福建晋江着力三大支撑探索县域城镇化路径

新华网福州１０月３０日电（记者 胡苏 涂洪长）福建省晋江市坚持“产城一体、融合发展”和“保障全覆盖、待遇均等化”的思路，推进农业转移人口市民化，着力打破城市与农村、本地与外地“双二元结构”，探索出一条特色鲜明的新型城镇化道路。

相关人士分析，作为全国百强县、福建经济第一县，晋江探索的新型城镇化路径既符合自身实际，又具有一定普遍性意义，可为破解县域转型三大难题提供借鉴。

－－“产城互动”是支撑

改革开放以来，晋江经济一直保持高速增长态势。１９９１年在全国百强县（市）名单中，晋江市排名第五十五位；２００１年跃入百强县（市）前十名行列；２０１３年县域经济基本竞争力跃居全国第五位。但近年来，晋江遭遇产能过剩难题，城市转型、经济升级面临土地、人才、资金等要素“瓶颈”制约。“晋江新型城镇化的探索，是由当地发展阶段倒逼而来。”晋江市发改局局长陈伟勇说。

“新型城镇化关键是创新，核心是人本，基础是产业。”晋江市委书记陈荣法介绍，在新型城镇化建设过程中，晋江坚持以产兴城、以城促产，推动产业转型与城市发展融合互动、协调并进。

近年来，晋江先后推动１２６家优质企业退城入园、２２９家低效污染企业淘汰出局；同时布局８大专业市场、３大文化创意园区、１个金融聚集区和一大批高端商业综合体。在晋江城市中心，有一片占地２万多平方米的皮革工业区，经过“退二进三”改造后变身成为晋江工业设计产业园区，聚集了４３家各类设计机构、２３０多位设计人才，企业总收入突破５０００万元，成为晋江创意产业的集散地。

城市空间布局的优化，促进了产业升级和经济结构转型，还引起了晋江外迁企业的回归潮。２０１３年，晋江服务业增加值达４２５亿元，增长１１．８％，增幅首次超过工业；近三年来，有２３２家企业总部、销售中心回归，回归税源达２０多亿元。

新型城镇化的探索，给晋江城市发展和社会转型带来了巨大变革。近三年来，晋江围绕新型城镇化的投资高达１０００多亿元，带动全社会消费品零售总额翻了一番。今年上半年，全市产值超亿元企业达３３３家，同比增加３３家；全市重点技改项目完成投资３９．２亿元，同比增长４５．２％；申请专利２４３１件，每万人发明专利拥有量达到１．９９件。

－－“待遇均等”是依托

作为制造业重镇和用工大县，晋江外来人口已达１３０万，超过了本地户籍人口。为推动外来人口本地化、农村转移人口城镇化，晋江每年拿出６０％以上的新增财力用于民生建设，加大了基本公共服务均等化的力度。

自２０１１年起，晋江在全省率先实行流动人口“居住证”制度，赋予持证人员选举权、公职人员招聘、义务教育、社会保险等２８项市民待遇。目前全市已办理居住证１１０万张；在晋江就读的外地中小学生达２０．３３万人，占在校生的５８．７％，其中９３．３％在公办学校就学。

１７岁就来晋江打工的安徽姑娘李珊珊，如今已是一家高档酒店的高管，同时也是晋江市政协委员。如今，像她这样担任党代表、人大代表、政协委员的外来工，全市已有３４１名。“这里的每一个人，都能感受到实现价值、安居乐业的机会。”李珊珊说。

在旧城改造过程中，晋江市舍得“割肉”，将市中心最好的地块用于公园、绿地和安置房建设。近三年来，晋江市拆迁１１００多万平方米，三分之二的地块兴建公共服务设施，商业开发仅占三分之一；先后新建、扩建公园２０个，新增造林面积３．８万亩，市区绿化覆盖率达４２．６％。

在晋江市中心，保障房与最高档的商业住宅小区比邻而居，价格却只有后者的一半。来自甘肃的外来工李万鹏就住在这样的保障房内。２００８年，李万鹏凭借晋江“外来工贷款购买保障房”的政策，用每平方米２２００多元的价格，按揭买下一套７０平方米的保障房；今年８月又将一家四口的户籍全部迁到了晋江。

一方面是外来人口的保障全覆盖，另一方面是本地农村人口的待遇均等化。目前，晋江已实现城乡低保、新农合、城乡居民养老保险等政策的城乡一体化；城乡低保标准提高到４７０元；在全省率先建立“被征地人员养老保障制度”，覆盖１７８个村，６万多名被征地人员按月领取保障金。

－－“建城守乡”是担当

在城区中心最繁华地带，有晋江倾力打造的传统文化街区“五店市”，保存了明清以来１００多座闽南特色建筑，成为当地的一张文化名片。当６８岁的老华侨苏千墅走进五店市，一眼就认出了自家的老楼，仿佛又回到年少时的故乡。

既要建城，更要守乡。“我们期待的城乡面貌，要让外地人觉得很闽南、华侨觉得很乡土、老年人觉得很怀旧、年轻人觉得很时尚。”晋江市市长刘文儒说。

“经济先行、瓶颈先遇”，这八个字高度浓缩了晋江曾经的发展状态。相关人士指出，晋江以新型城镇化为抓手，着力推动经济、政治、社会、生态、文化“五位一体”协调发展、统筹发展，为破解县域转型三大难题提供了有益借鉴。

一是破解城镇化长期滞后于工业化难题。晋江是中国民营经济发源地之一，改革开放之初“村村点火、户户冒烟”，成为东南沿海重要的制造业基地。经过三十多年高速增长，晋江人均ＧＤＰ已近１．１万美元，但城镇化长期滞后，与工业化发展水平极不匹配；通过新型城镇化建设，有利于弥补“城不像城，乡不像乡”的发展短板。

二是破解双“二元”结构凸显难题。外来人口高度聚集，劳动力成本上升，城市与农村、本地与外来人口双二元结构凸显。厦门大学经济学院副院长李文溥认为，在某种程度上，晋江正是现阶段我国县域发展的一个缩影，新型城镇化建设为推动城乡统筹、打破双二元结构找到了一个有力抓手。

三是破解社会矛盾加剧难题。在新型城镇化带动下，晋江的治安状况持续好转，社会正变得越来越和谐。２０１２年至今，全市刑事案件数以年均１５％的幅度下降，群众安全感由泉州各县市区倒数第三跃居２０１３年的第三名。

福建省政府发展研究中心研究员杨益生认为，晋江的探索与实践证明，规模适当的中小城市，在新型城镇化过程中具有低门槛、低成本、高效益、快发展的优势。