宁德市民族地区经济社会发展情况视察报告

宁德市民族地区经济社会发展情况视察报告

宁德市省政协委员小组

2013年10月

我省提出要比全国提早3年全面建成小康社会，少数民族地区能不能如期实现全面建成小康社会目标，直接关系到能不能实现各民族共同富裕、共同繁荣、共同进步的大局。为进一步了解宁德市作为全省少数民族重要聚集地的经济和社会发展情况，10月24日，宁德市省政协委员小组以宁德市省政协委员小组组长、宁德市政协主席郑民生为团长，省政协委员、宁德市政协副主席王代忠为副团长组成视察团，赴福安市和霞浦县开展了一次民族地区经济社会发展情况视察。

视察组参观了宁德市少数民族地区经济和社会发展的典型——福安穆云畲族乡的虎头、溪塔两个畲族村和霞浦溪南镇白露坑畲族行政村的半月里村，实地了解虎头、溪塔村发展特色农业和半月里村在保护古建筑、古文物、传承畲歌等方面的经验，并召开座谈会，听取市、县政府和民宗部门汇报，与相关部门负责人及群众代表一起交流探讨推动经济基础和社会资源差异性较大的民族地区共同繁荣富裕的措施和办法。现将视察情况汇报如下：

一、宁德市少数民族基本情况

宁德市现有畲、回、壮、苗等42个少数民族，共20.8万人，占全市总人口6.6%。其中畲族18.9万人，占全市少数民族人口的90.9%（占全国的四分之一、全省的二分之一）；回族1.5万人，占7.2%；其他少数民族4000人，占1.9%。全市有1个省级少数民族经济开发区（福安畲族经济开发区），9个畲族乡，239个民族村（234个畲族村、5个回族村），民族乡、村数量分别占全省的47.4%和42.1%；少数民族人口万人以上的县（市、区）5个（蕉城、福安、福鼎、霞浦、古田）、千人以上的乡镇58个；此外还有986个少数民族自然村。

二、宁德市民族地区经济社会发展情况及采取的措施

近年来，宁德市各级各部门高度重视民族工作，始终紧紧围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题指导开展民族工作，加大财政转移支付、挂钩帮扶等一系列政策措施，努力加快促进少数民族和民族地区经济和社会发展，取得了明显成效。2012年，全市民族乡农村经济总收入165.1亿元、乡镇企业总产值145.7亿元、农林牧渔业总产值13.9亿元、财政收入2.6亿元，分别比2010年增长196.7%、134.1%、43.9%和147.3%；全市少数民族农民人均纯收入6894元，比2010年增长41.2%，年均增幅18.8个百分点，高出全市平均水平2.7个百分点。

1、加大对民族乡村发展的政策、资金、项目扶持力度，努力推进民族乡村特色产业发展。宁德市委、市政府认真贯彻落实省委、省政府相关政策，2007年以来先后对应出台了《关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》、《关于进一步帮扶民族乡加快发展实施意见》等6份文件，采取了挂钩帮扶、资金扶持、项目扶持等多项帮扶措施。目前，全市9个民族乡全部列入省政府确定的“二帮一”挂钩帮扶对象，另外，市委还安排9名市领导分别挂钩帮扶9个民族乡、安排市直的24个民族工作协调委员会成员单位挂钩帮扶发展相对滞后的民族村。省政府关于省、市和民族乡所在县（市、区）财政，从2012年起每年分别安排给每个民族乡100万元、50万元和50万元帮扶资金；省“二帮一”挂钩帮扶单位，每个单位每年帮扶资金不少于100万元的政策措施全面得到贯彻执行，2012年至今年上半年，9个民族乡共到位帮扶资金6820万元。宁德市5年累计向上争取到国家少数民族发展资金和省、市级民族补助款3374万元，以项目的形式全部用于支持民族乡村发展，并且帮助少数民族乡村争取到设施农业、水利“十千百万”工程、高标准农田建设、水土流失治理、土地整理、农业综合开发等项目和资金的支持。引导民族乡村按照“一乡一优势产业、一村一优势产品”的发展思路，发展茶叶、果蔬、林竹、畜牧、药材等特色产业，培育了一批如福鼎硖门、佳阳和霞浦盐田畲族乡的山上“绿色产业”、海上“蓝色产业”，福安穆云畲族乡的水蜜桃、刺葡萄产业，霞浦水门畲族乡的茶产业等少数民族特色产业示范基地和特色产业示范村。

