省人大代表聚焦对学前教育立法：体罚孩子构成犯罪应追究刑责

集中实施汉语拼音及汉字读写、数字书写运算、外语认读拼写训练等违背学龄前儿童身心发展规律的行为，由县级以上地方人民政府教育行政部门依法予以处理。

今年的省十二届人大二次会议期间，陈展弘、魏刚等代表分别领衔提出关于制定《福建省学前教育条例》的议案，不约而同将目光对准了幼儿的学前教育。

现状 我省学前教育存在多方面不足

议案提到，一方面城市的一些幼儿园收费标准不合理，出现了天价幼儿园。另一方面，农村部分地区幼儿园数量过少，家园距离过长导致百姓无园可上。

“目前增长的学前教育资源仍主要集中在城市社区幼儿园、乡镇中心幼儿园、公办园。”议案认为，除地理概念上的均衡以外，幼儿园还需要考虑在城乡之间、公办园与民办园之间、本地居民小区和外来人口聚集地之间达到均衡。

除硬件外，软件方面的教师资源等也存在不均衡的情形。以培训为例，民办幼儿园和农村幼儿园教师“在获得培训机会和培训经费资助方面”，仍处于明显的劣势。

根据调查，学前教育发展仍存在法律上的真空地带和相应的制度缺失。此外，租用小区物业举办幼儿园应向哪些部门缴纳管理费用、缴费比例高低等问题存在随意性。而民办幼儿园是否需要缴税则各地不一，且它的收费标准实行按成本收费，“但成本如何界定没有明确”。

至于直接和幼儿相关的伙食、玩具等的卫生标准如何保障，目前也尚未明确，“出现安全事故，如何依法处理同样没有统一法定程序”。

为解决上述难题，建议从学前教育的定位、保育教育的规范、教师队伍的建设等方面对之进行明确的规范。

建议 提前教授语数外须被追责

陈展弘、魏刚等代表分别领衔提出的两份议案，均关注到了这一问题：若学前教育机构违背学龄前儿童身心发展规律，集中实施汉语拼音以及汉字读写训练、数字书写运算训练、外语认读拼写训练等行为，“由县级以上地方人民政府教育行政部门依法予以处理”。情节严重乃至构成犯罪的，“依法追究刑事责任”。

“应遵循学龄前儿童成长规律和教育规律。”陈展弘等10名代表提出的议案认为，应坚持以游戏为基本活动、保育和教育相结合、体智德美全面和谐发展的原则，促进学龄前儿童身心健康、富有个性地成长。

对此，议案认为，学前教育机构应坚持保育和教育并重。组织开展丰富多样的游戏活动，保护和培养学龄前儿童的兴趣和自由想象力。

体罚孩子应有明确惩罚措施

针对最近常见诸报端的体罚孩子等行为，两份议案也提出了明确的惩罚措施。“保育教育人员应尊重学龄前儿童人格”，议案提到，若学前教育机构及其保育教育人员体罚、变相体罚学龄前儿童，损害学龄前儿童身心健康，由县级人民政府教育行政部门责令改正，给予警告。情节严重的，给予通报批评，取消任职资格。若构成犯罪，“依法追究刑事责任”。

同时，议案认为应该实行保育教育人员资格准入制度。

不得以各种名义变相收费

魏刚等代表的议案还关注到收费问题，并提出“幼儿园不得收取书本费”，不得以推销或者变相推销玩教具、图书、被褥、服装等方式谋取利益。

值得一提的是，议案还提到“不得以开办各种特长班、兴趣班、实验班为名收取费用”，不得收取或者变相收取与入园相关的赞助费、捐资助学费、建园费等费用。幼儿园收取费用和经费使用情况应向家长和公众公开，接受社会监督。

3周岁以下教育由家庭主导

陈展弘等代表的议案还提到，父母或其他监护人，应对不满六周岁学龄前儿童的家庭教育负有主要责任，“提倡以家庭为主实施不满三周岁学龄前儿童保育教育”。

与此同时，学前教育机构也应该加强与家庭、社区的合作，扩展学龄前儿童的生活和活动空间。在监督方面，议案认为可“鼓励家长采用义工等形式”，参与到学前教育机构保育教育活动中，并通过家长委员会实施监督。

此外，两份议案还特别关注到了残疾儿童的学前教育。议案提到，幼儿园应创造条件，接收并为具有接受普通教育能力的学龄前残疾儿童提供融合教育。

本报记者刘云鹏谢丹