光泽纪委首创公听陪审员制度：纪委办案党员陪审

借鉴法庭办案设有人民陪审员的做法，引入公听陪审员参与对党员干部违纪案件的审理，确保办案的规范、质量、透明度和公正性。公听陪审员由从案发单位党支部聘请的2-3名党员担任，他们不只是陪审，还要客观公正、实事求是地对案件的定性、量纪提出意见，对纪委办案进行监督，对纪检工作提出建议，并在党员、群众中做好解释工作和法纪宣传

光泽纪委首创公听陪审员制度

东南网12月7日讯（福建日报记者 吴柳滔 通讯员 宋志峰）

纪委办案党员陪审

“王忠明和吴仁旺错在对中央八项规定精神的学习不够深刻，确实违反了纪律，但是鉴于他俩是为了村里，而不是为了个人享乐，建议从轻处理。”饶承兴建议道。

说话的饶承兴和旁边一起坐着的邱桂芳、饶承兴，三人都是光泽县寨里镇梅溪村的党员，作为公听陪审员，8月12日，他们一起参加对梅溪村两个村主干违纪案件的审议。

这是光泽县寨里镇组织的一次纪委审议会。它的审议形式跟法院庭审十分相似：2名审议员好比法官，他们是遵从“片区互审”原则从光泽县鸾凤乡调配的纪检干部；3名公听陪审员好比人民陪审员，他们全部来自梅溪村党支部；两名违纪当事人分别是梅溪村原支书王忠明和原主任吴仁旺；寨里镇纪委则相当于公诉人的角色。

原来，在2013年至2014年王忠明和吴仁旺担任村主干期间：为了让从村里走出去经商的老板利用人脉资源，给本村带来投资项目，他们用公款宴请老板；为了得到上级有关部门对本村的政策、资金扶持，用公款给有关人员送了土特产；违规给在职的村干部发放补贴，虽然钱尚未发放到位，但已经做好了账目。

在现场，审议员与陪审员、当事人一起，一一核对由寨里镇纪委前期搜集的案件线索。最终确认，王忠明和吴仁旺有3项违纪行为：公款宴请、公款送土特产、违规发放补贴。作为审议员，鸾凤乡纪委书记赵星明认真听取了陪审员的意见后说：“陪审员一致认为，王忠明和吴仁旺平时工作表现很好，根据《中国共产党纪律处分条例》第126条和第78条规定，我认为应给予他们党内警告处分。”

不久，光泽县纪委通报，对王忠明和吴仁旺给予党内警告处分。光泽县纪委常委、审理室主任楼永建告诉记者，这是最轻一级的党纪处分。

据了解，光泽县首创公听陪审员制度审议党员干部违纪案件，这在我省纪检监察系统尚属首次。

“本来要处理我，就已经够委屈了，悄悄处理也就算了，还搞什么公开审议，还叫我们村的党员去当陪审员，那影响面有多大？太丢人了，村里人会怎么说我？”11月25日，3个月前新当选梅溪村村支书的吴仁旺在接受记者采访时表示，“听到镇纪委准备公开审议案件时，最初的确产生了强烈的抵触思想，觉得是小题大做拿自己‘开刀’。”

后来，看到在审议会现场，3名陪审员从农村工作的角度，替王忠明和自己道出了基层干部的苦衷，吴仁旺的心里反而踏实了。“公开审议，又有陪审员参加，其实对公正办案、澄清谣言、传播真实情况有好处。”吴仁旺说，现在纪委处理的案件最后都会上网通报，大家迟早都会知道他们受处分的事。如果不了解其中细节，村民还可能以为他们是因为贪污腐败犯了事，那样更损他们在大家心中的形象。

创建公听陪审员队伍

楼永建告诉记者，陪审员说的实情确实对从轻处分王忠明和吴仁旺起了不小作用。

审议结束，3名陪审员回到村里，向全村党员细细宣讲了案件的来龙去脉，一是道明王忠明、吴仁旺受处分的真实原因，二是把案件变成一次对普通党员进行教育的好素材。

今年10月，光泽县纪委随机抽取梅溪村下属10个自然村的党员进行抽样调查。他们普遍反映，原先觉得纪委办案很神秘，现在经过公听陪审员参与陪审并回去宣传后，对纪委办案的公开公平公正，表示心服口服。

楼永建表示，出台公听陪审员制度的目的就在于充分发挥党员监督作用，扩大党内民主，使办实的违纪案件最大限度地发挥警示教育作用。为确保公听陪审员制度的实效，在选择案件适用类型时，他们确立了“三宜三不宜”原则：“三宜”即在本地有影响的大案要案、有典型教育意义的案件、可适用公听陪审的申诉案件；“三不宜”即涉及党和国家秘密的案件，涉及公民、法人或其他组织商业秘密的案件，涉及个人隐私的案件。

近年来，基层纪委案件审理工作受到诸多因素的影响和制约，存在不少难题：乡镇纪委和县直纪检组审理机构不健全，没有专职人员；“查”与“审”两个环节不明晰；缺乏总结教训、加强教育和个案分析的机会，案件查处的综合效应发挥不够；广大党员对纪委办案的知情权、监督权落实不到位，存在对审理结果不满意而提出申诉的负面影响。

“这两年来，基层纪检干部工作量和压力很大，网上也出现了一些质疑纪委闭门办案的声音。”光泽县纪委书记郭绯红说，探索公听陪审员制度，就是为了呼应群众的呼声与要求，解决纪检部门在办案中存在的现实问题，提升案件审理的信服力和影响力。

今年7月，光泽县纪委出台《关于建立公听陪审员制度的暂行办法》。据此，纪委在审理案件时，可从案发单位党支部聘请2-3名党员作为公听陪审员，参与旁听审理案件。郭绯红说，公听陪审员不只是摆设，而要客观公正、实事求是地对案件的定性、量纪提出意见，对纪委审理案件进行监督，对纪检工作提出建议，并在党员、群众中做好解释工作和法纪宣传。为此，在自愿报名的基础上，全县共选聘了36名党员作为兼职公听陪审员，实行一年一聘。近4个月来，光泽又在司前乡云际村、鸾凤乡武林村等村先后尝试公听陪审员制度，有6名公听陪审员参与过县纪委案件的审议。