2、加大少数民族民生设施建设，努力推进民族特色文化繁荣发展。协调相关部门，新建了一批水、电、路、通讯、电视等设施。特别是争取到民族村通村公路建设补助标准的提高，建设民族村水泥公路1600多公里，实现“村村通”；争取少数民族“造福工程”搬迁人口补助标准从每人300元提高到600元，累计搬迁11741户53554名（占少数民族人口的25.7%）。促成宁德师范学院设立民族班和民族预科班，每年招收少数民族学生60多人。推动民族中小学校园民族特色文化建设，举办畲语学习、畲歌传唱、畲族歌舞创作、传统体育项目训练等各种民族文化传习活动。每年安排200多万元资助民族中学和普通中学民族班少数民族学生，资助少数民族贫困大学生100多人。协调卫生部门帮助民族乡卫生院和民族医院添置医疗设备，改扩建了一批乡级医院和村卫生所。积极推动少数民族传统体育活动的开展，挖掘少数民族传统体育运动项目。扎实推进7个少数民族特色村寨建设，累计投入专项资金610万元。坚持每年举办“三月三”畲族文化节，开展列入省民族文化精品工程（福安畲族文化交流中心、霞浦畲族小说歌传承中心和中华畲族宫）的民族文化精品项目建设。协助文化部门创作少数民族歌舞精品，选送优秀节目参加全国少数民族文艺汇演。开展畲族非物质文化遗产普查、调研、申报认定等工作。扶持民族乡村文化站、室建设，支持民族中小学和畲族文化重点村建立畲族文化传习基地、传习所，编写《畲族文化读本》，推进畲族文化、畲族语言、畲族民歌进课堂。积极培育少数民族特色文化产业，努力扶持畲族银器、服装等特色产品生产。

三、宁德市民族地区经济社会发展存在的主要困难和问题

宁德市民族地区的乡村大多地处偏远山区，受地理区位不佳、经济基础薄弱等因素制约，还存在发展不够平衡、经济结构单一、基础设施配套不充分、经济总量和群众收入相对偏低、群众对农村发展趋势还认识不到位等困难和问题，经济社会发展与全省、全市平均水平相比，差距仍然较大。

1、民族乡村经济基础仍然薄弱。2012年，全市民族乡人均财政收入1119元，不及全省、全市人均地方公共财政收入的四分之一和二分之一（全省为4757元、全市为2487元）。239个民族村中，人均村财收入为95元，村财收入5万元以下的村151个，1万元以下的村43个，没有村财收入的村18个。民族乡村财政状况难以为经济和社会事业发展提供更加有力的保障和支撑。

2、民族地区发展不平衡、农民收入偏低。2012年，全市民族村农民人均纯收入7022元，最好的村11787元，最差的2965元，与全省、全市平均水平分别相差2982元和1935元。高于全市平均水平的仅45个村（占民族村的18.9%），低于5000元的村有37个，低于1200元的群众有6670人。

3、民族乡村基础设施仍待进一步提升、完善。目前，全市有51个民族村（行政村）未饮用上自来水，占21.3%；有42个村未通8套以上电视节目，占17.5%；193个村没有完小校，占81%；169个村设有文化站，占71%；有336个200人口以上的民族自然村至今通的是沙石路和机耕路，未通路的还有83.6公里。

4、民族村发展仍需进一步的政策扶持。全市239个民族村中，有70%隶属于非民族乡，69.2%的人口在非民族乡。目前，省政府《进一步帮扶民族乡加快发展五条措施》和宁德市《进一步帮扶民族乡加快发展实施意见》等政策施惠的对象主要是民族乡，对民族村缺乏有针对性的政策支持。

5、一些群众对新时期农村发展方向还认识不到位。这些群众思想观念还比较陈旧,其思想意识、价值观念仍处于一种安于现状和小农意识的思维定势上，满足现状，对传统农业方式恋恋不舍。特别是一些远离集镇中心的村民，依然希望政府帮助他们在不离开边远村落的前提下完善基础设施、发展生产、提高收入。

当然，我们也认识到，当前民族地区存在的突出困难和问题，成因比较复杂，既有自然的，也有历史的，既有社会的，也有体制机制和工作方面的。因此，我们要以更大的决心、更强的力度、更实的举措，努力扭转民族地区与发达地区差距扩大趋势。

