福建港口开发模式之变：化掌为拳 打造核心港区

聚力攒拳　合理开发

省港航管理局副局长叶祥辉坦言，长期以来，建设分散成为福建港口规模化发展的最大问题，也是难以形成专业化大港的根本原因，既缺乏整体竞争力，又容易造成岸线生态环境的破坏。

据介绍，福建沿海29个县（市、区）共分布了27个港区、74个作业区。在同一港口内，有些港区相互间隔只有上百甚至几十公里，相当一部分港区仅有1-2个泊位，规模化特征不明显，得天独厚的深水岸线优势没得到充分发挥利用。

“港口是高度集成的行业，聚集和吸附了大量要素，不仅需要码头泊位、航道，还须配套铁路、高速公路、国省道等构成的高效集疏运体系。如果四面开花、到处布点，有限的资源就会被分散。”叶祥辉表示。

福建港口发展必须打破行政区域限制，树立“一盘棋”的观念。为此，近几年，在深入调研、综合论证全省产业布局、城市发展需求、辐射腹地范围、港口资源条件、集疏运体系等基础上，我省港口步入“高强度开发、低速度扩张”的集约化发展时代，集中资源和力量打造“两集两散两液”核心港区。

所谓“两集两散两液”是指，以集装箱运输为主的厦门港海沧和福州港江阴，以大宗散货运输为主的罗源湾可门和湄洲湾北岸，以临港工业为依托、液体散货运输为主的湄洲湾南岸、漳州古雷等核心港区（作业区）。

为突出发展重点，统筹开发和保护，全省规划港区分为重点开发、适度开发、预留开发等三类，保留的自然岸线比例不低于70%，预留开发港区未经批准禁止开发，重点支持核心港区的建设。

有关资料显示，近5年来，我省港口投资年均超过百亿元，位居全国11个沿海省、市前列。其中，“两集两散两液”的投入力度逐年增加，占全省港航固定资产投资的75%。

优化配套　引领集聚

港口最重要的作用，体现在对产业布局的引领上。

7月刚投产的泉州中化1200万吨炼油项目，正计划配套建设我省首座30万吨级海上离岸码头，预计每年将给湄洲湾港带来1800万吨的货物吞吐量；

江阴港区是全国第6个整车进口口岸，自去年启用以来，改变了以往我国只从天津、上海进口整车的历史，今年前8月已进口整车1400多辆，带动了港口货运及周边相关产业发展；

……

国内外投资者纷纷在我省沿海投建石化、汽车、钢铁等临港工业，这对我省港口的基础设施、集疏运体系建设提出了更高要求。但是，与长三角、珠三角地区港口相比，我省港口发展起步较晚，集疏运通道等港口公共配套设施尚不完善，对临港产业的吸引力仍有待提高。

目前，我省仅有4条港口铁路支线投运，出省铁路中只有4条具有货运功能，去年海铁联运至外省的货物量仅占港口吞吐量的1.4%。

为此，《纲要》提出，要加快港口集疏运体系建设，至2018年形成便捷经济的铁路运输网和完善的沿海港口公路集疏运通道。

“当前，我省正加紧建设出省货运铁路和8条港口铁路支线，推动合福、赣龙、南三龙、福平等铁路建设进程；下一步，还将提升疏港公路等级，实现沿海港口与干线高速公路、国省道、工业区、开发区、科技园区之间的顺畅连接。”省交通运输厅有关人士介绍。

另外，引领产业集聚，还须配套金融、保险、租赁等各类港航要素。然而，这方面我省才刚刚起步。对此，有关人士呼吁，福建应围绕核心港区，着力培育一批运价交易、保险公估、货运代理、航交所等服务机构，并引进港航管理人才，推动港口从单一装卸功能转向多功能服务。