宁德：奏响精准扶贫精准脱贫的山海交响

东南网12月8日讯（福建日报记者 王国萍 吴旭涛）3日，福安市溪尾镇溪邳村进村的环岛路正在拓宽。“从2009年起，溪邳村被列为财政部、国家扶贫办的第一批贫困村互助资金试点村，成立了村经济发展互助协会，并向需要发展项目的村民提供小额贷款。去年，村集体收入105万元，农民人均纯收入13590元。现在，有资金做一些基础设施提升，改善百姓生活。”村主任江宽全说，溪邳村是连家船民聚集的纯渔业村，自上世纪60年代开始，连家船民分批上岸，现已告别居无定所的生活。

溪邳村的幸福嬗变是宁德扶贫开发成就的一个缩影。

宁德，既是革命老区，又是少数民族聚居地，曾是全国18个集中连片特困地区之一。为脱贫致富，宁德人弘扬“滴水穿石”的闽东精神和“弱鸟先飞”的进取意识，奏响了精准扶贫精准脱贫的山海交响。2013年，全市农民人均可支配收入首次突破万元大关，摆脱了长期排在全省末位的历史，2014年达11302元，同比增长11.7%；农村贫困人口由改革开放之初的77万人下降到14.5万人，贫困面从37.8%降至5%以内；6个省级重点扶贫县2014年地区生产总值平均增幅达10.2%，比全省平均水平高0.3个百分点……

坚持“四下基层”——

扶贫开发与排忧解难、扶志扶智相结合

多年来，宁德积极落实并不断深化“四下基层”制度，与访贫问苦相结合，做到贫困村“村村有领导挂钩”、贫困户“户户有干部包户”，全市确定包户干部10213人挂钩贫困户16306户。

立足于“下”，大力推行“领导包村”“干部包户”制度，市领导带头挂钩到县、乡、村。仅2012年以来，全市就有1.6万名干部每月“无会周”驻村“三昼夜”，与群众同吃、同住、同劳动。

着力于“解”，通过写好“蹲点手记”“民情日记”，逐一对贫困村、贫困群众建档立卡，建立扶贫台账。针对缺思路、缺项目、缺资金、缺技术等问题，从市、县、乡、村四个层面，逐级落实挂钩责任单位，帮贫困乡村、贫困对象答疑解惑、排忧解难、破解瓶颈。

求效于“促”，通过与基层群众一起找问题、理思路、议对策，确保70%以上强农惠农资金向贫困地区、贫困村倾斜支持。近三年来，各县(市、区)平均每月征求群众意见建议100多条，得到解决或明确答复的超85%；全市累计投入帮扶资金5.8亿元，帮扶“造血”项目1230个，不少村子通过一线扶贫脱贫摘帽。

为增强基层脱贫致富核心力量，宁德大力实施“固本强基”工程，先后选派四批近2000名党员干部到贫困村任第一书记，市、县机关党组织与农村基层党组织结对子890对，干部与残障贫困人员结对帮扶3684人次。通过加强基层干部队伍建设，着力创建一批能看、能学、能赶的党建扶贫示范点，快速实现以点带面。

坚持“关注难点”——

扶贫开发与整村搬迁、造福工程相结合

连日来，福安市下白石镇下岐村最后一批120户连家船民集中安置点，正进行内部装修。下岐村原有连家船民782户3546人，现已建成2个新村和6个安置点，累计有600多户3000多名连家船民上岸。

村支书郑月娥是土生土长的下岐人，她亲眼见证了连家船民的生活巨变：“上岸后，全村走出40多位大学生，这在以前难以想象。”

造福工程是宁德在全省率先实施的德政工程。从最初的“分散搬迁”“插花安置”，到“茅草房改造”“连家船民上岸定居”，再到“整村搬迁、集镇安置”，闽东造福工程已累计完成搬迁33万人。特别是2008年以来，宁德坚持“关注难点”，把扶贫开发与整村搬迁、造福工程相结合，统筹新型城镇化发展布局和社会主义新农村、美丽乡村建设，平均每年搬迁2万人。

在柘荣县英山乡荣华厝造福工程现场，十几户村民正在自家的新房里挥铲拌浆、砌墙上砖。“建房用地由乡政府免费提供，还有各类补贴，年底前我们就能搬进新房。”看着刚建起的三层半小洋楼，村民叶国游很是满意。

今年，英山至柘荣城关的田南公路建设被摆上全县“镇镇有干线”项目议程，英山与城关仅相距10多公里。为加大乡镇的聚集度，该乡将原来筹建办公楼的100多万元全部用来征地，免费为造福工程搬迁户提供建房用地，惠及地灾点群众180多人。

任务依然艰巨。宁德明确市本级每年安排地方公共财政收入新增部分8%，2014-2017年每年统筹1亿-2亿元，2018-2020年每年统筹2亿-3亿元，全力扶持省级扶贫开发工作重点县经济社会发展，争取到2020年，全市450个贫困建制村整体改变面貌，1200个边远偏僻自然村基本完成整体搬迁。

坚持“丰满羽翼”——

扶贫开发与产业发展、县域经济相结合

摆脱贫困，必须探索一条因地制宜发展经济的路子。

多年来，宁德坚持农业先动、工业带动、三产联动，用工业化理念发展特色现代农业，大力培育一批千亿百亿产业集群。目前，全市已培育形成11个千亩高优农业示范园、234个现代山地农业开发示范点、303家市级以上农业产业化龙头企业、5000多个农民专业合作社，带动90%的农业人口实现增收。

今年3月，柘荣县英山乡凤洋村出资1万元帮贫困户陈后发流转50亩土地，引导他加入中药材种植专业合作社，种植杭白菊。10月采收时，合作社以市场价全收购，全家赚了近10万元。英山乡乡长杨升昌向记者展示了一张精准扶贫表，上面详细记录着陈后发的家庭基本情况、贫困原因、扶贫措施、挂钩帮扶人、完成时间等。这样的精准扶贫表，英山共有147张。

柘荣县中药材资源丰富，自然生态环境优越，发展生物医药产业具有独特优势。各乡镇围绕县域医药养老产业主线因地制宜发展，楮坪乡连片种植三叶青、覆盆子、昆仑雪菊等；黄柏乡上黄柏村建起油茶基地，并在林下套种败酱草，脱贫底气大增……

周宁县泗桥乡溪口村12年前村民人均年收入不足2000元，因穷出了名，而今发展起峡谷漂流、水上乐园等旅游项目，村民琢磨着如何在家门口就业。

12月初，在外务工的福鼎市磻溪镇赤溪村村民蓝语香回到家乡，发现大变样，高兴地说：“牙赤公路通了，进城时间从近两小时缩短到40分钟，村里的旅游业带来很旺的人气，我打算回乡创业做茶叶。”

农村的全面小康，是关键也是难点。接下来，宁德将按每年20%左右的脱贫率目标，确保到2020年6个省级扶贫重点县、14.5万农村低收入人口基本稳定脱贫。

“‘硬骨头’得下大力气啃。我们将坚定信心、瞄准方向，咬住目标、攻坚拔寨，团结奋斗、久久为功，全力以赴打赢全面脱贫奔小康的攻坚战。”宁德市委书记廖小军说。