福建：公建民营，乡镇敬老院破茧重生

记者点评

注入活力，真正发挥托底保障作用

□赵锦飞

乡镇敬老院是发展社会福利事业的重要载体，是构建社会养老服务体系的重要组成部分。今年出炉的《福建省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》指出，市县社会福利中心、乡镇敬老院等公办养老服务机构要发挥托底保障作用，重点为政府供养老年人、低收入老年人、经济困难的失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。

但是，长期以来，乡镇敬老院发展遇到第一大阻碍为机构性质不明确，不是企业，不属事业，不是民办非企业，被群众戏谑为“三不像”，这也是乡镇敬老院改革弱后于社会福利中心的原因。2011年，省政府下发文件指出，各级政府建设管理的乡镇敬老院可定位为事业单位，做好敬老院事业单位法人登记工作，为乡镇敬老院发展扫清障碍。

其次，乡镇敬老院发展的第二大障碍为政府包办包管的管理体制，从建设到管理政府一揽子包了，负担很重，效果却不好。为何，财力有限，各级乡镇政府吃不消，人员经费常常不足。而且，机制没有活力，干好干坏一个样，服务水平自然低。许多乡镇敬老院大多停留在保障基本供给水平上，五保户不爱去。

引入委托运营、合资合作等公建民营方式，承包、委托给社会组织、企业或有能力的个人运营，改革乡镇敬老院的管理机制、运作机制和财力机制，在资金、人员和服务等关键要素植入活力，向社会提供养老服务，这样，以社会养老来反哺农村特殊对象，有了财力又有服务，效果自然不同。

从长乐和晋江的实践来看，服务质量有了保障，入住率有所提高，也提高了公共资源利用率，这是乡镇敬老院一条不错的出路，将推动乡镇敬老院健康发展。