瞭望智库对话尤权 谈了福建发展哪些干货？

3月6日，新华社瞭望智库对话福建省委书记尤权。

尤权认为，必须破除长期积累的一些矛盾和问题，这些矛盾和问题，主要不是周期性的，而是结构性的，“供给和需求两侧都有，但主要方面在供给侧。”

尤权同样提到了日本的马桶盖，他是这么说的：“福建处于中低端水平的产业比较多，很大一部分需要升级改造，但有些企业，如泉州九牧生产的马桶盖不比日本差。”

【干货版】

福建再上什么样的新台阶？

尤权认为体现在七个方面：

一是地区生产总值年均增长8.5%左右。

二是产业结构明显优化，先进制造业、高新技术产业、现代服务业比重有较大提高，企业实力和创新能力进一步增强。

三是基本公共服务均等化水平稳步提高，人民文明素质和社会文明程度显著提高。

四是城镇化率加快提高、户籍人口城镇化率从去年的34.7%提高到48%左右，常住人口城镇化率从去年的61.8%提高到67%左右。

五是生态环境质量继续保持全国前列，森林覆盖率继续保持全国首位。

六是城乡居民人均收入提前比2010年翻一番，实现贫困人口全部脱贫。

七是体制机制创新取得明显成效，投资贸易便利化水平提高，市场活力明显增强。

福建GDP保持8.5%左右增长，这个速度是不是有点高？

尤权说，我们深入分析研究后，认为这个速度是可以实现的，福建有这方面的优势和潜力。

――福建投资力度会进一步加大，补齐交通、通信和城乡公共基础设施的短板，加大公共服务产品供给；

――这几年，福建在电子信息、机械制造、石油化工等产业上了一批好项目，明后年将形成生产力。

――向深化改革要潜力，福建有些改革试点走在了全国前列，具有福建的一些特点。比如，自贸试验区的“一照一码”，三明的医改、林改，生态文明体制改革，政府简政放权，军民融合深度发展，等等。

特别是高度重视改善民营经济发展的环境问题，健全完善有利于民营经济发展的体制机制，让千家万户的民营企业迸发新一轮创业热情。

特别是要用好自贸试验区这个平台，以制度创新为核心，探索行政管理体制新模式，促进投资贸易便利化和贸易发展方式转变，推动金融领域开放创新，推动自贸试验区建设取得更大突破。

――以海丝核心区建设为重点，提高对外开放水平。

――争取现有的70多万有劳动的扶贫对象，每年脱贫20万左右，确保到2018年国定扶贫标准贫困人口全部脱贫，2020年省定扶贫人口全部脱贫。

福建如何创新、如何“互联网＋”

尤权说，福建的传统产业比重较大，但传统产业不等于“夕阳产业”，关键是产品有没有创新，是不是适应市场的需求。

莆田的华峰纺织新材料，投入科研资金超亿元，在全球拥有超过120人的设计与开发团队，拥有国内外专利50多项，通过创新带动工艺和技术不断升级，成为国内唯一一家同时获得世界前三大著名鞋类运动品牌（阿迪达斯、NB、耐克）认证的面料供应商，产品订单已排到2017年后，其中自主知识产权产品Haptic签约订单排到2020年。

从供给侧入手，通过技术、产品、业态、营销、管理等创新，传统企业才能从容地应对困境、突破重围。

创新能够发掘和形成新的增长点，在“互联网+”时代占据先机。“互联网+”时代是一个颠覆的时代，行业界限变得越来越模糊。在科技、信息的广泛运用以及资本的大力推动下，企业创新需要花费的时间大幅减少，成功的速度也越来越快。过去我们去商场买东西，现在我们在互联网上买东西；过去我们打的，现在我们用手机软件叫车；过去我们讲“百年老店”，现在不少企业从创立到市值巨大所用的时间也不长。

泉州的品尚电商，在国内首创“B2B鞋服产业链电子交易+P2P互联网金融支持平台+征信”模式，打造面向鞋服产业链的垂直电商平台，截至2015底已经完成880亿元的交易额，成功重构了整个鞋服产业链的交易生态。

