邵武规范监管村民小组资产：组账托管 糊涂账变明白账

规范监管村民小组资产，邵武怎么做？

组账托管，糊涂账变明白账

水北镇龙斗村组账公示时，黄家边组的村民在议论账目支出。

东南网12月18日报道（福建日报记者　唐亚新　吴柳滔　通讯员　邓木华　文/图）

核心提示：长期以来，人们对农村的关注大多停留在建制村一级，而村民小组（自然村）作为村民自治组织的最小单元，缺乏像建制村那样健全规范的监督管理。随着城镇化和交通建设的不断推进，越来越多的村民小组拥有了较多的“三资”（资金、资产、资源），有的村民小组的资产甚至比村集体还多。近年来，村民小组内部由经济利益引发的冲突呈上升趋势。村民小组的账该谁来管？怎么管？邵武市经过多年的探索，有了一套较成熟的做法。

A “包包账”“坨坨账”，小组好多糊涂账

“这个是重阳节时，给组里每一位老人发福利的支出。”11月8日，邵武市城郊镇莲塘村出纳钟明生，拿出本村詹家垄组的账本给记者看，他说，“现在，我们每隔半年审计一次，核对现金金额；一季度公开一次，确保村民看得见，看得懂”。

现在，詹家垄组的账本干净清楚。而几年前，在邵武，某些村民小组因为账目问题，甚至发生过罢选事件。

2009年村级换届选举时，下沙镇下沙村某小组的村民决定罢选。原来，该组当年获得了几十万元征迁款，小组长从村里领了钱后，放进了自己的口袋，然后就去光泽办事了，没有及时发给组里村民。恰逢换届选举，村民以为小组长卷款逃了，于是罢选。虽然小组长回来后马上把征迁款发了，但罢选事件已造成了很坏的影响。

当时在邵武，村民小组集体资金基本由小组长保管，存在其个人账户。这些钱具体怎么用，也常常由小组长说了算。公款一旦落入私人账户，各种问题就来了。

小组财务支出没有及时入账，票据被小组长放在包里，或揉成一坨，或随意放在口袋里，因此被称为“包包账”“坨坨账”“口袋账”。小组长更换后，财务没有交接，账目没有及时处理，这些账就变成了农民口中的“断头账”。城郊镇纪委书记黄金旺说：“村民小组支出票据里有许多是白条，小组集体资金的使用和审批极不规范，小组接待费用偏高等现象很常见。”

邵武市共有1386个村民小组，其中100个小组年集体收入在5000元以上，74个小组超过1万元，20个小组达10万—50万元，6个小组超过50万元。还有个别村民小组现金存量达到数百万元之多。这些小组集体资金该由谁来管？怎样才能既尊重农民的民主自治权，又防止农民的利益被侵害？

城郊镇莲塘村城南大道沿路一层10个店面和二层写字楼，属詹家垄组集体资产，已全部出租。

B 组里的账村上管，农民心里有个数

今年6月，邵武市在总结近年来一些乡镇经验的基础上，开始在全市推广“组账托管”做法。

组账托管，即每个建制村建立组账托管服务中心，设一名组账托管会计，对各村民小组统一记账，统一收据。村民小组报账时，组账托管会计先对原始凭证进行分类、汇总、初审，再由村支书和村务监督委员会主任审核签字。

组账托管办法明确指出，村民小组集体“三资”所有权不变，保证属于全组村民所有，服务中心只是代为管理资金和资产。

邵武市纪委书记李香甫说，与外地一些类似的做法相比，邵武的特色是以村民小组为基本核算单位，统一为每个小组在银行开设组级集体财务专户。这保证了村民小组财务的独立性，小组的资金和资产怎么用，仍由全组村民决定。相比把小组的钱存进村集体账户，这个办法让农民更放心，推广时阻力小。

针对各小组收入和资金存量的差异，邵武在多次摸索后，最终确定了两种管理模式——对集体资金不多的小组，组账托管服务中心只管账不管钱，小组定期将账目上报；对存款较多的小组，中心既管钱又管账，以保障集体资产安全。

