不搞政策洼地 要造改革高地——访全国人大代表杨益民

东南网3月7日讯（福建日报记者林侃）紧紧抓住制度创新这一核心任务，将自贸试验区福州片区打造成为经济开放的新引擎。

这几天，全国人大代表、福州市市长杨益民但凡被记者拦住，被问得最多的还是“自贸试验区”。每每此时，除耐心“答题”外，他还要纠正大伙儿对“自贸试验区”概念理解的偏差。

“不少人还是把自贸试验区当作过去那种搞政策优惠、招商引资的园区。”杨益民说，“设立自由贸易试验区，是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放、推进两岸融合发展的重大举措。它并非要造政策的洼地，而是要打造一块制度创新的试验田、一个制度改革的高地。”

那么，如何在福州筑起改革高地？又要在哪些方面率先圈出创新试验田呢？

在杨益民看来，“侨”、“台”和“海洋”是福州跻身自贸试验区“国家队”的最大资本。基于这些优势，福州片区将立足于自身功能定位，率先推行各类投资便利化、贸易自由化政策，着力在投资管理体制、贸易监管、金融服务、服务贸易发展等方面先行先试。

概括起来，包括五个方面。

一是建设与国际接轨的营商环境，即把福州片区建设成审批事项最少、审批环节最精简、通关效率最高、政务服务水平最优的区域。包括进一步推动行政管理制度改革，继续优化商事登记制度、简化企业登记手续，完善“先照后证”制度；加快投资管理体制改革，实施准入前国民待遇和负面清单的管理模式，建设对外投资合作“一站式”服务平台；着力推进通关便利化，建设国际贸易“单一窗口”，创新海关监管和检验检疫监管制度等。

二是建设先进制造业基地，探索建立两岸先进制造业合作新路径，推动先进制造业、战略性新兴产业等产业集聚发展。尤其是以高新技术企业为基础，探索在机械设备、船舶制造、电子信息等行业合作研发创新，努力打造集研发、生产、孵化、技术服务为一体的两岸高新技术产业合作基地。

三是建设“海丝”重要经贸平台，拓宽与“海丝”沿线国家和地区的合作领域，提升经贸合作和人员往来便利化水平。尤其是要探索拓展新型贸易方式，试点境外旅客购物离境退税、大宗商品期货保税交割、“前店后仓”等贸易方式，推动服务外包、融资租赁等业务快速发展。

四是建设两岸金融创新合作示范区，建立与自贸试验区相适应的账户和管理模式，开展主要面向台湾的特色金融创新，在人民币资本项目可兑换、人民币跨境使用、发展互联网金融、金融服务业开放等方面先行先试，增强金融服务实体经济的能力。

五是建设两岸服务贸易合作示范区，推进服务贸易对台更深度的开放，促进榕台服务要素更自由流动，尤其是强化两岸在跨境电商、旅游和医疗服务领域的合作。

“以上五点，虽然涉及面很广，但都是基于紧紧抓住制度创新这一自贸试验区建设的核心任务，而目标则是将自贸试验区福州片区打造成为福州经济开放的新引擎。”杨益民说。