福建继续围绕产业链部署创新链。比如，依托厦门大学建立的石墨烯工业技术研究院，采用校企联合共建模式，与英国BGT材料公司和福建辉锐材料科技有限公司合作，吸引了诺贝尔奖获得者诺沃肖洛夫加盟，这有望推动以石墨烯为核心、涵盖触摸屏、储能、机电和生物等领域产业集群的形成。

未来的方向是，我们要通过整合各方资源，积极主动地融入全国乃至全球创新网络，努力成为“参与者”甚至是“领跑者”。

福建将继续强化企业在创新中的主体作用。企业是经济与科技的关键结合点，是最活跃的创新主体。福建的民营经济发达，目前89.5%的研发投入由企业完成，84.2%的R&D（研究与试验性发展）活动人员集中在企业，65.7%的省级科技获奖成果来自企业。

创新是“放”出来的，不是“管”出来的。当前最重要的，是要明确政府的权力边界，在行政干预上多做“减法”，进一步激发市场主体活力，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

【原文】

尤权：前进道路上长期积累的矛盾和问题主要在供给侧

文/瞭望智库宏观经济观察员 庞清辉

当前，我国经济面临较大下行压力，但2015年福建仍然保持了良好的发展势头，不少指标处在全国前列。

中央对福建加快经济社会发展给予了厚望，赋予了“自由贸易试验区”、“21世纪海上丝绸之路核心区”、“生态文明先行示范区”等一系列先行先试的重大政策。那么，福建的十三五规划有哪些基本考虑？如何着力推进供给侧结构性改革？全国两会期间，新华社瞭望智库就这些话题专访了福建省委书记尤权。

在谈到福建“十三五”规划纲要编制时，尤权说，福建“十三五”期间不仅要实现全面建成小康社会目标，同时要推动“经济发展再上一个新台阶”，这不仅是定性要求，也是定量要求。经过三十多年的改革开放，福建有基础、有空间、有环境（包括生态环境、营商环境和政治环境），确保“十三五”规划纲要目标的实现。

谈及供给侧结构性改革，尤权说，“福建的重点难点是产业转型升级”，“要把创新贯穿于供给侧结构性改革的全过程”。在他看来，福建首先要推进产业转型，把增量做优，做成有竞争力的产业，同时要促进传统产业的改造升级。“福建处于中低端水平的产业比较多，很大一部分需要升级改造，有些企业，如泉州九牧生产的马桶盖不比日本差。”尤权为福建的产品做了一个广告。他认为：“前进的道路上必须破除长期积累的一些矛盾和问题。这些矛盾和问题，主要不是周期性的，而是结构性的，供给和需求两侧都有，但主要方面在供给侧。”

“十三五”再上一个新台阶是什么含义？

瞭望智库：福建制定“十三五”规划时有何基本考虑？

尤权：在年初召开的福建省“两会”上，我们认真贯彻落实中央五中全会精神，审议通过了“十三五”规划纲要。纲要明确，未来五年，福建要实现全面建成小康社会的目标，同时要推动经济社会发展再上一个新台阶，使之进入一个更高水平、更可持续的新的发展阶段。

新台阶的含义主要体现在七个方面：

一是地区生产总值年均增长8.5%左右，2020年接近4万亿元。

二是产业结构明显优化，先进制造业、高新技术产业、现代服务业比重有较大提高，企业实力和创新能力进一步增强。

三是基本公共服务均等化水平稳步提高，人民文明素质和社会文明程度显著提高。

四是城镇化率加快提高、户籍人口城镇化率从去年的34.7%提高到48%左右，常住人口城镇化率从去年的61.8%提高到67%左右。

五是生态环境质量继续保持全国前列，森林覆盖率继续保持全国首位。

六是城乡居民人均收入提前比2010年翻一番，实现贫困人口全部脱贫。

七是体制机制创新取得明显成效，投资贸易便利化水平提高，市场活力明显增强。

实现“十三五”再上新台阶的目标，关键是要全面贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，加快供给侧结构性改革，以产业转型升级为重点，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。

