晋江：在新常态下再上新台阶

中共晋江市第十二届代表大会第四次会议提出，明年晋江市要全力推进“五城同创”，实施“七大工程”。

东南网12月24日报道（福建日报记者 柳林河 陈文经/文　郑翔/图）

2014年，在上级党委正确领导下，晋江市各级党组织、广大党员干部和人民群众团结拼搏、奋力攻坚，抢抓重大机遇，应对严峻挑战，取得良好成绩，通过改革创新，加快新型城镇化建设，加快产业转型升级，推动了政治、社会、经济、生态和文化的全面发展，释放出新一轮的红利，让民众从中获益。

在取得成绩的同时，晋江人也清醒地认识到，发展还面临着一些问题和差距。为此，在即将到来的2015年，晋江将加快实施产业转型、人才创新、城市品质、民生福祉、生态环境、文明素质等六大提升工程，提速“五城同创”，推动跨越赶超，努力实现地区生产总值、一般公共预算总收入均增长10%，力争增长10.5%，城镇居民收入和农民人均纯收入分别增长9.5%和10%。

改革转型驱动各项事业全面开花

2014年，晋江市预计全年GDP、一般公共预算总收入、本级一般公共预算收入、农民人均纯收入，分别比增9.5%、8%、12%、10.5%，县域经济基本竞争力继续位居全国第5。“能够取得这样的成绩，主要归功于全面深化改革，在稳大盘中调结构促转型，并以新型城镇化丰富‘晋江经验’新内涵。”晋江市委书记陈荣法说，这些成果体现在产业发展、城镇建设、民生事业等方方面面。

多措并举，加快转型升级。晋江积极开展“二次创业”，通过产业结构调整和各领域创新，推动传统经济转型升级。产品、技术、品牌、管理和营销模式创新全面推进，全社会研发投入占GDP比重达2.52%，新增2家上市公司、7枚中国驰名商标、180件发明专利、2.2万家市场主体，新认定232名优秀人才；第一、二、三产业结构调整为1.3∶67.2∶31.5，其中第三产业进一步凸显，商贸物流、文化创意、电子商务、现代金融等服务业快速发展。创新驱动、结构调整等措施的有力实施，都带来了实实在在的转型成效。食品饮料业快速增长，机械装备制造业逆势上扬，产业链条持续优化，外贸发展方式加快转变……

持续更新，“环湾新城”初见雏形。在新型城镇化建设中，晋江实施了13项专题改革，得到中央领导的充分肯定，获批国家试点。该市城市总规修编获省政府批准，镇级总规、村庄规划实现全覆盖；同时，拉大城市功能框架，使市区建成区面积增至105平方公里，城镇化率突破63%，并优化居住环境，让2.6万名群众“幸福回巢”；建设绿化工程，确定了198平方公里的生态涵养区和禁止开发区，启动第二个“全民动员，绿化晋江”五年规划，并实现清洁能源替代，打造“生态绿城”。

晋江市搭建了一批服务于企业的创新平台，助推成果孵化，为“智造”发展提供新动力。图为哈工大机器人研发中心。

关注民生，营造“幸福康城”。晋江不断完善民生保障，其中城乡居民养老保险、低保、新农合持续提标，城镇职工“五险”稳步扩面，“三位一体”养老服务加快完善；中心城区医疗资源加快整合提升，成功引进3家特色专科民营医院；加强社工人才队伍建设，成为全国社会组织建设创新示范区。此外，在转移人口市民化上，该市全面放开落户限制，将居住证待遇拓至30项，并出台积分优待管理办法。

传承文脉，塑造“人文之城”。晋江持续深化文明创建，顺利通过省级文明城市总评，荣获全国文明城市提名资格。文体事业上，相继开放使用市文化中心、戏剧中心等文化载体，并成功举办“东亚文都·大美晋江”文化周、亚洲沙排锦标赛、第二届中国·晋江自行车公开赛等大型赛事。文化保护上，出台3份文件，设立专项保护基金，启动10个古建筑群保护修缮工作。基于此，文化产业更显活力，设立文化项目库，文化产业增加值占GDP比重增至4.5%。

值得一提的是，党的建设也不断加强。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，晋江推进31项“四风”突出问题专项整治，办成16件群众最期盼的事，修订完善3大类27项市委内部制度，基本完成领导班子和党员干部整改清单。干部队伍建设持续强化，完善干部监督联席会制度，构建从严管理监督干部体系。基层党建更具特色，包括党代表工作室、镇党代会年会制、非公企业党务工作者职称评聘管理办法等。

“五城同创”推动晋江跨越赶超

2015年是“十二五”规划收官之年，也是全面深化改革、实现跨越赶超的关键一年。对此，晋江早已未雨绸缪，认清当前形势和自身使命。

把握新常态。全国经济进入新常态，晋江发展也呈现新特征：发展速度有所放缓，结构由生产型向生产型与服务型并重转变，动力由工业化向城镇化与工业化互动转变，主体由存量为主向存量调整与增量做优转变，载体由园区经济向产城融合转变。