四、意见和建议

1、各级党委政府要从战略高度重视新时期的民族工作，加大少数民族地区政策的扶持力度和工作的落实力度。

只有各民族团结进步了，国家才能实现伟大复兴。我国的基本国情，决定了民族问题始终是我们建设中国特色社会主义必须处理好的一个重大问题，也决定了民族工作始终是关系党和人民事业发展全局的一项重大工作。加快少数民族和民族地区经济社会发展，不仅关系我国区域发展总体战略的实施，关系全面建设小康社会奋斗目标的实现，而且关系民族团结、社会稳定和边防巩固，关系国家的长治久安。为此，各级党委政府一定要进一步增强责任感和紧迫感，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的民族政策和民族区域自治法，认真落实中央和省委、省政府关于支持少数民族和民族地区经济社会发展的一系列政策措施。有条件的地区还要根据实际需要和针对新情况、新问题，及时出台更有力的配套措施，逐年增加投入，创新挂钩帮扶方式，逐步增加农民的收入，提高少数民族地区发展的后劲。近些年有的民族地区没有达到政策预期效果，主要原因是当地没有全面、认真贯彻落实好中央和省政府制定的一系列支持政策措施。要把民族工作列入重要议事日程，把民族工作的完成情况纳入考核党政领导干部政绩的重要内容，定期检查、定期通报民族政策和法律法规的执行情况，切实解决民族工作遇到的困难和问题。宁德市在这方面做得很好，每半年通报一次工作进度，起到了推动工作落实的目的。

2、针对区域差别，因地制宜、分门别类做好民族乡村的专项规划，发挥规划的科学引领作用。一是深入实地调查研究，科学制定发展规划。从视察情况来看，有科学制定规划的地方，其发展思路明确、发展具有延续性，而没有规划的地方或者没有科学规划的地方，则相反。福安市针对畲族人口“大杂居、小聚居”的特点，按照“分区布局、联动策应，以点带面、整体推进”思路制定少数民族发展规划，很切合实际。如福安穆云的虎头、溪塔村制定了较好的产业规划，借助白云山世界地质公园的影响力，特色农业、旅游业越做越好；霞浦溪南镇白露坑行政村半月里自然村，因为窘于财力，缺乏科学规划，独特的古香古气的村貌正逐渐遭受到现代建筑的侵蚀，影响特色村寨的发展。建议宁德市相关部门要将类似半月里这样在民族古村落保护方面有重大贡献的自然村纳入规划范围和规划议程。二是加强民族乡村规划建设。市、县有关部门要积极指导民族乡（镇）区域总体规划编制，村镇规划要体现民族特色。加大“造福工程”力度，加快民族中心村建设，鼓励民族乡村高山远山地区、地质灾害危险区下山移民，向中心村搬迁。优先安排民族乡（镇）、村“造福工程”基础设施建设立项、用地指标和补助资金。建议要将“造福工程”贫困户的人均补助额度由原来的600元提高到1000元。各级政府在“造福工程”搬迁计划中应将新村建设的水、电、路、通讯等配套项目纳入总体预算，避免出现“有村行不了、有房住不了”的现象发生。相关部门要优先将民族村列入“美丽乡村”建设计划，在政策、资金和项目安排上重点倾斜。

3、按照壮大龙头产业、扶持培育新兴产业、带动发展中间产业“抓两头带中间”的思路，推动民族乡村产业发展，提高农民收入。加快少数民族地区经济社会发展，离不开国家的支持，离不开其他地区和社会各方面的帮助。但从根本上讲，最主要的还是应当把立足点放在提高内在动力和活力上，紧紧依靠当地产业才能加快发展速度，发展才有后劲。相关部门要实行有差别的产业政策，鼓励、扶持、壮大龙头产业和企业，并将扶持资金的发放、税费的减免与扶持落后地区产业发展和群众收入进行挂钩考核，带动少数民族落后地区产业发展，提高当地群众的收入。要重视农民专业合作社联系市场和农户的纽带作用，推动专业合作社壮大向联社发展。宁德市在这方面已经有了初步尝试，出现多家合作社联社，相关部门要及时总结经验，扶持少数民族地区农民专业合作社进一步壮大。国家民委等相关部门要适当放宽民贸、民品和民族特需商品定点生产企业的补贴种类和享受企业范围，缩短5年 1次的企业申报期限。宁德市要加大对此类企业的培育和扶持力度，继续落实优惠利息补贴政策，使更多诸如“满园春”、“珍华堂”、“盈盛号”的民贸民品企业在推动民族工艺品发展的同时，能够带动少数民族群众收入的提高。要采取特殊政策措施，支持少数民族地区在加快转变经济增长方式过程中紧密结合当地实际加快调整产业结构，充分发挥比较优势，发展具有本地特色的优势产业，形成“一乡一业”、“一村一品”积极格局，促进资源优势向经济优势转化，努力形成传统优势产业、新兴产业和现代服务业协调发展的产业新格局，形成一批具有民族特色、地区特点的产业品牌。民族地区各族干部群众要坚持自力更生、艰苦奋斗，进一步解放思想、更新观念，充分发挥积极性、主动性、创造性，真正把各项优惠政策和各方面的扶持帮助转化为自我发展的能力。

