订单农业让小生产“诚”连大市场 革新产销模式

订单农业能有效避免农产品产销脱节，却易遭受诚信危机，需要进一步做好配套服务

订单农业：小生产“诚”连大市场

东南网11月19日报道 福建日报记者 张辉 通讯员 龙闻 郑爱国

11日，龙海市东园镇村民陈清南，忙着将刚采收的一车黄秋葵，运往当地加工企业明德食品有限公司。前年，他牵头成立了清南果蔬专业合作社。合作社年产近3000吨蔬菜，全部通过与龙头企业签订单进行销售。“有了企业订单后，只管种，不愁卖，价格有兜底，利润翻了一番。”陈清南说。

来自龙海市工商部门的一组数据显示，当地已有1.5万多家农户与企业签订农业订单，涵盖20多个品种，涉及近12万亩土地，年订单总值超20亿元。订单农业的普及，让小生产对接上大市场成为可能。

革新产销模式

陈清南入行已有20年。他如此形容早年的农业产销状态——企业忙着找原料，农户忙着找市场。“农民信息不灵通，生产盲目，什么价格高就跟风种什么，如同赌博。”陈清南。

如何避免产销脱节？“十多年来，订单农业已成为本地农产品产销的主流模式。随着土地流转增加，其模式也由‘公司 农户’，转为‘公司 合作社农户’和‘公司 基地 农户’。”龙海市农业局工作人员吴龙井说，

对农民而言，订单农业意味着销路稳定。清南合作社拥有近3000亩土地，主要种植黄秋葵、西兰花和青葱，年产量近3000吨。去年，合作社与明德食品签订了数百吨黄秋葵订单，并约定保底价为每公斤3元。交割时的价格由市场行情确定，但不低于保护价。目前，黄秋葵种植的成本约为每公斤2元。这也就意味着，农民只要按照订单种植，企业便会照单全收，且不管行情如何，利润都有所保证。

陈清南说，与农户签订订单的企业，还为农户免费提供农资并全程提供技术指导。

对企业来说，订单农业不仅意味着稳定的原料供应，还意味着更有保障的农产品质量。“以往农药、化肥滥用，不少农产品出口企业因此吃了亏。”明德食品董事长林明德表示，“几年前，从龙海出口到美国的毛豆，便因农残超标被退货，只能转向低价内销，企业损失惨重。”

有了农业订单，企业则能有针对性地对生产环节进行把关，建立标准化生产和可追溯体系。林明德说：“我们公司专门配备了3名技术人员，定期到各个基地检查农户是否按规定种植，并配备了专业的安捷伦农残检测设备。”

深陷履约困境

尽管订单农业被认为是实现产销对接的有效手段，但从业者认为，它也具有高风险性。首当其冲的便是履约困境。

“农民有逐利心态，到了收获季节，市场上若出现更高的价格，便有可能违约。”龙海市绿兴果蔬有限公司每年与农户签订近万吨农业订单。负责人陈辉表示，企业也有可能是违约主体，“不少企业未充分预测到市场前景，农产品价格大跌时，若仍以合同定价收购，必然亏损，不得不违约。当企业遇到资金问题时，也可能无力履约。”

在陈辉看来，农业订单对诚信履约的约束作用正日趋弱化。“早年，农产品加工企业少，农民可选择的收购商有限，若不遵守合同约定，很有可能进入企业黑名单。现在，加工企业越来越多，农民即使违约也不怕卖不出去。”正因如此，这两年，陈辉开始与偏远的云南山区的农民进行订单农业合作。

吴龙井同样认为订单农业具有局限性。“在全国性市场面前，区域性订单显得无能为力。”他以今年年初漳浦县的大葱滞销危机为例，“尽管当地农民与加工企业签订了农业订单，但北方大葱大丰收，导致今年市场供大于求，价格缩水，企业若再以承诺价收购，只会血本无归，不得不违约。”

此外，农业订单普遍失范，缺乏有效的约束机制。据吴龙井估算，规范的订单合同在当地订单农业中仅占一半。即使是规范的合同，也常常沦为一纸空文。“尤其是当企业面对众多分散的农户时，通常不会诉诸法律，因此农户的违约成本很低。”龙海市市场监督管理局副局长杨柳邨说。

完善避险机制

为确保订单履行，龙海市工商部门正尝试推行合同备案机制。“我们深入企业和农户签约现场，指导双方依法签订订单，使合同文本规范，内容合法，并对已签订的订单进行备案管理，及时掌握和监督双方的履约情况。”杨柳邨说。

此外，当地还建立保障机制，监督企业是否按照合同规定给付定金、提供种子及合同规定的技术服务，同时对订单合同履行过程中出现的违约行为和争议，及时进行调解。为此，龙海市工商部门专门对申诉站工作人员进行农业订单纠纷调解知识培训。

陈清南主张，应大力推进土地流转，并在此基础上培育种植大户与农业专业合作社。一旦实现规模化经营，会比较重视自身的信誉。他介绍，去年，他与厦门一家加工企业签订2000吨的黄秋葵订单，并约定收购价为每公斤3元，最终市场价格涨到每公斤4.5元，双方仍然严格履约。

此外，要完善订单农业的避险机制，还可考虑引入金融保险手段。“目前，与农产品相关的保险品种较少，主要集中在应对自然灾害，地方政府可考虑为重要的农产品提供特定险种补贴，鼓励保险机构设立专门的险种。”吴龙井说。

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需要更多配套措施

本报记者 张辉

订单农业并非新鲜事物。它被认为能够有效衔接产销环节，以销定产，改变以往农产品丰产不丰收的尴尬局面。同时，订单农业还有助于优化种植结构，提高农产品质量，加快农业产业化进程。

但是，订单农业并不是万能的。面临多变的市场行情时，订单也可能因深陷履约困境和诚信危机而失灵。订单农业发挥作用的前提，是双方都具备契约精神，并在订单合同框架内进行产销互动。但显然，这还仅仅是一个美好的愿景。契约精神的培养还远远跟不上市场发展的步伐。一些逐利的农民与企业，会因趋向更高的利润，而背弃约定，最终让农业订单成为一纸空文，难以真正发挥产销衔接的作用。

当然，在订单合同失范、违约成本不高、风险补偿机制缺位的情况下，不能简单地寄希望于农民与企业自觉提高诚信意识，增强履约责任。订单农业，并不是一张合同这么简单，而应有诸多配套措施保证其能落到实处。