福建日报社举办学习全会精神座谈会

福建省环保厅副厅长付朝阳：

坚守生态环境底线促进人与自然和谐

党中央高度重视生态文明建设，高瞻远瞩地提出了“五位一体”的总体布局以及“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖是一个生命共同体”等重要理念，不断完善生态文明建设的顶层设计，形成了生态文明体制改革“1+6”的组合方案。十八届五中全会进一步提出，要坚持绿色发展、着力改善生态环境，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度等，为新时期的生态文明建设指明了方向。

坚持执政理念和执政方式的一脉相承，坚守生态环境底线，呵护美好家园。省委省政府高度重视生态文明建设和环境保护工作，多次召开省委全会贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，先后出台了一系列重要文件，有效推动了突出环境问题的解决和各项环保工作的深入开展，全面建设生态美的新福建，我省成为全国为数极少的水、大气、生态全优的省份之一，用实实在在的行动呵护了福建美好家园。

贯彻中央生态文明建设部署，在更高起点上促进人与自然和谐，打造美丽“新福建”。省委九届十五次全会提出要做好生态文章，切实把比较优势转化为现实的发展优势。对照中央生态文明体制改革总体方案和省委省政府的一系列决策部署，“十三五”期间，我们将着力在以下几个方面下功夫、求突破、走前列。

首先，继续守住生态环境质量底线，正确处理好经济发展与环境保护的关系。一是狠抓减量促发展，通过推动改善环境质量、主要污染物减排、生态保护与修复、农村环境综合整治、重点领域环境风险防范、环境监管能力建设等六大工程体系，减少环境污染，削减污染总量，改善环境质量，带动经济发展，实现经济发展和环境保护的共赢。二是遏制增量促转型，从规划布局、计划安排上严格把关新上的工业园区和项目，按照主体功能区划、重点产业发展布局、生态保护红线的要求，提高环境准入门槛，严格落实环保措施，宁可项目少一点，也要好一点、环保一点，同时加强指导，采用先进的生产技术和管理手段，力争既能增产增效又符合节能减排要求，倒逼产业转型升级。三是协调总量促落地，积极淘汰落后产能，加大污染减排力度、扩大排污权交易，拓展总量来源，增加政府储备，确保腾出总量空间，调节和平衡省行动计划重大项目、省级重点建设项目、战略性新兴产业重点项目等优质项目的市场需求，促进重大项目尽快落地。

其次，进一步清晰环保工作职责，推动全民参与全社会共治。一是强化地方政府守土有责，各级党委和政府对本地区生态文明建设和环境质量负总责，要建立协调机制，落实属地责任，形成有利于推进生态文明建设的工作格局，确保环境质量“只能更好，不能变坏”。二是强化相关部门协调共促，按照“谁主管、谁负责，管行业必须管环保”的要求，进一步强化环保部门的综合监管职责和部门“一岗双责”，建立联席会议制度，加强统筹协调，尽职履责，强化问责。三是强化企业自觉自律，进一步强化企业污染治理主体责任，坚持资源节约、环境友好，加强污染减排，自觉接受监督。用好排污权交易、污染责任险、环境信用评价体系等创新经济政策。四是强化社会各界积极参与，完善公众参与，加强信息公开，倡导绿色生活方式，健全举报、听证、舆论和公众监督等制度，构建便民参与的社会行动体系，推动形成政府主导、部门联动、企业施治和社会参与的社会共治格局。

第三，以质量为中心，以问题为导向，科学构建环保工作目标评价、考核和追责体系。一是深入推进大气、水、土壤等污染防治行动计划，科学制定更严格的目标责任体系，根据我省不同区域主体功能定位，科学构建生态环境和环保工作指标体系，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入其中，实施更加精准、科学的差异化绩效评价考核。二是落实更严格的考核督察机制，建立环保督察制度。同时，进一步加强对省政府季度通报会上通报的各地突出环境问题的跟踪督办，督察督办结果直接与领导班子和领导干部考核评价挂钩。三是推行更严格的责任追究制度，开展自然资源资产负债表编制试点，探索开展领导干部自然资源资产离任审计，结果要作为干部考核任用的重要依据，健全生态环境损害评估方法和实施机制，逐步完善落实生态环境损害赔偿制度。

第四，进一步明确原则、规范程序，形成更加有力有效的环保工作推进机制。一是健全领导机制，进一步加强对生态文明建设的领导，协调解决生态文明建设和环境保护工作中的重大问题。二是深化改革创新。从实际出发，会同各相关部门出台我省“1+6”方案，加快建立与经济社会发展水平和百姓期盼相适应的环保体制机制，力争凸显福建特色，走在全国前列，与“十三五”规划同步实施。同时，继续深化推进排污权交易制度、重点流域补偿机制、环境信用评价等经济政策改革，确保发挥更大作用。三是强化工作合力。建立生态文明建设联席会议制度，定期研究、协调会商环境综合治理工作，推动各级各有关部门严格落实“一岗双责”。四是突出项目带动。充分应用PPP、第三方治理等方式，推动污染治理工作项目化，把项目作为促进环境保护、发展环保产业的重要载体，推进改善环境质量、主要污染物减排等重点工作，充分发挥环保项目投资在加强环境保护和生态文明建设中的重要作用。