福建省物价局局长吴晓丁：全面深化价格改革 服务打造“四个环境”

价格是反映市场供求的信号灯、引导资源配置的风向标。市场规律主要通过价格变动发挥作用。改革开放30多年来，价格改革始终是经济体制改革的关键环节。尤其是《价格法》颁布实施16年来，价格改革不断深入，目前社会消费品零售总额中约96%的价格已经放开，由经营者自主制定，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节。

近日，省委提出下一步深化改革要努力打造“四个环境”，这是我省深入贯彻落实十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神的具体体现，既是对我省改革开放实践的总结提炼，又为我省全面深化改革、推进科学发展跨越发展指明了方向。我省价格改革要以服务打造“四个环境”为目标，充分发挥价格信号导向作用，激发市场活力，调动各类主体积极性，让价格真正成为优化资源配置、优化发展环境的重要杠杆，促进“百姓富”和“生态美”的有机统一。

一、完善价格形成机制，服务打造公平高效、充满活力的市场环境

全面深化价格改革，完善主要由市场决定价格的机制，就是要减少政府对资源的直接配置，政府不进行不当干预，让价格真正成为反映市场经济运行的晴雨表和温度计，大力推动资源配置依据市场规则去实现效益最大化、效率最优化。

（一）推进资源性产品价格改革。资源性产品价格改革的目标是建立健全能够反映市场供求状况、资源稀缺程度、环境损害成本和修复效益的价格形成机制。由于长期以来对资源性产品价格管制过多，价格水平总体偏低，与资源性产品真实价值存在一定程度的背离，但是骤然全面放开资源性产品价格会导致价格全面上涨，同时一些环节、一些领域竞争不充分容易形成垄断，势必对企业和群众的生产生活造成较大冲击。因此资源性产品价格改革应当按照国家和省委省政府的部署稳步推进，不能一蹴而就。比如当前我省趸售县一般工商业用电还存在不同价问题，影响了我省经济结构转型升级，亟需推进销售电价分类改革，实现趸售县一般工商业用电同价，结合销售电价调整，进一步规范销售电价分类适用范围，适当理顺分类电价比价关系。

（二）推动中介服务价格改革。中介服务是保障市场经济运行的传动杆，在服务业改革和发展中处于重中之重的地位。为推动中介服务行业改革和健康发展，服务我省经济结构转型升级，我们要从深化中介服务价格改革入手，推动服务领域价格改革。当然，中介服务价格改革与事业单位、市场准入等其他领域的体制改革存在着密切联系，必须加强政策研究，根据中介市场发育情况，按照市场准入和价格配套改革同步推进的原则，对中介服务收费实行动态监管。

（三）完善医药价格形成机制。医药价格包括医疗服务价格和药品价格。由于多方面的原因，目前医药领域还不同程度地存在部分药品价格“虚高”“虚低”、医务人员技术劳动价值得不到应有体现等现象，群众看病难、看病贵的问题还没有得到有效解决。医药价格改革的目标是建立健全政府调控与市场调节相结合、符合医药卫生事业发展规律、能够客观及时反映生产服务成本变化和市场供求的医药价格形成机制。当前主要任务是放开非公立医疗机构医疗服务价格，逐步放开纳入政府定价管理的低价药品价格；赋予公立医院改革新增试点市、县政府在改革期间调整医疗服务价格的权限，加快医疗服务价格调整步伐，促进新型补偿机制的逐步建立，破除“以药补医”的机制弊端。

（四）完善价格行政管理制度。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系。这就要求尽快完善价格行政管理制度，以转变职能、简政放权为抓手，推动价格管理体制机制的整体改革。当前最紧迫的是要按照法定程序修订《福建省定价目录》，梳理政府定价项目，合理界定政府定价范围，进一步厘清政府定价与市场自主形成价格的边界，优化省、市、县三级价格行政管理权限。凡是市场竞争比较充分的，坚决放开由市场形成价格；市场竞争不充分的领域，要创新价格管理方法，通过制定合理的价格，引导市场资源合理流动。

