东山县陈城镇在全省首开村级印章“提级管控”先河

四招管控，拉起党纪政纪警戒线

如何剪除村级印章监管的乱象与弊端？陈城镇开始了“主体责任”和“监督责任”两个责任落实的实践与探索。“概括起来有‘立规矩、选文书、管印章、提级控’四个方面。”镇纪委书记高家生说。

以立规矩先行。2015年3月，陈城镇出台了村级印章使用和管理办法，并试行建立村级文书制度，开始管控与收拢村级印章的管理权。

选文书是关键。经村推荐、镇考核，全镇聘用了13名村级文书。明确要求，所推荐的村级文书人

员，如果是村支书、村主任直系亲属必须回避。严防印章成为“自留地”，铲除村官的“家族式”繁衍、“随意式”盖章等利益输送弊端。

管印章是核心。将村党（总）　支部、村委会、监委会和经联社等印章，由文书专人管理。使用印章必须按照“严格审批”“认真审阅”“使用登记”等10项规范措施，加以管控。明确村级文书作为印章专管人员，要严格遵守印章管理有关纪律，以刚性措施严禁借机吃、拿、卡、要。

提级控最重要。镇纪委书记实施一对一、贴身性、不定时的“提级”核查与核对。对无故干涉、拒绝使用印章，违反印章管理使用规定的文书，视情节轻重，给予批评教育或党纪政纪处分；因违规使用印章引起法律、经济纠纷的，经济损失由责任人承担，并依法追究法律责任。

“此四招，将印章监管放进了制度的笼子，使得刚性的制度约束发挥了作用。去年村级党支部、村委会两套班子换届选举得以顺利进行，群众普遍反映较好。”陈城镇一位驻村干部如是说。

2015年11月，陈城村村民陈某某因向银行贷款急用，将一份鲍鱼场土地承包合同交给村主任、村书记，要求盖章确认。文书在审核该合同过程中，发现合同条款中有承包年限20年、承包费用每亩每年100元等不合理条款，立即将该合同驳回。经镇纪委核查修改，陈某某原合同条款中不合理的承包年限、金额，改为每亩每年250元管理费，承包年限为合同签订日起至2026年12月31日到期，与陈城村的其他土地租赁合同保持一致。