邵武规范监管村民小组资产：组账托管 糊涂账变明白账

规范监管村民小组资产，邵武怎么做？

组账托管，糊涂账变明白账

水北镇龙斗村组账公示时，黄家边组的村民在议论账目支出。

东南网12月18日报道（福建日报记者　唐亚新　吴柳滔　通讯员　邓木华　文/图）

核心提示：长期以来，人们对农村的关注大多停留在建制村一级，而村民小组（自然村）作为村民自治组织的最小单元，缺乏像建制村那样健全规范的监督管理。随着城镇化和交通建设的不断推进，越来越多的村民小组拥有了较多的“三资”（资金、资产、资源），有的村民小组的资产甚至比村集体还多。近年来，村民小组内部由经济利益引发的冲突呈上升趋势。村民小组的账该谁来管？怎么管？邵武市经过多年的探索，有了一套较成熟的做法。

A “包包账”“坨坨账”，小组好多糊涂账

“这个是重阳节时，给组里每一位老人发福利的支出。”11月8日，邵武市城郊镇莲塘村出纳钟明生，拿出本村詹家垄组的账本给记者看，他说，“现在，我们每隔半年审计一次，核对现金金额；一季度公开一次，确保村民看得见，看得懂”。

现在，詹家垄组的账本干净清楚。而几年前，在邵武，某些村民小组因为账目问题，甚至发生过罢选事件。

2009年村级换届选举时，下沙镇下沙村某小组的村民决定罢选。原来，该组当年获得了几十万元征迁款，小组长从村里领了钱后，放进了自己的口袋，然后就去光泽办事了，没有及时发给组里村民。恰逢换届选举，村民以为小组长卷款逃了，于是罢选。虽然小组长回来后马上把征迁款发了，但罢选事件已造成了很坏的影响。

当时在邵武，村民小组集体资金基本由小组长保管，存在其个人账户。这些钱具体怎么用，也常常由小组长说了算。公款一旦落入私人账户，各种问题就来了。

小组财务支出没有及时入账，票据被小组长放在包里，或揉成一坨，或随意放在口袋里，因此被称为“包包账”“坨坨账”“口袋账”。小组长更换后，财务没有交接，账目没有及时处理，这些账就变成了农民口中的“断头账”。城郊镇纪委书记黄金旺说：“村民小组支出票据里有许多是白条，小组集体资金的使用和审批极不规范，小组接待费用偏高等现象很常见。”

邵武市共有1386个村民小组，其中100个小组年集体收入在5000元以上，74个小组超过1万元，20个小组达10万—50万元，6个小组超过50万元。还有个别村民小组现金存量达到数百万元之多。这些小组集体资金该由谁来管？怎样才能既尊重农民的民主自治权，又防止农民的利益被侵害？