周宁：因地制宜发展村级集体经济 告别“零收入”

截至2014年初，周宁县140个建制村中，无村集体收入的有104个，是该县区域经济发展、扶贫开发工作的一大短板。一年多以来，周宁多管齐下，因地制宜进行发展村级集体经济的探索

村庄创业起 告别“零收入”

热词：精准扶贫在福建

东南网12月11日讯（福建日报记者 吴旭涛 通讯员 周天鑫）

有了收入 穷村“活”了

11月27日，周宁气温降至1℃，在玛坑乡首章村的五保幸福园里，却暖意融融。这是该村利用村集体收入为“五保户”老人建设的新家。

“搬进这里后，村里给每间房都添了电热毯、厚棉被，大伙是身子暖和，心也暖和。”五保户郑旺忠感慨地说，以前冬天是最难熬的，土坯房漏风严重。

首章村是周宁的贫困村之一，去年初还属零村集体收入村。“原先村集体收入一分钱都没有，但困难群众的生活、村庄的保洁、村民的生产发展等问题，都要花钱。”村支书陈桂清回忆道，“跑部门虽能要到钱，但没稳定的收入支撑运作，只能是治标不治本。”

在周宁一系列政策的激励下，首章村开始创业。“我们结合各级扶贫资金，推行党群协作发展生产、土地承包经营权流转，还把村里空闲的旧校舍出租，今年村集体收入16万元。”陈桂清说。

这笔钱成为村子发展的启动资金。紧接着，通过继续筹措，村支部又出资20万元，入股该村茶叶合作社，建立“村集体+合作社+农户”的生产方式，帮助合作社成功打造“丹山梦园”茶叶品牌，并利用各种资源渠道促销。截至目前，合作社盈利30多万元，村集体可分红6万元，入股茶农人均获利4000多元。

有了村集体收入，首章村根据村民诉求，将集体收入用途分为建设小型村级公益设施、扶贫济困和投入生产发展等三大块。“我们把闲置小学校舍改成乡村游接待处，以前一直缺失的垃圾焖烧炉、路灯等项目也先后完工；村两委节日有钱给困难户送慰问金了，也成立了助学金；村里有了垃圾箱、垃圾车，还配备专职保洁员，村貌焕然一新。”陈桂清说。

因地制宜 村村有财

除了通过“无中生有”盘活村集体经济的首章村，周宁还有更多消除“零村集体收入”的成功案例。

2014年初，周宁有关部门的一项调查显示，该县140个建制村中，无村集体收入的达104个，村集体收入年超5万元的仅有7个。

一边是零资产的村集体，一边是大面积抛荒的山林田地，如何破解村集体经济发展瓶颈，成为周宁县区域发展和扶贫开发的重要课题。

2014年以来，在广泛走访调研后，该县相继出台《关于发展壮大村级集体经济的实施意见》《发展村级集体经济专项扶持资金管理办法（试行）》等文件，通过政策、资金、技术、管理等多方面的举措扶持农村集体经济发展。

对拥有资金、资产、资源这“三资”的村，该县组织乡镇和村的力量，在核实存量的基础上，通过租赁、入股、开发等形式，盘活村集体所有的关闭企业厂房、仓库、废旧机器设备以及闲置校舍、会堂等资产。如七步镇溪头村，通过出租旧校舍发展农家乐，年收租金2.5万元。

此外，周宁按政府引导、群众自愿、流转有偿的原则，推进农村土地承包经营权流转，并建立“村集体+企业(合作社)+农户+基地”的新型利益连接机制。同时，该县结合旧村复垦，将新增耕地交由村集体经营管理。纯池镇福山村就是依靠流转土地承包经营权，年获利2万元，告别“零村集体收入”时代。

“县里针对各村实际情况，开展‘一村一策、分类指导’，每年还安排500万元，扶持村集体经济发展。”周宁县委常委、组织部部长陈孝镛表示，该县力争通过3年实现各村集体年收入超10万元。

创新管理 后盾有力

为管好新增的村集体收入，周宁在制度上进行创新。

按有关规定，投资50万元以上的项目要提交专业投标公司公开招标，50万元以下的则没明确规定。而村级项目，基本上都在50万元以下。为让村级项目运作真正在阳光下运行，周宁在乡镇设立招投标委托代理服务中心，50万元以下的项目也公开招投标。

周宁还在全县实行村、居“三资”管理“阳光三级”机制，即“事前阳光规划、事中阳光运作、事后阳光评议”，实现公开、透明、民主、有序管理。

此外，该县还配套推出“阳光评议”机制。村集体项目竣工验收后，由村务监督委员会组织村民，以无记名的方式对村干部抓项目落实完成及公开情况、项目运作中资金收支合理性、项目落实中党员干部勤廉情况等进行评定。

统计显示，“阳光三级”实行至今，全县各乡镇按“阳光三级”模式运行的项目共有222个，项目总额8873万元，为村集体节约1010万元。

增加村集体收入如同创业，管好村集体收入的同时，激发村干部带头创业的积极性也非常重要。但由于经济待遇低、工作任务重、养老没保障，村（社区）干部的工作积极性长期受挫。为此，周宁落实村、社区干部补贴政策，采取村集体和个人按比例负担的办法，为全县符合条件的在职村（社区）干部办理养老保险，缴费基数和缴费比例根据国家有关政策逐年提高。县委组织部副部长黄锦荣说，这政策鼓舞了广大基层干部的干事创业热情，激发了村级组织的生机与活力。

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打好村庄创业组合拳

巧妇难为无米之炊，要在三四年内消除全县四分之三建制村无村集体收入的现象，可以说难之又难。但从目前来看，周宁一步步稳扎稳打，目标实现可期。

增加村集体收入，各地都在因地制宜，各显神通。周宁的可借鉴之处在于，通过实施各项政策激活村集体经济一池春水的同时，还拿出与之配套的多项制度保障，打出组合拳。

村集体收入对周宁大部分村来说，还算是比较新鲜的事物。如何管好从无到有的村集体收入，需根据自身实际情况进行制度设计，同时还要点燃村干部的工作热情和创业激情。因此，周宁前设“禁区”、后有激励的一条龙式管理制度，为其实现目标提供了保障。