福建省政府发展研究中心产业处研究员朱四海：厘清政府边界 优化发展环境

东南网3月7日报道（福建日报记者　谢贤伟）

政府工作报告提出，产业结构调整要依靠改革，进退并举。

“在抓龙头兴产业的过程中，处理好‘进’与‘退’的关系，最关键的就是要厘清政府边界，将市场能做的交给市场，真正让市场在资源配置中起决定性作用，加快形成龙头引领、链条延伸、集群共进的新格局。”昨日，省政府发展研究中心产业处研究员朱四海接受记者采访时说。

朱四海认为，决定产业进或退，一是资源环境，二是市场。培育和引进龙头，政府要结合产业实际，加强空间的引导和约束，使其符合生产力空间布局，满足资源环境承载力的要求，还要明确龙头甄别机制，规避政府选择龙头，将“谁是龙头”的决定权交给市场。

政府工作报告还提出，进，要更加积极有为。

朱四海认为，在抓龙头兴产业上更加积极有为求“进”，重点是优化发展环境。

首先是产业自身的生长环境。在产业链、产业群服务方面，要引入龙头企业参与工业建设用地的资源配置过程，提升龙头企业在工业园区产业布局、项目选择与引进中的话语权、协调权，改善龙头企业与产业链、产业群中配套企业的共生环境，让龙头企业在带动产业发展、带动配套企业发展中，担当更大的责任，发挥更多的主导作用；在产学研服务方面，要激发中小企业、配套企业的创新活力，财政性科技资金要更多向这些企业倾斜，提高这些企业服务龙头企业的能力。

其次是政务环境。进一步优化政务环境，需构建政策制定的互动机制和“一业一策”扶持办法。通过构建信息发布咨询与反馈平台，为龙头企业提供动态政策信息，并组织政策培训；通过适时发布“一业一策”等专项扶持办法，重点支持具有比较优势与竞争优势的行业，为龙头企业营造优越的政策环境。

再次是商务环境。目前，我省工业化进程整体上仍落后于东部沿海各省市。如何加快工业化进程？很关键的一点，就是推动制造业与生产性服务业的协同发展，发挥政府在探索公共服务平台建设上的作用，引导生产性服务业聚集发展，为先进制造业壮大实力提供支撑，改善产业发展的商务环境。

最后是社会环境。一方面，要优化产城融合的建园模式，推进龙头企业园区生产与办公相分离、生产与生活相分开，生产、办公、生活相对集中布局，政府公租房、经济适用房向龙头企业职工倾斜；另一方面，还要提供可靠的医疗、教育等基础服务资源，构建完善的网络体系，消除企业的后顾之忧，多维度夯实转型升级的基础。