计算机信息系统程序犯罪案、全能神邪教组织犯罪案等。备受关注的“联盟一号”涉众合同诈骗、集资诈骗犯罪案也在去年审结。

在具体的审判工作中，厦门两级法院不断深化刑事司法改革，坚持以审判为中心，贯彻证据裁判规则，创新隐蔽作证制度，强化证人、鉴定人出庭作证工作，落实庭前会议、公开审判等诉讼制度，保证庭审功能的发挥，尊重和保障律师依法履职，加强人权司法保障，不断完善防范冤假错案工作机制。

厦门中院开庭审理醉酒驾驶案件。　　

保障发展

亮点

市中院被最高法院确定为企业破产案件审理方式改革试点法院

经济的健康、稳定、持续发展有赖于法制的保障，法院在其中担负着重要的责任。厦门两级法院在审判工作中，特别注重维护市场主体的合法权益，促进社会信用体系和市场规则的完善，去年共审结金融、买卖、担保、股权转让等商事案件21167件，诉讼标的44.56亿元。在促进产业转型升级方面，法院系统也有所作为，依法审结了夏新电子有限公司破产清算案件，妥善审理厦门进雄公司破产重整案，市中院还被最高法院确定为企业破产案件审理方式改革试点法院。

在加强对知识产权的司法保护方面，厦门法院系统也一直走在全省前列。厦门两级法院去年审结知识产权相关案件989件，其中积极回应外贸企业的司法需求成为一大亮点，帮助开展涉外商事法律培训，审结涉外、涉港澳案件607件，促进了开放型经济的发展。

维护民生

亮点

推广家事法庭审判模式，成立全省首个综合家事法庭

维护民生民利是法院的重要职责，去年，厦门两级法院共审结婚姻家庭、劳动争议、交通事故、医疗纠纷、建设施工、房屋买卖等各类民事案件24331件。在食品安全、消费者维权等重大民生领域，法院都有所作为，如审结了全市首例食品监管渎职案，又如通过案件审理，成功帮助消费者向“淘宝网”维权。

在对妇女及未成年人合法权益的司法保护方面，厦门法院系统保持和形成了一些好的做法。如推广海沧法院家事法庭审判模式，妥善处理“奇迹宝宝”交通事故案件，取得良好的社会反响。

法院系统在维护农民权益、促进农业发展上也做了许多工作，妥善审理包括特大系列假种子案在内的涉农案件1332件。为解决山区农村群众因距离城区路途较远而造成出庭应诉难的问题，同安法院还构建了“大巡回审判机制”，促进纠纷的就地解决，方便辖区群众。此外，加强司法救助工作，邀请律师进驻法院提供法律援助服务，协调司法评估机构为1280余名被拖欠工资的工人提供980万涉讼资产评估法律援助，依法为830件案件的当事人缓减免交诉讼费326.84万元，为214件执行案件特困当事人和刑事被害人发放救助金431.24万元。

健全完善便民利民措施也是去年法院工作的重点之一。诸如在加强诉讼服务中心建设，完善立案工作机制，努力缩短上诉案件移送周期，统一财产保全标准等层面都取得了显著进展。而推广思明法院“法庭义工”机制，完善夜间法庭、周末法庭制度，推行社区法官工作室、网上诉讼服务等更让老百姓直接感受到法官就在身边。

家事法庭法官回访“奇迹宝宝”。　　

社会治理

亮点

厦门司法宣传工作居全省第一，获最高法院通报表扬

除了做好案件审理工作，法院也十分注重加强对审判中发现的社会治理问题的分析研判，积极融入到建设法制社会的进程中。去年，厦门两级法院认真落实平安综治各项措施，积极配合做好社区矫正、监外执行、回访帮教等工作，坚持寓教于审，对241名未成年犯实行轻罪记录封存。