二、实施差别价格政策，服务打造山清水秀、宜居宜业的生态环境

生态优势是我省发展的最大优势之一。今年3月，国务院出台了《关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》，我省经济社会发展又迎来了新的重大战略机遇。价格改革要紧紧围绕先行示范区建设，创新体制机制，重点实施差别价格政策，通过经济手段激发市场主体清洁生产和节能减排的积极性，促进经济转型升级和生态文明建设。

（一）推行环保电价。近年来，我省先后在水泥、石材、钢铁、玻璃和落后产能等五个行业实行差别电价政策，促进生态文明建设和产业结构调整，取得积极成效，得到了国家发改委的充分肯定。近日，国家发改委、环保部又出台了《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行管理办法》，为大气污染物总量减排和大气质量改善再出重拳。我们要抓好落实，严格执行燃煤机组除尘、脱硫、脱硝和电解铝阶梯电价政策。同时，要配合有关部门继续支持风力发电、垃圾焚烧发电、农林生物质发电等清洁能源项目的建设生产；探索在水泥等重点行业试行综合对标差别电价，对达不到要求的企业实行用电加价；根据耗能企业能源计量在线监测结果，对单位产品能耗（电耗）超标的企业实行惩罚性电价。

（二）实施差别水价、气价。要保持我省山清水秀的生态发展优势，就必须认真贯彻习近平总书记提出的树立“底线思维”理念和李克强总理提出的“区分基本和非基本”理念，加大实施差别水价、气价力度，稳定基本需求部分价格保障群众基本生产生活需要，通过提高过多消费的价格，增强节约意识，促进资源节约。当前主要是推进城市供水计价方式改革，推行居民生活用水阶梯水价、非居民生活用水超定额累进加价制度；对列入高耗水、高污染及产能过剩行业目录的企业，探索实行与其他行业有差别的水价、气价，促进企业进行技术改造和转型升级。

（三）推动环保收费改革。环保收费是解决经济活动环境外部性问题的重要政策工具之一。价格改革要充分运用收费的杠杆作用，努力防止生态环境出现“公共地悲剧”。今年的重点任务是适当提高地表水水资源费，提高废气污染物中二氧化硫和氮氧化物、废水污染物中化学需氧量和氨氮以及铅、汞等五类重金属污染物的排污费征收标准；完善水土保持补偿费、海洋废弃物倾倒费等生态资源补偿收费政策；积极配合排污权交易试点工作，适时核定主要污染物初始排污权有偿使用费标准。

三、创新价格管理方式，服务打造互利共赢、和平发展的开放环境

我省地处东南沿海，与台湾隔海相望，具有得天独厚的地理区位优势，对外、对台经济文化交流十分活跃，已然成为我省经济社会发展的重要动力。价格改革要从这一大局出发，深入挖掘和发挥政策潜能，为打造互利共赢、和平发展的开放环境服务。

（一）规范进出口环节收费行为。2012-2013年，我省已经开展了一轮比较彻底的清理规范进出口环节收费专项行动，取得了很好的工作成效。然而随着进出口体制机制改革的不断深化，进出口环节业务发展变化较快，收费清理规范工作还要和这一发展趋势同步跟上。要坚决取缔国家明令禁止的各种乱收费，严肃查处重复收费、只收费不服务等价格违法行为，着力解决进出口企业反映的乱收费问题，切实减轻企业负担，为进出口企业发展提供良好的价格环境。

（二）完善中外合作办学收费管理。近年来，我省教育机构举办的中外合作办学项目、闽台合作办学项目逐年增多。开展中外合作办学活动，加强教育对外交流与合作，可以吸引优质教育资源，促进我省教育事业的发展。中外合作办学收费管理应当遵循服务教育、支持发展、统筹兼顾、分类管理的原则，将中外合作办学分为学历教育和非学历教育两大类，对学历教育收费实行政府定价管理，对非学历教育收费，放开由教育机构自行确定，实行报备制度。通过规范中外合作办学收费行为，促进办学质量和服务能力提升，为我省培养更多适应对外开放需要的人才。

