2015年福建全省各设区市人大工作亮点回放

厦门：看紧政府“钱袋子”

陈冬 肖小环

政府是怎样花钱的，这不但是老百姓最为关心的问题，也是厦门市人大常委会最关注的问题。2015年，市人大常委会通过创新，全面加强“钱袋子”管理，向厦门人民交上一份满意的成绩单。

在2015年2月举行的厦门市人代会上，市财政局局长韩景义以书面形式向大会提交《厦门市2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告》，晒出厦门市的财政账单。这份账单囊括政府的所有收入和支出，其中，社会保险基金预算是首次提交厦门市人代会审议。此举意味着厦门市人大首次实现对政府“钱袋子”的全口径预算监督。此前，为了全口径预算审查监督能落到实处，厦门市人大常委会前后3次修改完善《厦门市预算审查批准监督条例》。

2015年10月，市人大常委会会议分组审议1—8月预算执行进度和预算调整方案。会上，预算执行进度慢的4个部门主要负责人被“请”到现场，向常委会组成人员说明原因、汇报后几个月的改进措施以及明年的打算。这一做法，给政府部门很大的触动，一方面敦促加快固定资产投资推进进度，另一方面加强部门在编制预算时的责任感，从而强化了预算总体监督和个体监督的有机统一。

专题听取审计部门关于市本级预算执行和其他财政收支审计情况汇报，对当年整改难度大、一时无法到位的审计事项，采取跟踪监督、个案监督，直至达到基本满意为止，是厦门市人大多年坚持的做法。2014年12月，还对审计查出问题的整改情况首次开展满意度测评。至此，人大对财政的审查监督取得了更好的效果，不再是“说了也白说”。

预算的账本有了，厦门市人大常委会又将目光投向政府的“债袋子”。政府债务是怎么借的、都用到哪儿了？2015年，厦门市人大常委会首次听取相关报告，从而全面完整摸清了政府的“家底”。因此，厦门市预算监督不仅实现全口径，而且做到覆盖全过程。

此外，行政审批改革是推动政府简政放权的一个重要抓手。为将这一改革过程原汁原味地展现在群众面前，让群众第一时间直面人大监督的全过程，2015年6月26日，厦门市人大常委会首次通过电视、广播、网络、手机APP和官方微博、微信等平台，全媒体直播行政审批制度改革情况专题询问，让市民坐在家里，看着电视，刷着手机，就能清楚地知道人大如何监督政府工作，感受人大监督的公开、透明。