省委宣传部省委政研室福建日报社省社科联联合召开座谈会

加快生态文明体制机制创新

□兰思仁

加快生态文明体制机制创新，是我省努力实现“百姓富，生态美”目标的重要保障，也是贯彻落实十八届三中全会精神的现实要求。

科学规划生态保护网。一是调整优化现有的自然保护区。结合福建自然资源的保护需求来决定各类生态保护区的规模，并与当地经济社会发展相协调。对功能分区不科学和范围过大的保护区，科学确定边界和面积，提高保护效率；对相对集中分布却又无法合并的保护区通过建立生态廊道的方式连接起来，形成相对完整的生态保护链条。二是规划建设新的保护区或加强保护力度。

先行先试探索建立中国特色的国家公园体制。国家公园制度是一种资源保护与开发利用实现双赢的先进管理模式，是让生态环境与旅游消费达到共存的国际惯例和普遍适用的规律。十八届三中全会提出要建立国家公园体制，我省应先行先试，进行探索。一是成立专门管理机构和管理团队。在全国率先试点成立福建省国家公园办公室，统一主持国家公园体系的筹建和后续管理，负责制定明确的管理方针，包括有关国家公园体系的立法和行政规定。省内各国家公园统一设立高效率的拥有排他性管理权的管理处。二是加快制订国家公园规章制度。三是实行分区管控。根据资源特征，将国家公园的地域划分为特别保护区、特别景观区、户外游憩区和一般管制区，实行核心功能、过渡功能及服务功能的分区控制管理。四是坚持非营利的本质特性。按照“国家所有、政府主导、特许经营、社会参与”原则，管理处是政府的非营利机构，专注于自然、文化遗产的保护与管理。

探索建立生态补偿机制。一是加快生态补偿的立法进程。尽快出台《福建省生态环境补偿条例》，从法律上明确生态补偿责任和各生态主体的义务。分类制定《福建省生态环境补偿办法》，从相关行业的实际出发，分别制定自然保护区等重点保护区域生态环境补偿、流域生态环境补偿、矿产资源开发生态环境补偿等补偿办法。分类制订完善生态补偿实施细则，就各类生态补偿工作中的具体操作性问题作出明确规定。二是充分发挥政府在实施生态补偿机制中的主导作用。各级政府分层次落实责任。实行统一领导。三是推动生态补偿的市场化运作。完善市场主体的生态环境准入、准出制度。通过相关制度安排，引导国内外资金投向生态建设、环境保护和资源开发，逐步建立政府引导、市场推进、社会参与的生态补偿和生态建设投融资机制。逐步建立生态环保产品的交易市场。积极探索资源使（取）用权、排污权交易等市场化的生态补偿模式，作为生态补偿的重要补充。规范生态环境补偿的市场交易模式。四是科学测定生态补偿标准。适度提高生态公益林、江河流域、饮用水源、矿产资源、旅游资源补偿标准。完善其他类型补偿体系。坚持环境治理海陆统筹，在围填海、跨海桥梁、航道、海底排污管道等工程建设中开展海洋生态补偿试点。逐步将重要湿地纳入生态补偿范围。五是形成推进生态补偿工作的强大合力。加强生态补偿意识的宣传，使谁开发谁保护、谁受益谁补偿的意识深入人心。强化科技对生态补偿工作的支撑。加强生态补偿工作的监督检查。

（作者为福建农林大学校长、教授）