青山绿水尽妖娆

——光泽县人大常委会助推生态县建设纪实

2012年12月28日，光泽县成为南平市首批通过省级生态县考核验收的县（市），2013年1月25日国家林业局准予设立光泽武夷天池国家级森林公园，2014年2月光泽县作出决定，将重点林保护范围扩大58000亩，目前正朝着创建国家级生态县大步迈进。这是该县人大常委会长期监督推动的结果。

光泽县位于闽江源头，青山连绵，碧水长流，令人赏心悦目，心旷神怡，给到过光泽的人留下深刻的印象，让生长在光泽这片土地上的人充满自豪。上世纪末，由于偏重经济发展考虑的因素，过多引进木材加工企业，过度采伐林木资源，导致了生态质量下降。县人大常委会认为，发展再也不能以牺牲生态环境为代价，十五、十六连续两届常委会都把生态建设作为重点监督。

从2007年起，县人大常委会开展了森林资源培育、森林资源保护、木材加工企业清理整顿、《环境保护法》、《矿产资源法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等与生态相关视察、调研和执法检查，促进生态县建设。

2007年10月，县人大常委会组织代表深入到李坊、寨里、司前等重点林业乡镇开展森林资源培育工作调研。针对林权制度改革后，集体山林分到千家万户，分散经营给森林资源培育带来新的机遇和挑战问题，提出了要探索造林新机制，推行崇仁乡洋塘村招德村民小组林农“以山折股、以资金入股”，即资金共投、风险共担、利益共享、专业造林的股份制合作林场模式，加快资源培育等建议。2007年12月，县政府在崇仁乡洋塘村招德村民小组召开现场会推广。此后全县林农联户造林、大户承租造林、企农合作造林等多种造林如雨后春笋在全县茁壮生长。到2013年底，全县建立了356个林业专业合作社，注册资金16420万元,参与林农1372户，经营面积25.39万亩,其中人工造林12.76万亩。

2008年1月，一场百年罕见的冰冻雪灾袭击光泽，全县28万亩毛竹、40万亩松、杉（中幼林）倒伏或折断，直接经济损失超过1个亿，导致全县森林覆盖率由75%下降到64.5%。县人大常委会及时跟进监督，于2008年3月开展会前调研，4月听取县政府关于抗击特大冰冻雪灾的报告。常委会组成人员在审议报告时提出：一方面尽快清理雪压材下山，减少经济损失；另一方面加大力度，采取超常规措施植树造林。县政府专门成立灾后恢复生产工作机构，把造林任务分解到各乡镇、村，与奖惩、评先评优和职务晋升等挂钩。2009年春，全县打响植树造林硬战役，造林18万亩，是常年4万亩的4.5倍，为史上之最。2009年以来，全县累计造林面积达50.8万亩，森林覆盖率由灾前的64.5%提高到目前的75.3%。

如果说资源培育是生态环境建设的重点，那么资源保护则是实现青山常在碧水长流的关键所在。2009年8月，县人大常委会组织代表，深入到司前、寨里、李坊、止马、华桥、崇仁、鸾凤等7个农村乡镇和城区16家木材加工企业调研。调研报告建议县政府在全县范围内开展一次“地毯式”木材加工企业清理整顿。2009年9月，成立了光泽县木材加工企业清理整顿工作领导小组，由县政府县长任组长，成员由林业、税务、工商、安监、消防、公安、电力等部门组成，制定了《光泽县木材加工企业清理整顿工作实施方案》，并于10月召开全县木材加工企业清理整顿动员大会。2009年底关闭了41家无证照、粗加工木制品企业。县政府还于2012年8月关闭了年消耗阔叶材5万立方米、年税收高达2000万元的沪千中高密度纤维板公司。与此同时，县政府落实2012年4月20日县人大常委会关于县森林公安工作情况报告审议意见，加大打击力度，有效遏制偷伐、盗运木材违法行为；逐年减少木头采伐量，指标由2010年的14万立方米下降到2013年的4万立方米，森林蓄积量从2010年的796.5万立方米，增加至目前的827.13万立方米。县政府落实2012年6月26日县人大常委会关于《矿产资源法》执法检查情况报告审议意见，开展矿山治理，关闭小矿山开采加工企业6家，生态质量得到了明显改善。

生态环境建设并非一蹴而就，需要长期的不懈努力。县人大常委会从2010年9月编制《光泽县生态县建设总体规划纲要》起，至始至终介入，提出了要立足县情、加大投入、完善机制等多条建设性意见和建议。2011年7月25日，县人大常委会会议审议通过了《光泽县生态县建设总体规划纲要》，建议政府要严格执行《光泽县生态县建设总体规划纲要》，将任务落实到相关领导、相关部门和各乡镇，举全县之力，促进生态县建设,确保2014年达到国家生态县考核验收标准。

2012年3月、9月，常委会先后组织了《环境保护法》、《水土保持法》2次执法检查，提出了要加强执法整治力度，保护一方青山绿水等建议。县政府实施李坊溪、止马溪、司前溪、崇仁溪重点小流域水环境综合整治，组织拆除禁养区内所有养殖场，2010年以来共投入5.68亿元，完成了中联纸业、佳和纸业造纸废水深度治理和60多个工矿企业污染、畜禽养殖污染、饮用水源保护和生态保护治理项目，关闭取缔治理无望的污染企业。实施闽江上游富屯溪三期防洪、城北防洪堤、水库除险加固等项目建设，治理水土流失面积3030公顷，流域水环境质量得到明显改善，重点流域水环境综合整治考评连续三年在全市名列前茅，也是南平10个县（市、区）中唯一连续三年保持空气质量一级优的县（市、区），水环境质量达到或超过各功能区标准。连续三年超额完成省、市下达的减排任务，为全市乃至全省作出了重要的贡献，受到省环保厅的大会表扬。

能否在2014年顺利通过国家级生态县考核验收，事关光泽长远发展的大事。2013年10月上旬至11月中旬，县人大常委会成立了三个调研组，由分管领导任组长，部分常委会组成人员、县人大代表，分赴各乡镇、重点企业和相关部门开展会前调研。11月18日，县十六届人大常委会第十五次会议暨光泽县创建国家级生态县工作情况专题询问会在光泽县公共资源交易中心会议室召开。专题询问会开门见山、直奔主题，常委会组成人员围绕创建国家级生态县“六大体系”和“22项建设指标”进展落实情况争相提问和追问，现场气氛紧张而热烈。列席会议的代表也纷纷提出问题。县政府副县长徐仲华在会上说，光泽发展的出路在生态、后劲在生态，正是由于生态的向好，光泽才能以上市公司圣农这个食品龙头企业引领，着力打造中国生态食品城。他表态说，政府将继续高度重视创建，继续攻坚克难，继续加强节能减排，继续强化营造创建环境。

2013年11月26日，常委会审议意见提出：要继续加强宣传教育，营造浓厚的生态建设氛围；突出重点，注重实效，扎实推进节能减排工作；坚持城乡统筹发展，加快环境综合整治；加大执法监管力度，严肃查处环境违法行为；强化责任，狠抓落实，全面完成目标任务。2013年12月初，县政府召开了专题会议，将专题询问中指出的问题和审议意见，分解到各乡镇和相关责任部门解决落实。今年2月中旬，县政府再次召开创建国家级生态县工作推进会作出部署安排，确保2014年顺利通过国家生态县考核验收。