福建省关于进一步加快产业转型升级的若干意见

十五、强化保障措施

（一）加强组织领导与协调

各级各有关部门要凝心聚力，心无旁骛推进转型升级。加快推进重大产业项目、重大技改项目、重大创新工程、重点产业链和产业集群培育等工作，及时解决传统产业转型升级中的重大问题。按照本意见和《福建省实施〈中国制造2025〉行动计划》的要求，结合本部门、本地区实际情况，认真研究制定切实可行的实施方案及配套政策，并作为“十三五”规划重要内容。根据主体功能区和生产力布局的要求，综合考虑资源能源、环境容量等因素，调整优化重大生产力布局，推动沿海和山区产业协调发展。通过“三比一看”活动，狠抓转型升级工作，大力实施产业转型升级“七个一批”工程，即发展壮大一批产业龙头、打造形成一批产业集群、加快培育一批新兴产业、创新突破一批行业关键技术、引进消化一批先进装备、改造提升一批传统企业、兼并重组一批关联企业；大力推进企业“机器换工”“空间换地”“电商换市”“对标换能”“体制换新”，加快培育“名企”“名家”“名牌”“名师”“名匠”，实现“量”和“质”共同提升。建立健全上下联动、部门协调的工作推进落实机制，明确责任主体，加强跟踪分析和督促落实。各地要将年度工作成效向上级党委、政府报告，确保转型升级工作落实到位。

（二）加快政府职能转变

深化行政审批制度改革，落实取消行政审批事项、清理行政事业性收费，创新服务、马上就办，切实减轻企业负担，完善和实施涉企收费清单制度。深入推进投资审批改革，大幅减少投资项目前置审批和规范前置中介服务，进一步落实企业投资自主权，促进民间资本投入实体经济。深化国有企业改革，完善公司治理结构，有序发展混合所有制经济，增强发展活力和核心竞争力。继续深化商事制度改革，在全省范围内加快实现“三证合一、一照一码”和企业名称自主选用，简化登记手续，为企业提供便利。利用“制度+技术”加强事中事后监管，推进部分政府职能向行业协会、行业组织有序转移。建立行业自律与政府监管相结合的管理体系，完善中介服务执业规则与管理制度，提高中介机构服务质量，强化中介服务机构的责任。

（三）增强产业龙头的骨干支撑和带动示范作用

全面落实产业龙头发展促进的鼓励扶持措施，加强产业协作配套，完善信息服务，推动形成产业龙头引领转型升级的良好态势。全面发挥龙头企业的聚集带动升级作用，发挥品牌、技术、资源、管理等优势，打通一批产业链的关键环节，推广应用先进生产经营理念和商业模式，推进与关联企业建立产业合作网络，提升产业龙头与中小企业协作配套水平，加快形成一批特色优势产业链和产业集群，提高产业集中度。全面支持产业龙头跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高资源配置效率，鼓励有条件的企业开展境外投资或跨国收购，形成一批大企业大集团。全面支持龙头企业开展产业链上下游合作，强化产销衔接和市场开拓，建立产销联盟、供需对接、互采互用，降低成本，提高市场占有率。

（四）加大“三维”项目对接力度

突出推进产业链核心关键项目招商选资和落地建设，形成高端“三维”项目储备、实施滚动推进的良性循环。要加强与中央企业、世界500强及台湾百强企业、全国民企500强企业沟通对接，推动电子信息、石油化工、智能制造、新兴产业等一批高端项目落地，推动产业转型升级，形成新增长点。加强协同联动，做好投资环境推介，促进在谈项目签约，形成一批合同高端项目群；做好项目核准备案服务工作，推进一批高端项目进入前期工作程序；实施专项服务，完善地方配套支持措施，针对性解决项目建设中存在的困难问题，持续促进一批高端项目开工建设，早日建成投产。

（五）强化人才支撑保障

着眼产业转型升级需要，以高层次和高技能人才队伍建设为重点，加强人才的培养和使用。加大专业技术人才、经营管理人才和技能人才的培养力度，完善从研发、转化、生产到管理的人才培养体系。加快建立现代职业教育体系，大力推进职业教育办学模式改革，深化产教融合、校企合作，办好一批应用技术大学和技能型高职院校，制定实施紧缺人才培训行动计划，培养产业急需的科研人员、技术技能人才与复合型人才。构建全覆盖、差异化的职业培训体系，实施产业工人素质提升计划，大力开展岗位适应性培训、服务企业提升性培训和服务产业储备性培训，建立城乡劳动者终身职业培训机制，推动实施新型职业农民素质提升工程。落实加强引才工作行动计划。有计划、有重点地遴选和引进一批具有领军才能的杰出人才、创新型科研团队。完善人才使用政策，进一步发挥企业在人才培养和使用中的主导作用，通过股权或期权激励、创造收益按比例返还等方式留住人才并发挥其引领作用。