我们重点要做好五个方面工作：

一是努力保持较快的增长速度。具体讲就是GDP保持8.5%左右增长。这个速度是比较高的，但我们深入分析研究后，认为这个速度是可以实现的，福建有这方面的优势和潜力。

为此，要进一步发挥投资的关键作用、消费的基础作用和出口的促进作用。抓投资重在选准投资方向，提高投资效益，大力发展新兴产业，补齐交通、通信和城乡公共基础设施的短板，加大公共服务产品供给。抓消费重在培育和释放农业转移人口等新兴群体的消费潜力，拓展旅游、养老、健康、信息、教育等新的消费热点。抓出口重在加快产品换代升级，提高出口产品附加值，提速服务贸易发展，进一步增强出口竞争力。

二是进一步加快产业转型升级。这是“十三五”经济发展的重中之重。我们将坚持做大增量与优化存量并举，以创新驱动带动产业转型升级。 一方面通过优选产业、优选项目，策划生成和引进建设一批技术先进、带动性强的重大产业项目，加快形成能够影响全局、有利长远发展的新增长点。这几年，我们在电子信息、机械制造、石油化工等产业上了一批好项目，明后年将形成生产力。

另一方面加快改造提升传统产业，以互联网+、工业4.0、机器换工等为手段，实施新一轮技术改造工程，进一步激活存量。前段，我们在莆田、泉州调研时，看到了一批传统产业通过转型升级，渡过了难关，有的甚至逆势增长。

三是通过深化改革，打造更具竞争力的发展环境。按照十八届三中全会的部署，我们以深化经济体制改革为重点，全面推进各项改革。有些改革试点走在了全国前列，具有福建的一些特点。比如，自贸试验区的“一照一码”，三明的医改、林改，生态文明体制改革，政府简政放权，军民融合深度发展，等等。这些改革举措激发了经济社会发展的活力。 未来五年，我们还是要紧紧抓住改革这关键一招，突出市场导向，坚持放管结合，建设统一开放、竞争有序的市场体系，让福建的投资环境更加公平、更加高效。特别是要高度重视改善民营经济发展的环境问题，健全完善有利于民营经济发展的体制机制，让千家万户的民营企业迸发新一轮创业热情。特别是要用好自贸试验区这个平台，以制度创新为核心，探索行政管理体制新模式，促进投资贸易便利化和贸易发展方式转变，推动金融领域开放创新，推动自贸试验区建设取得更大突破。

四是以海丝核心区建设为重点，提高对外开放水平。福建在古代海丝发展上有过辉煌的历史，现在我们也有海洋，海外（华侨）的优势，特别是与东南亚经贸关系很密切。我们将充分发挥平潭综合实验区、自贸试验区、福州新区等新的对外开放平台的作用，把全面、双向、共赢的开放大门打得更开，不断提高外贸和利用外资的水平，同时也积极稳妥地扩大走出去，加强国际产能合作，努力构建开放新格局。

五是让人民群众有更多获得感。坚持以人民为中心的发展理念，处理好发展经济与保障民生的关系，把财政投入的重点放在保基本、保公平上，加强基本公共服务保障，创新公共服务供给方式，逐步扩大基本公共服务范围，推进城乡、区域和群体间基本公共服务均等化。

坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，深化精准扶贫、精准脱贫，进一步健全扶贫开发体制。争取现有的70多万有劳动的扶贫对象，每年脱贫20万左右，确保到2018年国定扶贫标准贫困人口全部脱贫，2020年省定扶贫人口全部脱贫，如期实现全面建成小康社会奋斗目标。

“加强供给侧结构性改革，福建重点难点是产业转型升级”

瞭望智库：我们注意到，在经济面临较大下行压力的情况下，去年福建仍然保持了良好的发展势头，不少指标处在全国前列。您如何看待福建当前的经济发展情况？

尤权：过去一年，面对复杂严峻的经济形势，我们牢牢把握中央支持福建加快发展的难得机遇，主动适应经济发展新常态，把稳增长放在首要位置，把推动产业转型升级作为中心工作，突出以改革强动力，以开放拓空间，以创新促调整，发展呈现“缓中趋稳、稳中有进”的态势。全省GDP增长9.0%；固定资产投资、社会消费品零售总额、出口、规模以上工业增加值等主要经济指标增速也都高于全国平均水平。