抢抓新机遇。在新常态下，亟须抢抓国家“一带一路”战略、福建科学发展跨越发展和自贸园区建设、泉州“文都”和“海丝”先行区建设，以及晋江国家新型城镇化试点等重大机遇。抓住机遇，就能赢得主动，乘势而上，实现“弯道超车”。

创造新经验。“晋江经验”伴随改革开放而生，也必将在全面深化改革中焕发新的生命力。在新常态、新机遇下创新“晋江经验”，使命光荣、任务艰巨，亟须以更大的政治勇气和智慧，努力在经济提质增效、城镇发展转型、生态文明建设、社会治理创新、政府职能转变等方面增创新优势、探索新经验、再创新辉煌。

新的一年，晋江将全力推进“五城同创”，坚持全面协调可持续，系统推进智造名城、环湾新城、幸福康城、生态绿城、人文之城“五城同创”，促进现代化建设各方面相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，主动适应新常态，坚持稳中求进总基调，全面深化改革，加快创新转型，在“五城同创”中推动新发展新跨越，努力建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新晋江。

定位清楚了，目标明晰了，新的一年，晋江将工作重点放在具体落实上，实施“七大工程”，“五城同创”提速，推动跨越赶超。

实施产业转型提升工程。加快传统产业升级。全面梳理、整合提升产业政策；扩大新兴产业规模。坚持把新兴产业发展作为经济转型和持续发展的重大任务；提升第三产业占比。坚持“提质扩量”导向，加大服务业发展统筹力度。

实施人才创新提升工程。更加注重多元人才聚集。突出创新环境营造，建立“一把手”抓“第一资源”量化考评监督机制，配套出台高层次人才创业创新、人力资源服务等政策文件，完善人才政策体系，发展壮大人力资源服务业；更加注重创新平台建设。加快创业创新载体建设；更加注重科技成果转化。强化科技与经济对接、创新成果与产业对接，创新项目与生产力对接，推动创新成果产业化；更加注重科技金融扶持。

实施城市品质提升工程。高标准完善城市规划。坚持规划龙头地位，全力推进“多规合一”，完善“总规为纲领、控详规为主体、专规为辅助”的城乡规划体系。高水平加快城市建设，高品位提升城市管理，深化“大城管”模式，推进城管委实体化运作，建立城市综合管理监督考评中心。

实施民生福祉提升工程。突出多元化增收渠道。持续推进就业富民，实施就业帮扶和素质技能提升工程。突出多层次社会保障。坚持保基本、补短板、兜底线的原则，推进“五险”扩面。全面深化教育综合改革，完成全市教育专项规划。深化国家级公立医院改革试点工作。

实施社会治理提升工程。构建多元共治格局。建立市便民服务中心，加强社会治理应急指挥中心建设，推动社会治理关口前移，重心下移，增强市民参与互动实效性。加快依法治市进程。完善依法决策机制，提高党内法规执行力，提高引领发展的法治化水平。健全公共安全体系。强化多元调解联动，大力推进“阳光信访”。

实施生态环境提升工程。构建绿色低碳的生态经济。加快形成绿色低碳循环发展新方式，改造提升传统产业，大力发展环保产业，提高绿色经济比重。构建宜居宜业的生态环境。深化国家生态市创建，加快建设生态文明先行示范区，构建高效科学的生态机制。

实施文明素质提升工程。持续深化文明创建。广泛宣传社会主义核心价值体系，大力弘扬晋江精神，汇聚推动改革发展正能量。着力增强文化服务。对接泉州“文都”、“海丝先行区”建设，加快推进文化体制改革，完善公共文化服务体系。大力发展文化产业。健全文化产业推进机制、人才保障机制及统计管理、政策支撑体系，发挥文化产业发展专项资金杠杆作用，引导民资进入文化领域。

点评

对于晋江来说，2014年是机遇与挑战、突破与发展并存的一年。

晋江民营力量雄厚，历来以传统制造业作为主导，大力发展实体经济。随着国内外环境变化而产生的不利因素，晋江经济感受到了困难和压力，但是，晋江市委、市政府积极做出反应，出台有效措施，以改革和创新两轮驱动，推进民企“二次创业”、转型升级，使经济保持了较好较快发展，使县域经济基本竞争力跃居全国第5位。在新型城镇化建设上，晋江坚持“为民建城”、“生态立市”等理念，在全省树立了一个典型，其13项专题改革更是得到中央领导的肯定，并成功获批国家级试点。此外，晋江还继续改善民生事业，让本地人和外来人共享发展红利，携手营造“幸福晋江新家园”。

当然，晋江也清楚地认识到不足之处，比如产业结构仍不合理，新兴产业发展不快，创新能力偏弱，产能过剩依然突出，个别企业存在资金链风险；城市功能不够完善，管理仍然粗放，集聚辐射带动力不强等。在此背景之下，中共晋江市第十二届代表大会第四次会议及时召开，正好为晋江的下一轮科学发展跨越发展作出战略部署，鼓足全市人民的信心和干劲，去迎接更大的挑战。

（柳林河　陈文经）