法院系统还提出“规范未成年人刑事案件侦查程序”、“规范国有土地上房屋征收行为”等司法建议，有效促进了相关工作机制的完善。在普法教育方面，法院系统发挥司法裁判的教育、评价、指引和示范功能，举办消费者维权、醉驾、和谐用工等专题法院开放日72场次，邀请1300余名社会各界群众旁听庭审，与媒体、工会合办《法院视点》、《映像法院》、“法庭大课堂”等法制宣传栏目和活动，同安法院在大同法庭建设交通安全警示教育基地，加大以案释法力度。厦门司法宣传工作继续保持全省法院第一和全国法院领先态势，受到最高法院的通报表扬。

化解矛盾

亮点

市中院被确定为全国多元化纠纷解决机制改革示范法院

社会转型期也是社会矛盾的多发期，这是目前司法工作需要直面的情形。厦门两级法院对于如何在司法层面化解社会矛盾，进行了许多有益的探索，取得了一定成效。依法化解行政争议，促进依法行政是很重要的一个方面。去年，厦门两级法院加强对行政行为的合法性审查，审结行政案件372件、国家赔偿案件4件，审查非诉行政执行案件1558件。法院还通过发布年度行政审判白皮书、情况反映、司法建议等形式，积极为行政决策及涉轨道交通一号线等重点工程的建设提供法律意见，受到市人大、市政府的肯定。

破解医患纠纷难题，是司法实践中的一个重要课题，集美法院继2011年与第一医院杏林分院共同创建全国首个“无讼医疗区”后，在去年又进一步联合多家单位构建“五位一体”医患纠纷调解工作机制:即通过医患调解、法援调解、司法调解、保险调解、法庭调解，力图多途径、多渠道解决医患纠纷问题；同时五种调解机制通过优势互补，互相融合，整合为一体，共同为缓解医患矛盾服务。

法院化解矛盾的成效还体现在案结事了人和上。过去一年，厦门两级法院积极参与多元化纠纷解决机制促进条例的立法工作，推进诉调对接机制建设。如深化与妇联、工会、交警、保险等部门的诉调对接，进一步完善劳动争议调裁审、机动车交通事故一体化处理机制。两级法院诉调对接中心成功调解案件 8211件，占民商事案件结案数的18.05%，全市一审民商事案件调撤率达61.97%。厦门法院在最高法院对全国诉调对接试点法院的考核中获评97分的高分，中院被确定为全国多元化纠纷解决机制改革示范法院。

与此同时，厦门还建立了两级法院领导与市区党政领导同步接访制度，完善院领导、中层干部、法官“三位一体”接访工作机制，开通远程视频接访系统，畅通群众信访渠道，全年共处理群众来信来访1718件次。

厦门中院审理刑事案件。

创新机制

亮点

增选10名台胞陪审员，鼓励台胞有序参与司法

厦门法院充分发挥特区法院先行先试的作用，以司法品牌创建活动为载体，持续改革创新，提升了法院的整体工作水平。以湖里法院为试点启动的审判综合改革，探索构建“专业化审判、扁平化管理、精英化法官”的工作机制。完善审判委员会制度，加大院长、庭长直接办案力度，全市法院院庭长办理案件11113件。开展减刑、假释案件专项检查，严格规范“三类案件”审理，所有减假案件均通过厦门法院网进行裁前公示。加强对审判执行各环节的协调、监督、指导，通过出台类案指导意见等方式统一裁判尺度，规范自由裁量权。

身处对台前沿，厦门两级法院推进涉台司法机制创新，完善涉台案件集中管辖和司法服务机制，深化与市台办及台商协会的沟通协作，增选10名台胞陪审员，鼓励台胞有序参与司法，增进台胞对大陆司法制度的了解和信任。全年共办结各类涉台案件1498件，办理司法互助案件116件。厦门的涉台司法工作得到了在厦台胞的高度肯定，海沧法院涉台法庭就被台胞亲切地喻称为解决台胞法律纠纷的“专科医院”。在对台司法交流上，厦门也取得了新突破，全国首次经两岸官方批准的院际交流活动——“厦金法院司法实务研讨会”在市中院召开，会议取得的成果和达成的共识成为随后在金门和厦门举行的两岸司法互助谈判的重要基础。

