福建：公建民营，乡镇敬老院破茧重生

公建民营是一个不错的思路，打破政府包办包管的旧体制，但必须完善监管机制

省民政厅社会救助处负责人告诉记者，全省已有17所乡镇敬老院探索公建民营形式，其他乡镇敬老院均为公办形式，即产权、管理权等归当地乡（镇）政府所有。根据《福建省“十二五”民政事业发展专项规划》要求，到“十二五”末，符合条件的乡镇都将建成一所布局合理、设施配套、功能完善、管理规范的乡镇敬老院，保障农村五保集中供养能力达50%以上。

目前，乡镇敬老院入住率普遍不高。为了增强其活力，省里采取了优先行政审批、保证运营经费等措施，还创新体制机制，发动社会参与。在确保公益性质不变、国有资产不流失等前提下，鼓励有条件的地方采用公建民营、委托经营、BOT等方式进行建设管理，面向社会提供护理型养老等服务。公建民营机制的引入，首先盘活了乡镇敬老院，为其注入资金、人员、管理等关键要素，提高了五保供养服务水平；其次，也为乡镇敬老院参与未来养老事业布局，敬老院改善设施条件并向社会开放，接纳周边村镇散居老人，使之成为区域性养老服务中心，发挥更大社会作用进行有益探索。

厦门大学公共事务学院社会学系教授张友琴认为，撇开农村老人养老观念外，许多乡镇敬老院水平低、服务差，老人不爱去乡镇敬老院养老。问题的症结在于政府包办包管的管理体制，没有活力，高投入却低产出。公建民营是一个不错的思路，是要打破这种包办包管的旧体制，虽然依旧是政府出资全部或大部，但却不再由政府直接经办，而是与市场经济接轨，引入社会力量，负责建设、管理、服务和运营，政府则超脱于具体操作的事务之外，充当起真正的宏观管理、检查监督角色，让专业人士去做专业事，提高公共资源的利用效率。

张友琴建议，为了完善公建民营机制，政府首先必须建立健全一系列完善配套的法律法规和标准、规范以及一套完备的检查监督机制，让社会力量入门有门槛，过程要监管，结果要评估，在公益性和营利性之间把关，这样才能更好完善公建民营机制；其次，公建民营机制与地方经济发展水平紧密相关，推广需要因地制宜。长乐、晋江都是经济发达地区，因此推行有优势。对于经济欠发达地区，更重要的是从中吸取优秀的运作经验和管理机制，而不是生搬硬套，这样改革才能顺利。