积极探索中小城市新型城镇化之路——晋江市推进新型城镇化的经验与启示

以城市更新促进产业发展。晋江以新型城镇化为抓手，启动“一区多园”拓展规划，加强食品、光电信息科技、时尚服饰、海洋生物科技等园区建设，培育八大专业市场、三大文化创意园区、1个金融聚集区，布局一批高端商业综合体，使得城市基础设施和公共配套更加完善，城市承载力进一步提高，支撑了一批现代服务业和战略性新兴产业的发展。正是通过城市的不断更新，带动了产业的提升、结构的优化、人才的聚集，推动了总部回归、企业回迁、税源回流、人气回升。3年来有232家企业总部、销售中心回归，回归税源20多亿元，城镇化建设为经济发展注入了动力和活力。

三、优化功能布局，打造舒适宜居的城市空间

晋江城市源于农村，城市化发展相对滞后，曾一度出现“城市不像城市、农村不像农村”现象。2009年，晋江以实施“九大组团、五大片区”改造为契机，拉开新型城镇化发展框架，改善了城市面貌，提升了城镇化品质。

在功能定位上做到“科学准确”。坚持“跳出晋江看晋江”，主动融入海西城市群发展布局，既推动了城市群内部的分工合作，又承担了城市群中产业与人口转移的重任，逐步成为海西城市群的重要节点城市。在城镇化过程中坚持有所为、有所不为，积极借助外力推动自身发展。如，晋江后工业化的发展需要大量高端人才，但晋江并没有自己建大学、科研院所等，而是根据自身产业特点，引进8家国家级科研机构，与国内外高校开展合作，设立1亿元的人才专项资金、3亿元的投资和创投引导基金，吸引高层次创新创业人才，为城镇化提供有力的智力支撑。

在规划引导上做到“全市一域”。把全市649平方公里作为一个城进行统一规划，确立“一主两辅”的空间发展格局，科学合理地确定各个功能区的划分，推动全市空间布局、产业发展、功能配套上充分对接，构建布局合理、分工有序、开放互通的城乡空间结构。目前晋江中心市区控规覆盖率已达65%，镇级总规、村庄规划实现全覆盖。

在资源配置上做到“城乡统筹”。重点统筹推进交通、水利、电力、环保等基础设施向农村延伸，促进城乡基础设施共建共用共享。目前，全市已基本建成城乡一体的交通、通讯、信息、能源体系，如“152030”快速交通圈，已全面打通市域内外、城乡之间通道；坚持“公交优先”，推动城乡公交一体化运营，2013年以来已新增、拓展261公里公交线路里程，将快速公交系统延伸至各城镇。

在城市改造中做到“为民建城”。在城市改造中更加关注人的感受、人的需求，始终坚持安置房建设、基础设施建设、公建项目建设“三个先行”，将2/3以上的项目空间用于公园绿地、基础设施、公共配套和安置房建设，商业开发用地仅占1/3，为被征迁群众留下大片公共休闲活动空间。如，晋江的梅岭组团规划用地7500亩，用于商住开发用地面积仅占29%，用于拆迁户就近安置面积占13%，用于教育、医疗等民生设施和文化建设、民俗保护面积占5%，用于公共空间和生态养护面积占40%。