平潭贯彻落实省委省政府《意见》纪实

新阶段 新征程 新愿景

——.因台而设，为台而兴。平潭综合实验区承担着建设两岸共同家园的历史使命，承载着中央、省委省政府和两岸同胞的殷切厚望。在平潭发展转型升级的关键时期，省委省政府出台《意见》，为实验区下一阶段的发展，明确了道路、指明了方向，这是一次里程碑式重大事件，必将对推动平潭科学发展跨越发展产生深远而巨大的影响。学习好、宣传好、贯彻好《意见》，是当前一项重大而紧迫的任务。

同唱一首歌 同绘一幅画

麒麟驮宝,海峡明珠。在平潭加快发展、转型提升阶段，《意见》出台，犹如春风化雨，犹如春潮涌动。如指南针般，给航行中的平潭指明前进的方向。作为全国唯一的对台综合实验区，《意见》出台，进一步统一了社会各界推动平潭开放开发的共识。

平潭未来的发展，因《意见》出台更加亮丽多姿;共同家园的愿景，因《意见》进程而更具信心。

历史选择了平潭。从始至终，平潭被历史赋予了使命，赋予了重任，也吸引了海峡两岸乃至全世界的目光。党中央、国务院对平潭开放开发高度重视，对实验区发挥促进两岸和平发展方面的独特作用寄予厚望。

今年以来，习近平总书记等中央领导对平潭开放开发作出了系列重要指示批示，强调要加快平潭开放开发，把平潭建设成为两岸深度融合的实验区。国务院总理李克强、全国政协主席俞正声等国家领导人更是亲自到实验区考察指导工作。《意见》出台前一周，中央政治局常委、国务院副总理张高丽还专程到平潭调研，提出要加快平潭综合实验区建设，打造两岸交流合作的重大平台。

省委、省政府把平潭开放开发作为贯彻中央对台决策部署的重要抓手和海西建设的战略突破口，举全省之力超常规推进。成立平潭综合实验区开放开发工作领导小组，及时协调解决实验区建设中的重大问题。

今年4月18日，尤权书记和苏树林省长带领省委省政府四套班子和省直部门在平潭召开现场办公会，阵容庞大，前所未有。三个月之后，酝酿已久的《意见》重磅出台，这充分体现中央和省委、省政府对平潭开放开发的高度重视，真正意义体现了省委提出的“三个坚定不移”，即全省上下推进平潭开放开发的决心坚定不移，举全省之力支持平潭开放开发的态度坚定不移，把平潭建设成为两岸共同家园的目标坚定不移，充分体现平潭综合实验区在全省发展大局中的战略地位。

走过沉寂，走出荒凉，走向繁华。四年来，基础设施的完善和政策体系的形成，使平潭具备产业项目落地和开放开发条件,台湾民众参与平潭开发建设的积极性不断提高,实验区的开放开发共识进一步形成，这块神奇的土地再一次焕发出前所未有的活力。

在平潭转型发展的重要关头，《意见》为实验区建设进一步指明了方向，明确了科学发展、跨越发展的新路径。极大地增强了各界对于平潭持续快速发展的信心和决心，为平潭开放开发注入强劲动力。

万众一心，同唱一首歌，7月31日，我区召开上半年经济分析会，贯彻落实《意见》，对具体落实进行动员和部署。步履匆匆，岚岛大地拉开了一幅大气魄、大建设、大发展的绚丽画卷。

描绘美好蓝图 踏上新的征程

《意见》要求，力争今后5年GDP年均增长20%左右，新增固定资产投资3000亿元，年均增长20%，初步形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架，在两岸交流合作和对外开放中的作用进一步显现。

“经过五年努力，要实现重点区域城市功能基本完备，特色产业初具规模，生态宜居环境基本形成，在对台合作中作用更加凸显，国际化营商环境更加完善，着力打造新兴产业区、高端服务区、宜居生活区，加快构建两岸融合发展的综合实验区。”要实现这些目标，并非易事。平潭作为一座离岛，长期以来基础条件较差，发展较落后，历史欠账较多，虽然经过这几年快速发展，但与省委、省政府确定的目标和要求还有很大差距。

