连江村民联建住宅遭遇断水断电 自购柴油机发电买水建房

—— 村民质疑当地镇政府选择性执法 镇政府：有人告状，我们依法执法

东南网3月30日讯 本网记者 王楠 王坤明

历时两年终于拿到《建设工程规划许可证》、《建设用地批准书》，停工两年的在建房子终于重新动工，可就在施工的第三天，当地镇政府却对其强制断水断电，施工再次受到影响。近日，福州市连江县筱埕镇筱埕村村民陈淑娇在《直通屏山》留言反映，其在获得合法手续的宅基地上建房遇阻，当地镇政府给的理由是“你们有证但有人告状，别人没证但没人告状”。究竟是怎么一回事呢？1月26日，东南网记者前往连江筱埕村调查。

村民：“两证”齐全建住宅却两遇“拦路虎”

1月26日，东南网记者来到筱埕村，记者看到，陈淑娇房屋已建好四层框架，旁边还堆放着施工钢筋及其他材料。

据网友陈淑娇介绍，2005年她在筱埕镇假日听海东侧购买了一块宅基地，并于2012年开始与村里其他五户联合建房。

“原本一切顺利，可是就在房子建好一楼的框架后，距离宅基地西北侧11.7米的房屋户主郑某却要求房屋建好后分其一间，在被拒绝后，郑某便以陈淑娇建房没有合法手续为由，不断地上访。” 陈淑娇说，在郑某这么一闹后，由于《建设工程规划许可证》还未申办下来，房子不得不停工。

在此后的经过长达两年的申请办理过程，2014年1月、11月，陈淑娇分别拿到了《建设工程规划许可证》和《建设用地批准书》。拿到合法手续后，陈淑娇的房子得以再次施工，不料就在施工的第三天，筱埕镇政府便派人强制断水断电。

缘何在取得合法手续后，镇政府仍要阻挠其建设呢？“郑某以越级上访为手段威胁镇政府，出于维稳压力，镇里向郑某妥协，切断我家的水电。” 陈淑娇如是说。

陈淑娇还告诉记者，此前的越级上访，镇里已经和郑某达成息访协议，“并向郑某支付30万的‘封口费’”。“如今郑某又故技重施，而镇政府却默认了这种行为。”对此，陈淑娇表示很无奈，同时又不服气，于是她便买来了柴油发电机和自来水继续施工，如今房子已经建好四层框架。

据陈淑娇介绍，2012年他们开始建房时，就向镇里申请办理相关手续，而分管领导却说“从来没办过，不知道怎么办”。房子开建后，郑某便旁敲侧击提出“非分要求”，遭到拒绝后开始四处上访。让陈淑娇不能理解的是，他们走合法途径办证，依然遭遇诸多阻挠。

郑某是否提出分房要求？采访当天，记者来到郑某家中进行核实。一位自称郑某母亲的女士表示，“郑某不在家”。随后，记者拨通郑某手机无人接听。截至记者发稿前，郑某的手机处于停机状态。

镇政府：有人告就得按程序办事

为了求证陈淑娇的说法，1月26日下午，东南网记者来到筱埕镇政府了解情况。

缘何在取得合法手续后，镇政府要阻挠其建设呢？筱埕镇副镇长林萍峰表示，根据陈淑娇的《建设工程规划许可证》，陈淑娇等六户个人住宅审批占地249.75平方米，层数共四层。“我们曾对陈淑娇的住房进行测量，面积是250平方米。”林萍峰说，“按照相关规定建筑滴水线内算建占地面积，这样算来，陈淑娇在建房外挑的阳台超出审批面积，属于违建。”1月7日，镇政府向陈淑娇等六户下发“自行拆除通知书”，要求其拆除阳台部分。”

滴水线内是否算占地面积？记者致电连江县建设局求证，工作人员表示确是如此计算。

“如果非要拿手续说事，那全村的房子都没有手续，都是违建。”陈淑娇告诉记者，农村建房一般都会外飘窗户，只要邻居没意见，“但郑某根本算不上我的邻居，他房子在我房子的对角线外”。

针对郑某上访的情况，林副镇长介绍，2014年上半年，郑某以陈淑娇房屋未批先建为由，进京上访，随后陈淑娇房屋取得合法手续后，郑某再次以陈淑娇阳台问题上访至镇政府。

郑某是否因上访而获取30多万元的“封口费”？在采访过程中，镇政府工作人员并没有否认，但林副镇长表示，“这个钱，镇里不会给”。

农村住房建设，镇里该如何监管执法，是否存在区别对待，选择性执法的情况？

“按照相关法规，房子若是违规建设，都是要制止并拆除的!”林副镇长首先强调到。同时，他也坦言，农村建房情况比较复杂，只要左邻右舍没有意见也就罢了。现在有人来镇政府告你，我们也是依法依规按程序办事。

律师：镇政府变相不作为

镇政府的断水断电行为是否合法呢？记者查询得知，我国《行政强制法》第四十三条明确规定：行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。

针对筱埕镇政府的“有人告就得按程序办事”，福建熹龙律师事务律师所刘晟律师表示，从法律的角度来讲，政府有权利和义务主动监管农村自建房行为，被动监管对政府来说是一种变相的不作为。在查处自建房过程中，政府部门应按照法定程序，要求其整改，采取强制断水断电这样粗暴的方式，显然不妥当。

类似的农村建房纠纷，政府相关部门应该如何作为？记者采访了福州大学社会学系甘满堂教授，他认为农村建房纠纷产生后，政府部门首先要了解纠纷产生的根源是什么，多听取当地村民的意见，了解事情原委后再协商解决，或按相关执法程序办事。

原本是两家村民的建房纠纷，为何镇政府会通过行政手段进行干预？东南网记者将继续关注此事。