东山县陈城镇在全省首开村级印章“提级管控”先河

东山县陈城镇在全省首开村级印章“提级管控”先河，将印章监管放进了制度的笼子。一年来，村级印章私盖乱用现象得到了遏制，群众满意度也增强了

村级印章“旁落”只因有章可循

陈城镇港口村举行新一轮村盐田承包招投标会，招标结束后承包者当场缴款。

东南网3月5日报道 福建日报记者　黄如飞　通讯员　黄喜祖　章纪宣　文/图

“去年换届选举后，镇里下来核实村里的承包合同，再也没有发现以往的印章乱盖现象。”东山县陈城镇港口村文书吴东波说道。

“媳妇今年按政策可以生二胎，你看，现在证明都开好了。”“这块滩涂承包地已经签好合同了，不像以前都要烟酒开路才盖上印。”……在陈城镇的渔村调查中，许多村民向记者展示了一张张盖有村级朱红印章的证明。

村印使用，一直是颇受诟病的监管真空，为何在陈城镇村民中有如此好的口碑？带着疑惑，记者近日深入进行调查。

离职“挂印”，村级印章成监管盲区

“村级印章，一直是监管的盲区盲点。陈城镇曾经出现过多起印章监管失控，而后不得不妥协处理的情况。”陈城镇纪委书记高家生向记者介绍。

前年湖塘村换届选举前夕，时任村委会主任蔡某某估摸着，自己当选下任村委会主任“有点悬”。为了确保“关系人”所承包的浅海滩涂能够顺延承包，蔡某某竟然未经村委会同意和村民代表大会决议，也没有实施公开招投标程序，即私自签名并盖上村委会印章，使这个“私下合同”顺延承包高达几十年。

此事被村民举报后，经县纪委立案审查，水落石出。最终，蔡某某被留党察看两年，并提议村民代表大会罢免他的村委会主任职务。

在岐下、山口等村，也遭遇换届选举后的尴尬——多名村官借口“村印丢失”而带印离职，最后镇里不得已采取“原公章作废”的做法，重新启用新印章。

“村官以章谋私的危害，不亚于‘老虎’‘苍蝇’。这些看似小事的坏心眼，使党和政府的决策落实到农村这根‘毛细血管’时，出现堵塞、梗阻甚至某些局部坏死！”一位社会学者在列举了多起村官贪腐事例后，直言不讳地指出。

“一定要破解这道难题！”在2015年初的一次镇党委议事会上，陈城镇党委班子成员达成共识。

四招管控，拉起党纪政纪警戒线

如何剪除村级印章监管的乱象与弊端？陈城镇开始了“主体责任”和“监督责任”两个责任落实的实践与探索。“概括起来有‘立规矩、选文书、管印章、提级控’四个方面。”镇纪委书记高家生说。

以立规矩先行。2015年3月，陈城镇出台了村级印章使用和管理办法，并试行建立村级文书制度，开始管控与收拢村级印章的管理权。

选文书是关键。经村推荐、镇考核，全镇聘用了13名村级文书。明确要求，所推荐的村级文书人

员，如果是村支书、村主任直系亲属必须回避。严防印章成为“自留地”，铲除村官的“家族式”繁衍、“随意式”盖章等利益输送弊端。

管印章是核心。将村党（总）　支部、村委会、监委会和经联社等印章，由文书专人管理。使用印章必须按照“严格审批”“认真审阅”“使用登记”等10项规范措施，加以管控。明确村级文书作为印章专管人员，要严格遵守印章管理有关纪律，以刚性措施严禁借机吃、拿、卡、要。

提级控最重要。镇纪委书记实施一对一、贴身性、不定时的“提级”核查与核对。对无故干涉、拒绝使用印章，违反印章管理使用规定的文书，视情节轻重，给予批评教育或党纪政纪处分；因违规使用印章引起法律、经济纠纷的，经济损失由责任人承担，并依法追究法律责任。

“此四招，将印章监管放进了制度的笼子，使得刚性的制度约束发挥了作用。去年村级党支部、村委会两套班子换届选举得以顺利进行，群众普遍反映较好。”陈城镇一位驻村干部如是说。

2015年11月，陈城村村民陈某某因向银行贷款急用，将一份鲍鱼场土地承包合同交给村主任、村书记，要求盖章确认。文书在审核该合同过程中，发现合同条款中有承包年限20年、承包费用每亩每年100元等不合理条款，立即将该合同驳回。经镇纪委核查修改，陈某某原合同条款中不合理的承包年限、金额，改为每亩每年250元管理费，承包年限为合同签订日起至2026年12月31日到期，与陈城村的其他土地租赁合同保持一致。

“章”显民心，村官大印就应如此旁落

“40万元！”“50万元！”……这是2015年11月21日，陈城镇港口村新一轮村盐田承包招投标会

的一个热闹场景。几经角逐，最后2名村民以64万元的价格，取得第一区40亩盐田的中标资格。与上一轮承包相比，此次招投标为村集体增收了53.6万元。

港口村盐田于2015年8月底到期。村民吴某某认为村主任是族亲，肯定会给他方便，便拿着自拟的盐田续包合同，找村主任盖章、签字延包。

村文书知道此事后，表示此份合同的签订方式沿用以前条款，不符合规定。村主任也同意此观点，义正词严地拒绝了吴某某不合理的要求。2015年10月底，经港口村两委会研究并交村民代表大会、村老人协会、户代表会表决通过，决定将港口村盐田重新招投标，投标基数从上一轮的每亩每年260元、承包年限5年，提升为每亩每年1600元、承包年限10年。

章规明了，全镇积极推行群众“要知道、要参与、要做主、要监督、要满意”等党务村务制度，赢得大伙儿的支持与肯定，取得了社会效应和经济效益双赢。

2015年以来，陈城镇通过“一事一议”投资393万元，完成海防执勤路等9大惠民项目。新增规模工业5家，招商引资项目落户5个。有效推动海洋捕捞、海水养殖、蔬菜种植、水产加工等四大产业的“互联网+”，促进农民创业增收。陈城、白埕等村通过省级美丽乡村创建，澳角村、湖塘村荣获全县“十佳富美乡村”称号，澳角村在连续四届获得“全国文明村镇”称号后顺利创建省级“乡村旅游特色村”。

“经一年来的推行，橡皮泥章、裤腰带章、占亲顾友章、‘一霸手’章、贪腐章，这些曾经被群众诟病的村级印章使用‘五章’等乱象，基本上得到了遏制，呈现出村级印章管理制度有章可循、印章使用得到监督、群众满意度增强等好势头。”镇党委书记蔡猛添说。

抓主业，“书”写规范，“章”显民心。村官大印“旁落”的要义不正在其中吗？