与此同时，中央分析的“四降一升”的情况在福建也不同程度存在，地区之间、行业之间、企业之间出现分化。

特别是从行业来看，福建处于中低端的传统产业增速明显低于全省平均水平，企业普遍面临成本上升与订单减少、产品不好卖、利润下滑“两头受压”的情况，而高新技术产业增速比全省平均水平快2.5个百分点左右；投资类行业增速持续回落，投资边际效益呈现递减趋势，钢铁、水泥、石材、工程机械等与房地产相关的产业持续低迷。

而受居民消费刚性需求拉动，食品、农副产品加工、纺织等消费品工业增长均高于全省平均水平；中低端产能普遍过剩，高端先进产能明显不足，企业所需要的工业软件90%以上依赖进口，居民赴海外购买的商品正从奢侈品向马桶盖、电饭煲、奶粉、奶瓶等普通日用品延伸，进一步压缩了省内产品的市场空间。

我们还关注到，当前多数企业成本负担依然比较重，资金成本、物流成本、电价、各种税费、环保投入等仍在高位。

总体而言，我省经济持续增长仍有良好的支撑基础，但在前进的道路上必须破除长期积累的一些矛盾和问题。这些矛盾和问题，主要不是周期性的，而是结构性的，供给和需求两侧都有，但主要方面在供给侧。

瞭望智库：去年底召开的中央经济工作会议，对供给侧结构性改革从理论思考到具体实践，都做了具体阐述，对于适应和引领经济发展新常态具有重大意义。对此，您是怎么看的？福建在这方面有哪些考虑？

尤权：供给侧结构性改革是中央统筹国际与国内、着眼当前与长远、兼顾战略与战术作出的重大决策，是针对经济新常态开出的“中国疗法”。

供给侧结构性改革的理念为我们解决经济新常态下发展中存在的突出矛盾和问题指明了方向。推进供给侧结构性改革，就是要通过改革使供给适应市场需求的变化，既涉及到重要的制度改革，也涉及到重大的战略性结构调整。推进这项改革，必定会加快发展“动力切换”进程，推动经济“升级换档”，从而实现经济中高速增长和迈向中高端水平。

由此可见，推进供给侧结构性改革，是实现创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的必由之路，是实现经济持续健康发展的关键举措。

福建推进供给侧结构性改革，总的是全面落实中央部署的“三去一降一补”五大任务，在具体实践中也会有所侧重。对于福建来说，加强供给侧结构性改革，重点难点是产业转型升级。

去年我们召开省委九届十四次全会，专门研究部署了今后一个时期产业转型升级工作，对打造福建产业升级版相关的发展模式、产业结构、发展动力、制造模式、资源利用方式等提出了明确要求。我们认识到，在发展进入新常态的大背景下，加快产业转型升级，就是要把改善供给结构作为主攻方向，减少无效和低端供给，扩大有效和高端供给，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。

推动产业转型升级，拖不得、等不起。我们在调研中发现，我省企业呈现出“几家欢乐几家愁”的现象，大部分发展比较好的企业，都是比较早地、主动地根据市场需求变化，加快实施了产业转型升级；反之，那些跟不上市场需求变化、缺乏创新能力的企业，就会遇到比较大的困难，甚至面临被淘汰的危险。

针对不同行业和企业的实际状况，我们在推进转型升级中制定了有针对性的政策措施，特别是深入推进我省“制造2025”、“互联网+”等行动计划，下更大力气去“抓龙头、搭平台、铸链条、建集群”，推动传统产业改造升级、主导产业做优做强、战略性新兴产业形成新增长极，促进生产从粗放向集约、产品从低端向高端转变，真正打赢产业转型升级这场“攻坚战”。

把创新贯穿于供给侧结构性改革的全过程

瞭望智库：您曾经说，把创新贯穿于供给侧结构性改革的全过程。在推进供给侧结构性改革、打造福建产业“升级版”过程中，您认为创新将发挥什么样的作用？

尤权：经济发展的主要驱动力来源于创新基础上的效率提高。供给侧结构性改革的“三大发动机”，无论是制度变革，还是结构优化，抑或是要素升级，其核心都是创新。创新解决的是经济发展动力问题，这正是供给侧结构性改革的灵魂所在。

可以说，供给侧结构性改革，本质上就是一次重大的创新实践。福建能否在“十三五”时期后来居上、弯道超车，成功打造福建产业“升级版”，主要就看我们能否在创新发展上迈出实实在在的步伐。