要把优先解决边远、贫困山区特困少数民族人口的生产生活问题作为民族工作的首要任务，采取更加特殊、更加有力的政策措施，集中各方面扶贫资金，把这个特殊问题解决好，不能落下他们一个人。建议对于近年基本没有财力实行“造福工程”搬迁的个别群众，如五保户、特困户等，国家要特殊处理，将其安排进福利院，由国家免费供老；对没有完全能力搬迁的，国家要兴办安居集中点，统一安置。要将贫困山区劳动力从农民身份的束缚中解脱出来，通过技术培训，成为新一代产业工人。要积极破解边远乡村“既要生态美、又要百姓富”的难题，通过引导发展“短、平、快”项目，如种植药材、饲养家禽、开办以森林生态游为背景的各类农庄、山庄等，以“短”补“长”，提高边远少数民族群众的收入。

4、继续通过扶贫挂钩措施，有效解决民族地区经济基础薄弱、基础设施不完善等问题，夯实经济发展基础。加快发展，必须首先突破基础设施落后这个“瓶颈”。我们要着眼大局和长远，继续把支持民族地区加快基础设施建设摆在优先位置，通过扶贫挂钩等方式筹集资金，重点帮助建设一批对当地经济社会发展长期起支撑作用的基础设施项目，优先安排同各族群众生产生活密切相关的中小型公益性项目，如公路、自来水、基础水利等，改善民生，夯实经济发展基础。将民族地区的重点基础设施项目列入全省中长期发展规划，并在项目申报、审批、投资等方面予以倾斜。提高对民族地区基础设施项目的投资比重，并逐年有所增加。从近年国家实施“村村通”后的反映情况来看，许多村修建3米宽的路已经不能适应当地群众的生产生活需要，再加宽改造的呼声越来越多，建议相关部门应给予相应补助。国家安排给民族地区的基础设施项目需要民族地区配套的资金，民族地区无力承担的应由省政府给予支持。

5、加大培养、选拔当地少数民族人才力度，完善基本公共服务设施，整合教育资源和文化资源，建设一批具有代表性的项目，打造一批具有当地少数民族独特的品牌。

要根据实际需要，制定和实施民族地区人才发展专项规划，建立健全人才管理工作机制，帮助民族地区更多地培养经济社会发展急需的企业经营管理人才、专业技术人才和技能人才，不断提高人才素质、优化人才结构。要努力消除束缚人才合理流动的体制性障碍，制定更加优惠的政策，采取灵活多样的措施，创造良好的用人机制和环境，鼓励、支持和吸引各级各类人才到民族地区发展创业，贡献聪明才智。

大力发展少数民族教育事业。要重视教育资源整合后，边远山村学生上学困难和安全问题，加快农村寄宿制学校建设，逐步提高农村义务教育阶段民族家庭经济困难寄宿生生活补助标准。加强少数民族地区的职业技术教育，培养农、林、果木管理、家庭畜养等方面人才，使贫困农户基本能够掌握一至二门技术。制定优惠政策，鼓励毕业生到那些条件艰苦且与所学专业对口的贫困地区扶贫。

加大对民族地区公共卫生体系和基本医疗服务的资金投入和技术支持，加强民族地区公共卫生设施建设，建立健全农村卫生服务体系、新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。加大对民族地区养老保险和下岗失业人员再就业资金补助力度。加大对闽东畲医畲药的调研和挖掘力度，使这项久传于民间的瑰宝能够更好地服务闽东人民。

要继续把保护、传承少数民族文化作为重点，组织开展民族文化普查、编辑出版民族文化丛书、开辟民族风情旅游线路、创作民族歌舞剧、编写民族文化乡土教材等活动，使少数民族文化特有的魅力得到进一步彰显。宁德市在畲族文化的保护和传承方面做了大量的卓有成效的工作。建议宁德市要抓大放小，集中力量抓好金涵乡畲族风情园和重点村的村级文物室、博物室建设，对规模较小的古建筑和古文物进行整体搬迁，集中展示，避免投入分散、保管难等弊端。

要广泛开展民族团结宣传教育活动。要大力弘扬以爱国主义为核心的中华民族精神，把民族团结教育纳入公民道德教育的全过程，纳入社会主义精神文明建设的全过程，使全社会牢固树立民族团结的思想观念，使各族群众始终保持昂扬向上的精神状态。