经过近四年的开疆拓土、艰苦打拼，实验区提前一年实现了《总规》赋予的第一阶段目标，具备了两岸对接的条件，形成了产业落地的平台，在两岸交流合作中的独特作用开始显现。在基础设施上，海峡大桥于2010年建成通车，复桥今年6月建成通车，第二通道公铁大桥全面动工，环岛路等“一环两纵两横”城市干道加快推进，港口码头、供水供电、垃圾污水处理等配套建设全面跟进，城市框架逐步拉开。在产业发展上，重点培育高新技术、现代服务业、旅游文创、海洋等“四大产业”，着力打造电子信息、现代物流、现代服务、海洋等“五大百亿产业集群”，吸引宸鸿科技、台达电子、神州租车等一批项目落地建设，累计注册台资企业235家，今年上半年新增台资企业100家，同比增长100.27%。

随着封关运作，中央赋予的7方面28条政策基本落地，产业指导目录、海关和检验检疫监管办法、对台小额商品交易、一类口岸开放、土地管理综合改革试点、跨境电子商务试点、企业所得税优惠目录、二线退税、对台海运快件业务试点等政策相继获批，逐步构建起对台政策“新特区”。

时代赋予平潭的使命艰巨而光荣。《意见》从深化对台交流合作，加大产业培育力度，加快改革开放步伐，着力提升开发建设和管理水平，完善基础设施建设等五个方面，提出了平潭发展的主要任务。

抢抓机遇、只争朝夕，时不待我。当前，实验区的工作重心转向了重点建设、重点区域、重点产业。在全区上半年经济分析会上，区党工委管委会把中央、省委《意见》化为行动的力量源泉，提出了在项目建设、招商引资、提升改革成效、对台交流合作、民生保障等五个方面实现突破，确保完成年初既定的目标任务，着力推动“三个转变”。

值得一提的是，7月，台达电子集团落户平潭，作为其在中国大陆华南地区的运营总部，新增落地8个总部经济项目，这是我区在招商引资上的新亮点。还成立了招商局，已在台湾、深圳、昆山等地举办招商推介会，与华为、中兴通讯、国维财富等20多家企业深入对接;正在洽谈的42个项目投资超千亿元，其中吴钢集团、利嘉物流园等12个项目有望近期落地。

……

新平潭，正乘势扬帆，破浪远航。

站在新起点 谋划新发展 谱写新篇章

起步初期，平潭是一张等待描绘的白纸，是一座偏辟落后的离岛。过去几年，以政府投资为主的基础设施建设逐步推进，面貌得到极大改观，开发建设进入新的阶段，投资方式转向了以社会市场多元投资为主，并努力创新体制机制，为这种转变提供强大的驱动力。

开疆扩土阶段，一切都在创新中探索，在探索中前进，“摸着石头过河”。许多方面的管理运作比较粗放，今天的实验区，已经具备了规范的条件，全力推动规范发展、规范运作，为开放开发、引资引智营造一个健康有序的环境。

四年来，一入岛，放眼望去，桩机星罗棋布，工程车来来往，轰鸣声此起彼伏，创造着一个又一个的“平潭速度”。在新的历史起点上，实验区开始转向产业培育和城市建设相融合的发展。

站在新的起点，面对着省委省政府提出的五年目标，如何进一步科学谋划、理清思路?围绕着新目标，要立足当前，更要着眼长远。实验区形成了“六大行动计划”，全力推动转型的提升。

作为全国唯一的对台综合实验区，平潭立足对台，推动全方位开放。台湾元素在平潭处处可见，精彩纷呈。突出抓好“七个台”等平台建设：台湾创业园、台湾免税商品市场、台湾高新技术创业园、台湾海峡主通道、台湾文体交流、台湾金融合作示范区、台胞社区建设。

实验区成立伊始，奋力补齐短板，在建设中全面铺开的气势、趋势、态势令人印象深刻。随着开发建设推进，现在的正从全面展开向重点突破转变，从全面规划、全面布局、全面建设基础设施建设转向了重点建设、重点区域、重点产业。为此，实验区先期成立澳前、金井湾、岚城三个片区开发管理局，全面统筹区域内的开发建设事务，力争做到建一片、成一片、产生效益一片。