建议摘要

对防洪排涝项目从规划、建设、审批、验收到移交进行全程跟踪管理，并授予其相应的职责。同时，理顺市区两级政府的城市防涝管理职能。尽快做好厦门市排水条例的立法调研工作，争取早日出台法规。

一遇到暴雨、台风袭击，岛内许多地方就出现内涝，很多市民对这一现象记忆深刻。针对这一问题，致公党厦门市委通过提案建议，在现有雨水排除系统的基础上，加强对本岛排水防涝管理和设施建设，避免出现严重内涝点，对易涝区提出解决方案。

提案建议，理顺体制，明确管理职责，对防洪排涝项目从规划、建设、审批、验收到移交进行全程跟踪管理，并授予其相应的职责。同时，理顺市区两级政府的城市防涝管理职能。尽快做好厦门市排水条例的立法调研工作，争取早日出台法规。尽早开展城市排水设施现状调查，排水设施及其防涝能力评估，易涝风险点普查。建议结合厦门本岛的实际情况，恢复或加强现有行泄通道的排水能力，构建厦门本岛的大排水系统；根据主要排涝单元的主干排水通道排水能力的评估结果，对不能满足排涝标准的主干管渠提出改造措施；对敏感地区如幼儿园、学校、医院、下穿通道、地下空间等的地面控制要求，确保在城市内涝防治标准以内不受淹。

同时，加强应急能力建设，制定、修订相关应急预案，健全预报预警、指挥调度、应急抢险等措施，全面提高城市防涝减灾能力。

东南网2月6日讯（海峡导报记者 詹文 崔晓旭 实习生 洪伟晟/文 吴晓平/资料图）厦门的酒店、旅馆，数以千计。可被监管的，不足百家。

“星级饭店的旅游服务质量监管部门是旅游局，但被称为‘无星级酒店’的经济型酒店、小旅馆等游离在监管之外。”一酒店从业者直言，缺乏规划、卫生质量服务水平参差不齐。

如何监管这些无星级酒店？昨天，导报记者邀请部分民主党派、政协委员、“10+1”顾问团专家等，一起走进本期的“两会议事厅”，讨论对策。

现状 “无星级酒店”游离在监管外

导报记者调查了解到，近年来，“无星级酒店”成为旅游住宿重要力量，而厦门“无星级酒店”又发展迅速，尤其是鼓浪屿、中山路、曾厝垵、黄厝、火车站、集美学校和厦门北站附近，招待所、经济型酒店和家庭旅馆等无星级酒店增长很快。

这些无星级酒店，虽然有的持有旅馆住宿业《特种行业许可证》正规经营，但许多却无法通过消防审批，更没有《特种行业许可证》，游离在监管之外。由于各种因素，许多家庭旅馆、公寓式酒店等没有合法证照，无证经营，缺乏统一行业监管，处于自由发展的状态，对环境、卫生、安全和社区产生很多负面影响，卫生质量和服务水平参差不齐，与游客出现各种纠纷处理难度大。

对策 建管理机构和评价系统

市政协致公党界别提案建议，建设“无星级酒店规划发展中心”，明确将“无星级酒店”纳入政府监管范围，通过制定各种规范标准及检查机制，分类管理，组建区域性协会，促进厦门旅游业的可持续发展。

提案指出，以“无星级酒店规划发展中心”为依托，组织社会力量，建设民间非盈利性、政府资助的“无星级酒店”接待设施卫生服务质量第三方评价系统，对合规经营旅馆招待所和家庭旅馆加强业务管理，通过网络和现场予以公示公告，鼓励合法经营，打击非法经营。争取推出“无星级酒店”卫生与服务标准，形成“厦门无星级酒店评价体系”。