（六）发挥财政资金杠杆作用

加强财政资金对产业转型升级的支持，整合并盘活现有财政有关专项资金，重点投向智能制造、关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺、产业技术基础发展、高端装备等转型升级的关键领域。创新财政资金支持方式，通过设立产业股权投资基金等市场化模式，逐步与金融资本相结合，引导带动社会资本增加投入，提高财政资金使用效益。落实和完善首台（套）政策、固定资产加速折旧、设备投资按比例抵免税额、研发费用加计扣除等税收政策，加大对重大技术装备引进、消化的扶持政策。发挥政府创投引导基金和财税政策作用，引导社会资本更多投向初创期、早中期创新型企业、高成长企业。进一步对接国家先进制造产业投资基金，支持设立多币种产业股权投资基金，通过股权投资、风险投资等方式支持重大产业项目和新兴产业培育。

（七）加大金融信贷支持

鼓励银行业机构增加对产业转型升级的信贷投放，以风险可控、商业可持续为前提，对产业升级、企业技改、先进装备制造业、智能制造等领域重大项目优先给予信贷支持，并在贷款额度、贷款期限及贷款利率等方面给予倾斜。加快发展跨境人民币业务，利用自贸试验区政策积极引入境外低成本资金，降低企业融资成本。加快金融服务和产品创新，鼓励金融机构在产业集中度较高的地区设立专业支行、特色支行或事业部，推广商标、专利、版权、仓单、保单、应收账款、厂房长期租赁权等质押贷款，加快发展以核心企业带动的产业链融资。加快利用多层次资本市场拓宽企业融资渠道，加大力度支持有条件的企业到主板、中小板、创业板上市或到“新三板”、海峡股权交易中心挂牌交易；支持企业到银行间市场、交易所发债融资，支持按行业发行中小企业集合债或区域集优票据。鼓励银行业机构发放并购贷款，加快设立省产业并购基金。鼓励产融结合，支持符合条件的民营企业发起设立民营银行、财务公司、消费金融公司、融资租赁公司、小额贷款公司等机构，为产业转型升级提供金融服务。引导私募股权投资等支持我省企业创新发展，支持投资基金与商业银行加强“投贷联动”，发展综合化金融解决方案。支持重点领域大型企业集团开展产融结合试点，通过融资租赁方式促进产业转型升级。

（八）营造转型升级的良好环境

各级各有关部门要营造公平高效、充满活力的市场环境，山清水秀、宜居宜业的生态环境，互利共赢、和平发展的开放环境，风清气正、和谐稳定的社会环境，充分发挥企业主体作用和工会支持改革创新作用，积极引导企业创新转型，支持企业从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变，从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变，打造一批规模大、带动力强、有核心研发能力的大型企业集团，努力壮大实体经济。要加大中小微企业扶持力度，开展扶助小微企业专项行动，支持创新型中小企业发展，积极做好牵线搭桥工作，帮助融入大企业产业协作配套体系。要积极支持企业创新商业模式，加强产销联盟，参加国内外各类大型专业展会，大力开拓国际国内市场，提高闽货市场占有率。要落实大力推进大众创业万众创新的具体政策措施，通过创业创新培训辅导、创新投资、创新孵化等多种方式，支持个人创业、“草根创新”，营造想创业、敢创业、能创业的良好环境；简化创业登记手续，支持有条件地方提供低成本场所，在创客空间、创新工厂等孵化模式的基础上，构建一批各具特色的众创空间，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微创新企业和个人创业提供开放式综合服务平台；对种子期、初创期科技型中小企业给予鼓励支持，培育发展天使投资，更好发挥创投引导基金带动创业创新投资的作用。要优先支持转型升级项目用地需求，实行差别化用地政策，加大存量建设用地盘活力度，进一步提高土地节约集约利用水平和土地投入产出效率。要充分调动企业家积极性，发扬“敢为天下先，爱拼才会赢”的闯劲，增强使命感和责任感，加快企业转型升级步伐，不断增强产业竞争力，推动经济提质增效升级，为建设新福建作出更大贡献。