各乡镇因地制宜，出台了更有针对性、更可行的管理模式。比如，沿山镇地处偏远，各村规模小、人手少，于是只在镇里设立一个组账托管服务中心，各村不设。“各地都有个性化的组账托管模式，总的是要解决村民小组资金、资产管理混乱的问题，推动组级财务监管制度化。”李香甫说，“让村民心里有数，让小组长清清白白，也就有安定和谐的局面。”

詹家垄组的出纳、会计向租用店铺的商户收取租金。

C 管好组账保资产，为民办事有钱花

“这20万元，是詹家垄组去年全年的收入。”城郊镇莲塘村组账托管会计张新春说，一个村民小组能有这么高的集体收入，作为管“别人家账”的人，他也感到自豪。

实行组账托管之后，詹家垄这个邵武近郊村民小组一摸家底，发现自己“很有钱”。于是，全组278个村民在协商和民主决议后，用200多万元集体资金，就地以成本价购买了2000多平方米的店面和写字楼。

张新春说：“5年来，这一带房价涨了不少，这些店面升值很多，每年的租金就有10多万元。”

“听说别的地方拆迁后，农民有钱了，就乱花，钱很快就花光了。我们组拿来买店面，每年组员有分红，这些不动产就是我们今后养老的保障。”詹家垄组一位村民说。

詹家垄组集体资产增值了，账本清清楚楚，没有一笔钱被拿来挥霍。建设休闲公园、花圃，添置健身器材、路灯等公共设施，组集体出钱；年底分红，组集体出钱；逢年过节送温暖、发福利，组集体出钱……

组账托管，也利于化解基层矛盾纠纷。

据城郊镇统计，实行组账托管之前的两年里，镇纪委受理的群众来信来访中，反映村民小组财务方面问题的占三成以上。其中，有不少是反映村民小组长以权谋私、中饱私囊，贪污、挪用组集体资金等问题。实行组账托管5年来，反映此类问题的，截至目前仅接到一件。

截至11月，邵武市1386个村民小组已全部实行组账托管。

李香甫说，组账托管摸清了村民小组财务家底，杜绝了各种财务支出的暗箱操作，规范了财务管理，促使小组长遵纪守法，既保护了基层干部，又保障了村民的合法权益。

让农村“三资”监管规范到底

□福建日报记者　唐亚新

近些年来，农村集体经济组织“三资”管理和信息公开，逐渐成为社会焦点问题。全国各地公开的“村官”违纪违法案件，将农村“三资”监管这个容易被忽视的权力监管盲点，推向了舆论关注的前台。

作为村民自治的最小单元组织，规模上还远小于建制村的村民小组，集体资产监管更易被忽视。

随着经济社会的发展，越来越多的村民小组的家底变厚了，手里的资产和资源变多了。组织规模小、“三资”越来越多，若缺乏健全规范的监管，稍有不慎，贪腐者就有可乘之机。

那么，在现在制度和条件之下，村民小组的“三资”监管谁来做？村民利益如何保障到位？

邵武市提供一种解法——组账托管，用制度手段管住了村民小组长手中的“绝对权力”。

首先是收权。邵武采用的方式是规范审批权限，组内一切开支，严格按标准和权限逐级审批，这在很大程度上避免了小组长一人说了算之弊。

其次，以村民小组为基本核算单位，统一为每个小组开设组级集体财务专户，取代此前村民小组长的“私人账户”，从而规避了公款私用问题。在保证村民小组财务独立性的同时，小组的资金和资产的具体使用，仍由全组村民采用民主决议的方式决定，保障了村民权益。

再者，在监督上，公开收支情况，大额资金使用要经村民大会通过，集体有多少资产、资源，村民心中清楚。

农村集体财务状况不公开、不真实；村干部挪用集体资产，账目不清；集体资源产权不明晰，或长期被闲置浪费，流失严重——这是目前大部分农村“三资”管理中的通病。邵武的组账托管做法，既摸清了村民小组财务家底，杜绝了各种暗箱操作，规范了财务管理，又保护了基层干部，保障了村民的合法权益。如此从最细处入手消除监管盲点，让农村“三资”监管规范到底，效果明显，有利于农村的和谐稳定，当可推而广之。