邵武探索精准帮扶贴心 拉起一张帮扶留守老人的大网

2012年起，邵武市桂林乡开始探索如何更好地关爱留守老人，并总结出一套行之有效的方法，使之成为邵武市创新社会治理的一个亮点

精准帮扶贴心　留守老人舒心

11日上午，在桂林乡关爱“三留守”人员服务中心里，几位留守老人正在开心地下象棋。

东南网2月13日报道（福建日报记者 赵锦飞 通讯员 何兴明 文/图）

临近春节，乡里在每位留守老人家中张贴“致空巢老人子女一封信”，呼吁他们关爱家中的留守老人。

邵武市桂林乡，平均海拔750米，总人口1.2万多人。近年来，随着工业化、城镇化进程加快，大量人口往城市转移。目前，常年留乡人员只有约3000人，“三留守”人员（留守老人、儿童和妇女）中，留守老人857人。

农村留守老人是孤独的守望者，他们有的生活贫困，有的缺少精神慰藉，需要社会更多的关爱。从2012年开始，桂林乡探索如何关爱留守老人并提升他们的幸福指数，建立详细信息档案，每年拨付20多万元作为关爱基金，并且将关爱活动纳入全乡农村社会治理、平安创建和精神文明建设的重要考核指标，直接与乡村干部的工作绩效挂钩，建立长效保障机制。近日，记者走进位于邵武西南的这个山区乡镇，近距离观察留守老人的生活变化。

建档立案，量体裁衣实现精准帮扶

走进桂林乡，当天正是该乡的圩日，然而，最热闹的乡政府大街上人流量还是不多。一名猪肉贩子向记者诉苦：“以前圩日杀两头猪都不够卖，现在生意不好做，半头猪都卖不完。”

据乡党委书记朱睦兵介绍，猪肉生意折射的是山区农村的现状。农村青壮年大多外出，留下“三留守”人员。近九成留守老人的孩子一年只回家一两次，因此大多数老人过着“出门一孤影，进门一盏灯”的寂寞生活。他们饮食很简单，基本不买肉；他们普遍要从事农业生产，有的老人70多岁仍然从事体力劳动；他们居住环境较差，生病没人照料；他们精神生活单调，大多数是“蹲墙角、晒太阳、聊聊天”。

“留守老人需要全社会的关爱。但是，857位老人的情况各不相同，帮扶得因人而异。因此，需要对每位留守老人家庭建档立案。”朱睦兵说，2012年起，他们组织乡村干部对留守老人进行摸底，包括每位留守老人的姓名、性别、出生年月、家庭住址、联系方式、生活状况、子女去向等个人信息，为他们建立详细的家庭档案。此外，乡里还组织医务人员为老人进行健康普查，掌握他们的健康状况，建立详细的健康档案。

　　留守老人黄耀善（左）玩起乒乓球，高兴得像个孩子。

朱睦兵说，这些老人分散在8个建制村，最远的盖竹村距离乡镇三四十公里，乡里花了4个多月时间进行摸底，“磨刀不误砍柴工，现在对于每户家庭，我们都能有的放矢地实现精准帮扶”。有了详细档案，乡里600多名志愿者根据每户留守老人的具体情况，按照就近和就便原则，采取定向结对帮扶的方式，有针对性地开展生活照料、医疗救助和精神慰藉等关爱服务。

桂林村留守老人黄秋甫今年68岁，儿子外出务工，他和老伴留在家中。对于经济困难的这一家人来说，解决日常生活开支成了头等大事。为此，乡政府聘请黄秋甫担任乡里的保洁员，每月工资300元。“300元虽不多，但是对于我们家来说，日常开支够用了。”黄秋甫说。同村留守老人黄耀善家里平日就他一个人，其家庭经济条件还好，但是形影相吊的他觉得很孤独，志愿人员就经常上门陪他唠嗑，给他家带来了欢声笑语。

乡里每半年进行一次摸底调查，及时更新信息，对留守老人实行动态管理。“有了这份档案，我们做到心里有数。每位老人的要求不尽相同，如果没有具体信息，就不能送去相应的关爱。”朱睦兵说。

三级联动，拉起一张帮扶大网

走进桂林乡关爱“三留守”人员服务中心，虽然外面寒风刺骨，但是面积120多平方米的中心内部却是热火朝天。留守老人黄耀善正在打乒乓球，60多岁的他一沾上乒乓球，开心得像个孩子。记者了解到，该中心由乡政府投资20多万元于2012年建成，为“三留守”人员提供了健身、娱乐场所。

为了让关爱留守老人工作有经费保障，乡政府每年拨款20多万元，成立关爱基金。但是，仅由政府唱“独角戏”不行，还得发动社会参与。这几年，社会上给乡里捐了四五十万元，一起关爱留守老人。这样，除了一对一的扶危济困工作外，乡里还有能力推广普惠型福利。比如，每年中秋给每位留守老人发一盒月饼，每年为他们免费进行一次体检。这些普惠福利让老人赞不绝口。

对于帮扶队伍建设，桂林乡探索建立三级服务网络。2012年，乡里组建关爱“三留守”人员服务中心和空巢老人管理委员会。依托服务中心，成立生活照料组、卫生保健组、文化娱乐组、安全防范组、应急救助组，分别由乡里相关职能部门负责组建。空巢老人管理委员会，由乡里60多名老干部、老党员组成，让这些德高望重的老人管理留守老人事务，这项工作更容易开展。与乡级机构相对应，村里组建关爱留守人员服务站和空巢老人理事会，协助开展关爱活动。村民小组成立留守人员服务点，由农村党员、热心村民、志愿者就近就熟结对帮扶留守老人，进行日常看护。所有60周岁以上的老人都可自愿报名，成为空巢老人管理委员会会员，实现老人互助。