三个片区管理机构的成立是平潭在转型时期的战略需要，也是当前体制机制创新的需求，具有里程碑的历史意义。片区管理机构的成立将区工党委的决议、决定真正落到实处，不仅领导本片区工作，研究决定本片区经济建设等方面的重大问题，协调片区与区直部门、各乡镇等各方面关系，还通过理顺关系，为三个片区的发展迸发出新的发展活力。目前，三个片区管理机构成立一个多月以来，不仅人员到位，还基本完成了与原有组团建设指挥部的对接，还已经开始片区内招商引资、项目建设、安全生产等各项工作，三个片区的工作正式进入正常轨道。

随着软硬环境逐步改善，平潭已具备产业落地条件，正从基础设施建设为主向产业发展转变，把产业培育放在突出重要位置来抓，已经成为共识。因此扩大招商引资力度已经成为常态。实验区实施“一个产业一个领导”，成立招商局，统筹全区招商引资工作。

如何通过改革创新，在体制机制上发挥两岸交流合作的实验田和全面深化改革的排头兵作用?通过体制创新和机构改革创造新的效益，也被实验区摆上了日程。实验区先行先试、大胆探索，推动实施“区县合一”机构改革，整合区县国有企业组建“一中心三集团”，整合工商、质监、药品食品监督等机构全并组建设市场监督管理局，在全省第一家实施商事登记制度改革，在全国第二家出台《外商投资简化审批目录》，在全国率先实施政策投资项目“集中申请、统一受理、综合审批”模式，初步构建了“大综合、扁平化、高效率”行政管理体制机制，营造国际化、市场化、法治化的营商环境。

狠抓落实，乘势而上 开放开发正当时

贯彻落实《意见》，关键在实干、关键在落实。顺应开放开发处于转型的特点，实验区提出了实施六大行动计划，作为落实《意见》的行动纲领，作为推动平潭科学发展跨越发展的载体和平台，作为规范开发、集约开发、科学发展的重要抓手。中央政治局常委、国务院副总理张高丽在岚调研期间，强调要坚持低碳、绿色、环保理念，制订好规划、发展好产业、保护好生态，加快构筑两岸交流合作重大平台。

夏日的阳光，照在台湾创业园区里，远远望去，部分楼房层层包裹的外架内，依稀可见穿着橙红外衣的墙面，正构筑着创业园的新生蓝图，这是实验区对台产业平台建设的重要一环。

台湾创业园重点吸引台湾非生产性中小企业、大学生、两岸科技研发机构、从事研发设计、创业孵化、文化创意、电子商务、信息服务等新兴产业。实验区出台优惠政策支持台湾创业园发展，从启动资金、贷款贴息、场所租金优惠等方面给予扶持，得到了台胞的积极响应。目前，实验区与台湾青创会、创新育成联盟等团体达成合作意向，今年计划引进20个创业项目。

与台湾创业园一样，台湾产业园也是通过项目支撑开展创造性的工作，构筑两岸合作的产业平台。在宸鸿科技的厂房里，技术工人正在穿着防尘服，几台机器仍然在不断的运转着，当前已经少量试生产，9月份将正式投产。未来台湾产业园将依托宸鸿科技、冠捷、台达等台资龙头产业，带动关联企业入驻，形成以信息企业为主的高新技术产业园。

《意见》中一系列支持平潭开放开发的重大举措，进一步为平潭鼓劲、助力、加油。《意见》“干货”多、亮点多、支持力度大，从优惠政策投放、体制机制创新、项目资金支撑等各方面进行特殊倾斜。特别是项目资金上，更多从债券、补助、投融资等方面给予支持。

为破解投融资难题，通过信贷、政府债券、企业债、宝岛债、产业基金、股权基金、信托、融资租赁、向上争取专项资金等多渠道筹措资金。当前我区正在组建“一中心三集团”，创新融资模式，组建投融资平台。实现国有化资产企业化运作，增强区属公司融资能力和资本运营能力。

……

美好的愿景就在眼前，平潭这一片热土，正迸发出前所未有的生机和活力。顺应新的发展阶段，“敢为人先、敢闯天下、团结协作、开放包容”的精神，这短短的十六字，体现了海岛人的文化，诠释了平潭40万干部群众的选择。

机遇稍纵即逝，发展时不我待，作为开发建设的主体。新一代平潭人，正奋发有为，乘势而上。因为他们始终相信：草树知春不久归，百般红紫斗芳菲。