（三）营造内外公平的价格竞争环境。公平竞争的市场环境是扩大开放、参与国际经济合作竞争的重要依托，是吸引外资的重要因素，也是区域经济软实力的重要体现。通过反价格垄断执法，为中外各种投资主体创造公平公正的竞争环境，是打造互利共赢、和平发展开放环境的重要组成部分。我们既要督促、引导企业遵守公平竞争的市场规则，又要防止跨国公司实施滥用市场支配地位，损害本土企业和消费者合法权益的行为。加强对重点行业、重点企业竞争行为的监管，着重开展对电子商务、医疗器材等领域的反价格垄断调查，推进反价格垄断执法不断走向深入，打造公平竞争的价格环境，维护公平竞争的市场秩序。

四、强化价格调控监管，服务打造风清气正、和谐稳定的社会环境

近年来，市场价格波动的成因日趋复杂，价格违法行为也更加隐蔽、手段也更具多样化。随着价格改革的进一步深化，更多的价格交由市场形成，价格调控监管的环境将更加复杂、任务更加繁重。李克强总理强调“放和管是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车才能跑起来。”只有继续完善价格调控监管机制，努力将价格总水平稳定在合理区间，维护良好的价格秩序，才能为我省经济社会发展提供风清气正、和谐稳定的社会环境。

(一)保持价格总水平基本稳定。物价稳则人心稳，人心稳则社会稳。保持价格总水平基本稳定是改革和发展的重要基础，是价格工作的首要任务。李克强总理在今年的政府工作报告中指出，当前保持物价总水平基本稳定虽然具备许多有利条件，但是推动价格上涨的因素不少，不能掉以轻心，必须做好物价调控，切实防止对群众生活造成大的影响。今年省委省政府确定了将居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右的目标。我们应当不断健全价格监测预警体系，完善价格调控机制，确保实现预期调控目标。当前要着重抓好民生价格发布工作，积极引导市场价格预期；推进平价商店规范化建设，充分发挥其对周边市场价格的辐射带动作用；完善价格临时补贴机制，保障困难群众基本生活。特别是要做好肉禽蛋菜等主要农副产品的价格监测和调控，防止生产、供应和价格的大起大落，为改革和发展提供稳定的价格环境。

（二）继续推进阳光价费工作。阳光价费工作的目的是通过加强价费监管，创新监管方式，及时公开价费政策，主动接受社会和群众监督，让价费监管工作在阳光下运行，提高监管科学性、公开性和高效性，为经济社会发展营造规范有序的环境。当前要加大清费减负力度，继续清理不合理收费，取消归并各种重复交叉的服务收费；从严核定涉企、涉农收费，配合相关部门继续做好涉企、涉农减负工作；全面推行收费公示制度，抓好全省100家收费示范单位的建立和规范工作，发挥行业主管部门的作用，促进各项监管责任落实到位。

（三）加强和完善市场价格监管体系。价格监管的作用是保障各项价格政策贯彻落实，打击价格欺诈、乱涨价、乱收费等各种价格违法行为，培育诚实守信的市场价格信用体系，维护群众合法价格权益。不管价格改革进展到什么程度，政府对市场价格行为的监管始终是一项需要不断加强的工作。当前要继续开展价格、收费专项检查，重点组织开展涉企、教育、资源性产品等价费专项检查，突出对涉及中小微企业乱收费行为的整治，确保各项价格改革和优惠政策措施落实到位；积极推进12358价格举报信息系统建设，尽快建成国家、省、市、县（区）四级联网、统一联动、公开透明的举报信息系统，推进价格举报工作信息化和规范化，对群众的投诉举报做到“件件有着落，事事有回音”；建立健全价格监管机制，坚持事前预防与事后查处相结合、政府监管与经营者自律相结合、执法检查与社会监督相结合、专项整治与日常监管相结合、检查处罚与制度建设相结合，切实提高价格监管效率，为促进经济健康发展与社会和谐稳定创造良好的价格环境。