创新能够提高传统产业的供给质量，更好地适应市场需求的变化。福建的传统产业比重较大，但传统产业不等于“夕阳产业”，关键是产品有没有创新，是不是适应市场的需求。

莆田的华峰纺织新材料，投入科研资金超亿元，在全球拥有超过120人的设计与开发团队，拥有国内外专利50多项，通过创新带动工艺和技术不断升级，成为国内唯一一家同时获得世界前三大著名鞋类运动品牌（阿迪达斯、NB、耐克）认证的面料供应商，产品订单已排到2017年后，其中自主知识产权产品Haptic签约订单排到2020年。

从供给侧入手，通过技术、产品、业态、营销、管理等创新，传统企业才能从容地应对困境、突破重围。

创新能够发掘和形成新的增长点，在“互联网+”时代占据先机。“互联网+”时代是一个颠覆的时代，行业界限变得越来越模糊。在科技、信息的广泛运用以及资本的大力推动下，企业创新需要花费的时间大幅减少，成功的速度也越来越快。过去我们去商场买东西，现在我们在互联网上买东西；过去我们打的，现在我们用手机软件叫车；过去我们讲“百年老店”，现在不少企业从创立到市值巨大所用的时间也不长。

泉州的品尚电商，在国内首创“B2B鞋服产业链电子交易+P2P互联网金融支持平台+征信”模式，打造面向鞋服产业链的垂直电商平台，截至2015底已经完成880亿元的交易额，成功重构了整个鞋服产业链的交易生态。

事实证明，新事物具有强大的生命力，只有不断创新才能为发展提供不竭的动力。

瞭望智库：福建下一步实施创新驱动发展战略的工作重点在哪里？

尤权：首先，要在制度创新上迈出更大步伐。我们推进供给侧结构性改革，很关键的就是要通过破除各种制度性瓶颈、体制机制和政策障碍，走出更多依靠科技、人才为支撑的创新发展新路。所以，制度创新松绑的程度，决定着全要素生产率的提升空间。

福建是改革开放先行省份，在这一轮供给侧结构性改革中也要力争走在前头，创造更多有特色、可复制推广的做法经验。我们将以福建自贸试验区和21世纪海上丝绸之路核心区建设为突破口，以经济体制改革为引领，聚焦重要领域和关键环节，营造良好的营商环境和开放环境，拿出更多像“一照一码”“电子台胞证”等在全国有影响的成果。

我们还将在国企、财税、金融、资源价格、市场准入等改革领域加快突破，切实打破制约要素在城乡区域之间自由流动和优化配置的体制机制障碍，全面提升配置各类要素与市场资源的能力。

其次，要围绕产业链部署创新链。充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、创新要素配置的导向作用，持续完善创新服务体系，健全科技成果转化机制，促进国内外知识产权资源向福建集聚。

这方面，我们目前有一些积极探索。比如，我们依托厦门大学建立的石墨烯工业技术研究院，采用校企联合共建模式，与英国BGT材料公司和福建辉锐材料科技有限公司合作，吸引了诺贝尔奖获得者诺沃肖洛夫加盟，这有望推动以石墨烯为核心、涵盖触摸屏、储能、机电和生物等领域产业集群的形成。

未来的方向是，我们要通过整合各方资源，积极主动地融入全国乃至全球创新网络，努力成为“参与者”甚至是“领跑者”。

最后，要强化企业在创新中的主体作用。企业是经济与科技的关键结合点，是最活跃的创新主体。福建的民营经济发达，目前89.5%的研发投入由企业完成，84.2%的R&D（研究与试验性发展）活动人员集中在企业，65.7%的省级科技获奖成果来自企业。

近年全省引进的四批共51个高层次创业创新团队中，企业引进数高达48个、占比94%。作为政府来说，我们能做的就是营造一个好的创新环境，这个“好的创新环境”评价标准是什么呢？企业和一切创新主体的感受是标准，各类创新人才能否真正集聚也是标准。只要是有利于企业创新能力建设的，就应该多方施策、肯下血本。

创新是“放”出来的，不是“管”出来的。当前最重要的，是要明确政府的权力边界，在行政干预上多做“减法”，进一步激发市场主体活力，发挥市场在资源配置中的决定性作用。