积极探索中小城市新型城镇化之路——晋江市推进新型城镇化的经验与启示

——外来人口市民化稳步推进。晋江户籍人口109.02万，外来人口常年保持在130万左右，超过本地人口。面对外来人口压力，晋江以海纳百川的胸怀全面放开户籍限制，让外来人口享受与本地人口相同的教育、社保等公共服务，使外来人口“进得来、留得住、融得入、过得好”，成为“新晋江人”。

——城乡一体化发展格局基本形成。晋江在“全市一城、一主两辅”的格局下，通过基础设施配套、公共服务延伸，率先实现了城乡低保、新农合、城乡居民养老、救助、优抚等城乡一体化，实现了公办普通高中与中职免收学费，保障了农民与市民享受同等待遇，推进了就地城镇化、就近市民化。

——人文城市和生态环境建设成效显著。晋江历来注重人文城市和生态文明建设互动，一方面加强传统文化传承保护，提升城市文化品位，连续两届以总分第一荣膺省级文明城市；另一方面把尊重自然、生态至上理念融入城镇建设中，打造了“天蓝、地绿、水清、岸美”的城乡发展环境，使群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。

做法与经验：

“晋江经验”在推进为民惠民的新型城镇化进程中不断得到新的深化与拓展

晋江新型城镇化之所以取得如此显著的成效，在于把以人为本的理念贯穿于城镇化的全过程，注重科学性、整体性、前瞻性、特色性。

一、坚持以人为本，以外来人口市民化为重点推进新型城镇化

外来人口超过本地人口是晋江的市情，也是推进城镇化面临的难题。晋江在推动本地人口就地就近市民化的同时，着力促进外来人口在晋江安居乐业，稳步推进外来人口市民化。

创新“居住”和“落户”制度。在福建率先实行“居住证”制度，允许年满16周岁，有稳定住所、稳定就业的外来人口申办居住证，赋予持证人员教育、社会保险、医疗卫生、事业单位招聘等30项市民化待遇。放开人口落户限制，将居住年限要求从5年放宽到1—2年，实行“无房也可落户”“先落户后管理”政策，大大降低外来人口落户门槛。同时，围绕解决“户口落哪里”问题，在规模以上企业建立“集体户”，或在镇村所在地建立“集体户”。2013年以来，已有12563名外来人员落户成为“新市民”。