同时，发挥旅游院校力量，结合科学研究和实地调研，组织“厦门无星级酒店白皮书”，针对“无星级酒店”的区域性发展制定发布规划，分类指导设计引导，引导行业良性发展。同时，打通学生实习和无星级酒店人力资源通道，满足双方需要。

专家团

成立民间区域协会“自治”

嘉宾：董启农

“不同区域要分类管理，组建区域性的自治协会，让民间行业协会配合政府部门对‘无星级酒店’进行监管，这样的办法很值得推广。”董启农认为，成立民间区域协会“自治”，在“无星级酒店”管理方面是很有必要的。

董启农说，以鼓浪屿为例，2008年成立的鼓浪屿家庭旅馆协会目前已有90多家会员单位。协会通过共同协商制定行业标准，进行评级审核以配合相关部门的监管。“让鼓浪屿人和政府一起来管鼓浪屿”的理念已经取得了成功，这样的方法同样适合于岛内兴起的曾厝垵和黄厝的家庭旅馆。

他还建议，可以借鉴台湾家庭旅馆的经验，依靠民间行业协会进行监管，通过统一的标准进行管理，使协会成为政府部门监管的重要环节，政府与协会互相配合共同维护好酒店行业的秩序。

东南网2月6日讯（海峡导报记者 吴林增/文 常海军 陆军航/资料图）雾霾赛跑，如何跑赢它？建议对小车“下手”，收取“治霾费”。

如果在公交车上晕倒咋办？建议所有公交车、船上配备车载急救箱。

昨日上午，厦门市政协十二届四次会议举行第二次全体会议，进行大会发言。聚焦民生热点，委员们的“好声音”接二连三。

跑赢雾霾，鼓励少开车

去年，雾霾时不时“骚扰”鹭岛。据分析，厦门PM2.5中，汽车尾气占40%，是厦门霾的元凶，工业占21%、扬尘占21%，外来的仅占18%。

如何驱散雾霾？市政协委员梁明煅建议，根治雾霾还不太现实，但可以“跑”赢雾霾。从源头上遏制，对小车和煤炭“下手”。

对减少小车尾气排放，他建议可以“恩威并施”。首先，可以出奖励政策，鼓励车主们减少使用小车，多乘坐公共交通。

“比如，小车车主乘坐公交车达到一定次数，可以在税费方面给予一定减免，减少小车使用率。”

