最后一道防线如何筑牢？——福建基层“两所”司法探索见闻

新华社福州3月15日电题：最后一道防线如何筑牢？——福建基层“两所”司法探索见闻

新华社记者 孟昭丽、郭圻、宓盈婷

记者近日在福建福鼎、建宁等地采访发现，乡镇一级司法所、派出所通过探索成立人民调解室、评聘平安中心户户长等做法，创新工作方式、重心下沉，让基层老百姓拥有更多获得感。

依托群众力量 评聘平安中心户户长

46岁的黄爵高是福建建宁县均口镇隆下村的平安中心户户长，靠着日常经营一个杂货铺的便利，听到村民之间出现纠纷的消息，便第一时间赶过去进行调解。“一些自己处理不了的纠纷，就及时反映给镇里的司法所。”黄爵高说。

黄爵高所在的均口镇自2014年开始探索平安中心户户长评聘工作，对象是村里的一些退休老干部、老党员和德高望重的村民，黄爵高则是首批中的一员。均口镇司法所所长宁金根说，这些人往往热心公益事业，熟悉法律法规，群众威望高，善于做调解性工作。

黄爵高说，自己分管的片区有34户，2015年成功调解了村里6起矛盾纠纷，基本都是一些耕地、宅基地、耕牛等纠纷，“这些看似是小事，如果不及时处理，就有可能酿成大冲突。”

宁金根说，基层司法工作点多面广，如何发挥群众的力量显得尤为重要。自2014年以来，均口镇全镇62名平安中心户户长共调解或帮助调解各类纠纷135起，基层矛盾得到及时快速的处理。

及时化解矛盾 警务室进乡村

在福建福鼎赤溪村警务室，民警李可可一天的工作是这样开始的：认真整理前一天的值班记录，并着手准备当天的走访计划和工作安排。

“请问，我的旧身份证遗失了，已经补办了新证，如果旧证被人捡去了怎么办，会不会有风险啊？”见到李可可时，一名村民正在进行咨询。

“你可以拨打7396988这个号码，咨询磻溪镇派出所户政窗口。”说完，李可可又特地将电话号码重复了三遍。

“警务室进乡村，真正拉近了民警与群众的距离，消除了群众的不安全感，也能更好地防范一些治安事件的发生。”李可可说，2015年3月5日，赤溪村警务室挂牌。这个警务室目前配备副所长一名、民警一名、协警四名，主要负责磻溪镇辖区内杜家村、蒋阳村以及赤溪村三个行政村的警务工作。

“警务室就设在我们家门口，我们有什么事情，就立即找民警说说，特别方便。”对于村里的警务室，村民们赞不绝口。

李可可说，随着村里旅游业的发展，难免也会产生土地、森林、桥梁、道路等资源使用纠纷，而赤溪警务室主动介入，进行现场调解，纠纷就可以及早得以解决。

创新工作方式 成立人民调解室

曾在建宁县检察院工作了近25年的陈炳霖退休后选择来到县公安局城关派出所做一名人民调解员。

从2012年人民调解室成立到现在，67岁的陈炳霖已成功调解各类纠纷上百起，成功率在99%以上。

陈炳霖说，人民调解室为群众提供了一个矛盾冲突的缓冲带，不少基层纠纷都能在这里先进行调解，通过调解员的专业指导和协调，即使调解不成功，也会引导群众走司法渠道，而不是通过暴力来解决问题。

从城关派出所退休后，吴裕庆于2014年也加入到了人民调解员的队伍。谈到对基层司法环境的改善，吴裕庆深有感触，“法律的完善对于基层矛盾的解决有很大帮助。现在的老百姓法律意识比前些年更强了，也懂得寻求合法的途径维护自身的正当权益。”

“先民事调解，一来可以节省民警的人力精力，二来可以把矛盾纠纷化解在萌芽状态。”吴裕庆说，经过人民调解室调解的案件通常不留“后遗症”，案件结果基本是双方都能接受的。

“人民调解室的成立有助于基层派出所调解工作的开展，因为调解双方有时候都需要一个平台和渠道。”建宁县公安局城关派出所所长王东凯说，基层司法创新要站在老百姓的角度考虑，要让老百姓感受到司法改革带来的实实在在的利益。（完）