石狮：人的城市化 破除城乡“双二元”

人的城市化 破除城乡“双二元”

作为我省新型城镇化的首个试点，石狮以人口城镇化为核心，以“一元化”为目标，让改革红利惠及更多百姓

完善城镇化健康发展体制机制，推进农业转移人口市民化，防止产生土地进了城、农民进了城，但却不能享受城镇公共服务和社会福利的现象。

——省委书记尤权

新型城镇化的核心是人，只有农业转移人口市民化，才是真正的城乡一体化，这就要求有产业支撑、有公共服务保障。

——省长苏树林

越来越美丽繁华的石狮，在新型城镇化的指引下，让更多人享受到现代化的成果

东南网12月17日讯（海峡都市报记者 苏燕梅 吕波 文/图）

核心提示 “让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”近日，中央城镇化工作会议在京举行，明确各类城市的城镇化改革路径，要求推进以人为核心的城镇化。

其实，一向敢拼会赢的福建，在城镇化改革方面，半年前就迈出了坚实的一步。今年7月，省发改委牵头起草的《石狮市全域城市化发展改革试点方案》获省政府同意并印发实施，这标志着全省新型城镇化试点工作全面启动。石狮成为首个试点，不断释放改革红利，稳步推进“人的城市化”，实现公共服务均等化，给百姓带来实惠。

去年的首发仪式上，曾士发拿到了流动人口居住证，他的生活从此改变

□改革·直击

总觉得比当地人“矮”一截

今年42岁的曾士发，1998年从江西到石狮打工，现在是旭初轿车修配有限公司的总经理，还是泉州江西商会副秘书长。刚到石狮时，人生地不熟的他，总觉得自己比当地人“矮”一截。想要办点事儿，总得面临比当地人繁琐得多的手续。

以前，只有石狮当地人才可以给摩托车上牌。曾士发买了摩托车后，磨破嘴皮子，花了几千块钱，才借来当地人的身份证，给摩托车上了牌照。后来，曾士发的儿女来到了石狮，他又得开始忙活起儿女的上学事情。

“每年开学，我都得向学校上交暂住证、婚育证、务工证、户口簿，连劳动合同也要交。”曾士发说，准备这些材料很麻烦，而且开学前就得全部复印好，有时不小心遗漏了一些证件，还得专程回老家去补办。

拿到居住证生活大改观

但现在，曾士发的生活和过去有了很大的改变，并不是因为他当上了总经理、积累了财富，而是因为一本证件。2012年，曾士发成为石狮市第一批拿到流动人口居住证的外来务工人员。采访中，曾士发自豪地告诉记者：“现在我跟本地人没有什么区别了。”

曾士发的女儿今年上高一，儿子上初一，原本繁琐的升学手续，现在只要拿着居住证就办好了，“暂住证、婚育证、务工证、户口簿、劳动合同都用不上了，方便很多！”

曾士发还告诉记者，以前，他的孩子上学，即使报了名，也得排在本地学生之后。自从有了居住证，儿女进公办学校，在入学、收费、管理等方面，都享有与当地户籍学生同等待遇，还能在当地参加中考直接升入高中。

现在，曾士发一家人都在石狮，这里也成了他们的第二故乡，“有了居住证，我可以申请廉租房，还能申请社会保障和医疗保险，以后看病也有保障了。”说起这些，曾士发很兴奋，“我有信心在石狮越过越好！”

□改革·亮点

四大突破口实现八个“一元化”

亮点

作为福建新型城镇化首个试点地区，石狮全域城市化改革以人口城镇化为核心，以破除“城乡双二元结构”为主线，以提高城镇化质量为目标，提出了分别到2015年、2017年、2020年的实施步骤（“385”行动计划），推动人口管理、规划建设、产业布局、土地管理、公共服务、社会管理、社会保障和城市管理等八个方面的“一元化”管理改革。改革突破口有四个：

人口

全面实行居住证制度，制定居住证管理办法，建立常住人口服务管理信息平台。启动外来人口参加城乡居民社会养老保险、基本医疗保险工作。将持有居住证的外来人口纳入住房保障范围。2020年，石狮全市常住城市人口达100万人,吸纳农业转移人口总数为65万人。

产业

要深化实施“划业入园、划行归市”，加快建设纺织服装产业发展基地、海洋生物科技园区等7大产业平台，大力发展石狮服装城、国际轻纺城等6大专业市场，实现产城融合发展。

城市

将建立生态控制线规划管理体系，创建生态城市。开展城市更新改造和低效用地再开发工作，在中心城区推进社区自改试点。2020年，生态绿地覆盖率达45%，城市重点片区更新改造基本完成。

体制

要深化行政体制改革，整合现有行政职能，启动新一轮机构改革。到2020年，实现全域城市居民自治，构建与全域城市化相适应的服务型政府。

□改革·愿景

新型城镇化不能再牺牲环境

福建师范大学传播学院社会学者林焱：再好的制度，离不开扎实有效的执行。要真正使外来工和本地人享受一样的待遇，不是一张证件就能轻易消除的。方方面面的配套工作，一定要做到位。

泉州江西商会副会长吴旭初：产业布局要有前瞻性，要突出“石狮特色”。

石狮市民华先生：新型城镇化，不能以牺牲环境作为代价了。随着经济的发展，现在城里人越来越多，车越来越多，路越来越挤，甚至河水越来越黑，天空越来越灰，实在是得不偿失。

□十八大一年来

今年已8万多人领到居住证

今年7月石狮方案获批以来，石狮加快流动人口居住证发放，今年计划发放11万本，目前已发放8万多本。持有居住证的外来人口纳入住房保障范围。推进生态市创建和循环经济园建设工作，省级生态市正式获命名。征地制度改革突破按项目征地方式，实行整村征地。