还有，试行市场化治霾成本分担机制。“比如，可以对车主收取一定的‘治霾费’。”他说，收“治霾费”可以减少小车使用。

对于一些企业燃烧煤炭，他建议，可以对企业征收“炭燃烧费”。只有治霾成本共同分担，治霾才能系统化、长期化。

此外，他还建议，对于过境车辆，可以收取过境通行费。政府部门也要为治霾立法，以确保相关治理政策的落实。

公交车上配备急救箱

乘坐公交时，身体不适，突然晕倒咋办？在救治病人时如何争分夺秒？此时，如果在公交车上配备急救箱，就能为救治病人赢得时间。

农工党厦门市委主委王焱建议，完善城市医疗急救体系，除了增加急救车辆配置外，还要加强基层和公共交通急救体系建设。

要将城市公共交通纳入医疗急救体系，在所有公交车、船上配备车载急救箱（包），对交警、公交车船驾驶员等开展急救技能培训，并作为业务考核的内容。

120救护中心的呼叫系统应和公交车、船及相关医疗机构的急救平台联网。逐步将所有的校车和客运车辆纳入这一急救体系，为挽救乘客生命争取更多时间。

大会表决通过关于接受厦门市长刘可清辞职请求的决定。还接受了何清秋、杨金兴、黄诗福辞去市人大常务委员会副主任职务的请求

今年厦门市人大常委会将制定在厦门自贸试验区暂时调整实施本市有关地方性法规规定的决定

去年检察院共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件61件65人，其中，处级以上要案15人

●市十四届人大四次会议举行第二次全体会议

●市人大常委会主任郑道溪作工作报告

东南网2月6日讯（海峡导报记者 骆余民 林泓/文 常海军/图） 昨日下午，厦门市十四届人大四次会议举行第二次全体会议，市人大常委会主任郑道溪向大会作市人大常委会工作报告。报告透露，今年厦门市人大常委会将制定在厦门自贸试验区暂时调整实施本市有关地方性法规规定的决定，并准备立法促进两岸医疗合作。

郑道溪在报告中说，一年来，人大常委会共召开9次会议，审议7部法规草案、通过6部，作出6项决定、决议，听取和审议14项专项工作报告，开展5部法律法规的执法检查，开展1次专题询问，任免国家机关工作人员93人次，完成了市十四届人大三次会议确定的各项任务。

在立法方面，厦门去年开了多个国内的先河。郑道溪说，为促进商事登记制度改革系统化，修改无照经营查处办法，落实“宽进严管”原则，清晰界定和科学配置查处职权，强化违法行为的法律责任。这是商事登记制度改革之后，规范无照无证经营查处行为的首次立法尝试。国家工商总局要求把厦门经验向全国推广。

今年市人大常委会安排9项正式立法项目。继续审议多元化纠纷解决机制促进条例，制定在厦门自贸试验区暂时调整实施本市有关地方性法规规定的决定、“多规合一”管理若干规定、两岸医疗合作促进条例、历史风貌保护条例，修改预算审查批准监督条例、道路交通安全若干规定、燃气管理条例。

郑道溪说，今年，市人大常委会还将审查“十二五”规划执行情况和“十三五”规划纲要草案，听取和审议市政府7个专项工作报告，开展行政审批制度改革、清洁空气行动计划实施情况等2次专题询问；并继续推动厦门、漳州、龙岩三市治理九龙江《共同决定》的落实，出台《龙岩共识》；还将组织代表视察两岸新兴产业和现代服务业合作示范区建设、岛外九溪整治、本岛排污口截污、五缘医院建设、义务教育改扩建项目、宗教场所管理等情况。

厦门日报讯（记者 陈镌娟）昨日上午，市十四届人大四次会议主席团举行第三次会议，就各代表团关于接受市政府市长辞职的请求的决定（草案）、关于接受部分市人大常委会组成人员辞职的请求的决定（草案）的审议情况，听取大会秘书处的汇报，通过该两个决定(草案)，提请大会审议。

昨日下午，市十四届人大四次会议主席团举行第四次会议，原则通过大会选举和人选表决办法（草案），提请大会审议。

主席团常务主席王蒙徽、郑道溪、陈秋雄、杜明聪、何清秋、陈昭扬、杨金兴、黄诗福、陈紫萱、陈津、黄锦坤、刘育生、胡家榕在主席台就座。郑道溪主持会议。

裴金佳、钟兴国、郑云峰等大会主席团其他成员出席。

厦门日报讯（记者 陈镌娟）昨日下午，市十四届人大四次会议举行第三次全体会议，表决通过市十四届人大四次会议关于接受市政府市长辞职的请求的决定、关于接受部分市人大常委会组成人员辞职的请求的决定。

王蒙徽、郑道溪、裴金佳、钟兴国等本次全体会议主席团成员出席会议。郑道溪主持。

由于工作变动，刘可清辞去厦门市人民政府市长职务。在不久前举行的福建省政协十一届三次会议上，刘可清当选为政协第十一届福建省委员会副主席。鉴于任职年龄原因，何清秋、杨金兴、黄诗福辞去厦门市第十四届人民代表大会常务委员会副主任职务。（详见公告）

会议应到代表311名，实到282名，符合法定人数。