留守老人余应珠家的墙壁上贴着一张宣传单，印有乡里卫生院、供电所等便民联系电话。

乡党委副书记蔡金洪说，构建三级服务网络，创新之处就是每一级网络均发动群众参与，发挥群众的积极性。乡里5支服务队伍成员有600多人，其中乡政府工作人员70多人、村干部80多人、热心群众和志愿者460多人，群众成了主角。治理格局中还让老人参与其中，让留守老人抱团取暖，实现自我管理、自我服务。

桂林村村民黄春应家中有4个兄弟，均在外工作。“一年多前，我78岁的老母亲突发高烧，还好家里装了‘十户联防’应急电话，母亲得到及时救治，才转危为安。”黄春应说。应急电话将十户留守老人、志愿者、结对帮扶干部的电话捆绑，留守老人只要摁下急救号码，其他人都可第一时间知情。那天，黄春应的母亲摁下“999”急救号码，留守老人、63岁的邻居廖光旭立即赶来，把她送到了卫生院。

让老人参与治理工作，调动了许多老人的积极性，有的还自加任务，担当基层信息员和护林员等角色。蔡金洪说，乡里最主要的矛盾就是林权纠纷，现在各村都有了留守老人管理组织，老人出面，事情就容易解决，近年来，通过留守老人管理组织成功处理了30多起矛盾纠纷。

每天一敲门，情暖山村留守老人

上午10时许，记者跟随40岁的热心村民危国华，走进67岁留守老人余应珠的家。老人开了一家食杂店，留守在家6年，危国华是服务余家的结对志愿者。

“快过年了，孩子什么时候回来？”危国华就住在附近，每天都会来串串门，对余家很了解。“孩子打电话说，节前三四天就回来，车票还没有订。”余应珠笑着应答。短短五六分钟，两人简单交流，但是这一幕天天都在余家上演。

据蔡金洪介绍，在对留守老人的生活照料上，乡里要求结对干部每月一上门，村干部每周一上门，结对志愿者每天一敲门，提供代购生活用品等服务。每天一敲门，最主要是看护老人健康状况，防止出现意外。

临近春节，乡里在每位留守老人家中张贴“致空巢老人子女一封信”，呼吁他们关爱家中的留守老人。

许多留守老人的孤独感如影随形，因此比生活照料更难的是心理辅导。乡里的帮扶人员有针对性地为留守老人提供心理辅导专业服务，持有心理健康辅导员证的3名乡政府工作人员成了大忙人，常常随服务队进村入户。如今，许多年轻的乡政府工作人员也开始积极学习心理辅导相关知识。此外，乡里在与其他志愿者组织合作时，更加注重联系有心理辅导专长的志愿者，完善自身服务队伍结构。

“我们乡里的关爱‘三留守’人员服务中心还是美术院校写生基地，常有大学生来这里。乡里常组织活动，让大学生与我们联欢，他们唱新歌，我们唱老歌，玩得很开心。”黄耀善说，“这里还有广场电影、柔力球、歌舞等娱乐活动，丰富了我们的生活。”

记者了解到，为了让各项关爱留守老人活动常态化，乡里出台规定，将关爱活动与乡村干部的工作绩效挂钩，并作为评优评先的依据，以此鼓励大家积极参与。

据悉，桂林乡推行关爱留守老人举措以来，共发动服务队员3000多人次，实现留守老人100%得到帮扶救助，生活不能自理或行动不便的留守老人全部有服务人员看护。由于成效好，该乡被邵武市评为2013年度社会管理综合治理先进单位。

记者点评>>>

老人互助，有助于破解“留守困境”

邵武市桂林乡多措并举关爱留守老人成为闽北山区温暖工程的亮点。其中采用老人互助的办法，让他们实现自我管理、自我服务，是创新举措。老人互助，有助于破解“留守困境”。

第六次全国人口普查数据显示，我国农村留守老人将近4000万人，他们是社会的弱势群体。我们都在思索如何给予留守老人更多关爱，各地也在尝试不同的办法。总结起来无非是政府重视，社会组织帮扶到位，但是却很少考虑到发挥留守老人自身的互助力量。因为，我们更习惯于将他们当成是“被照顾者”，而忽视了他们中的相当一部分人群也能成为“照顾者”。

桂林乡的老人互助，这是一条关爱留守老人的可行之道。首先，政府财力有限，要让所有的留守老人都得到照顾，必须发挥社会协同、群众参与的力量。群众参与就是要鼓励群众参与治理，包括鼓励老人的互助行为。实现老人互助，不仅可以调动他们参与治理的积极性，还能为社会服务力量提供有益补充。其次，寂寞是许多留守老人难以忍受的煎熬，家庭本是精神慰藉的主体，但是随着农村家庭的空巢化，若全部依靠专业社会组织来提供精神慰藉服务，成本高，并不现实。由老人互助形式来填补这一空白，既节省了服务成本，而且老人们更能说到一处，精神上能得到更好慰藉。其三，乡土社会是熟人社会，我们农村有着“不独亲其亲，不独子其子”的传统，互助氛围原本就很浓，完全可以因势利导，让老人群体成为温暖群体。

目前，随着城镇化进程加快，农村留守老人已经成为一个不容忽视的庞大群体。只有不断创新和完善乡村治理机制，才能更好地破解留守老人的困境。