首部《慈善法》将于9月1日起施行 开启依法治“善”的时代

首部《慈善法》将于今年9月1日起施行，开启依法治“善”的时代——

让良心事有法可依

东南网4月25日讯（福建日报记者 潘园园）

从“小慈善”到“大慈善”

历时十年，慈善立法终于修成正果。“标志着中国慈善事业进入法治化时代。”在省慈善总会会长叶家松眼里，慈善法的出台无疑有重要意义。

数据显示，全国社会捐赠额从2006年的不足100亿元，发展到目前的每年约1000亿元。而今，全国在册的社会组织已超过60万个，年度捐赠超千亿元成为常态。

在福建，据不完全统计，每年捐赠额超过20亿元。全省经民政部门登记的社会组织超过2.3万个，每万人拥有社会组织数量居全国前列。在这片乐善好施的热土，涌现了曹德旺、黄如论等大慈善家。以胡润慈善榜为例，从2004年到2015年，有6届是福建籍慈善家当选“首善”。

然而，在慈善事业快速发展、体量不断增大的同时，也暴露出监管方面的一些不足。如“郭美美炫富”“知乎女神骗捐”等事件，影响了公众对慈善事业的信任。《慈善法》的出台，让慈善事业步入法治轨道。

“与传统慈善概念里的扶贫济困不同，《慈善法》凸显了‘大慈善’概念。”叶家松告诉记者，新出台的《慈善法》把促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展，保护和改善生态环境都纳入了慈善活动范畴，为慈善事业开辟了更广阔的发展空间，有利于调动民众参与慈善事业的积极性和创造性。

让想做善事的人更方便

降低公益慈善组织登记门槛、降低公募权限、明确信息公开、禁止行政派捐……在叶家松看来，《慈善法》带来的一系列新突破，都将大力促进慈善事业发展。其中，慈善信托的建立，为资金来源拓展了新渠道。慈善捐赠的税收优惠，让更多企业愿意投身到慈善活动中来。

一直以来，企业捐赠可以获得税收优惠。《慈善法》出台前，根据企业所得税法规定，企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。

在此基础上，《慈善法》增加了三年结转的规定。即“企业捐赠超出12%以内的部分，允许结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除”。

比如，企业今年捐了利润的36%，按照之前规定纳税只能在12%以内部分扣除。现在根据《慈善法》的规定，今年到后年，纳税可以连续三年扣12%。

“增加这个规定相当不容易。”叶家松认为，《慈善法》关于税收优惠新规定，就是想让捐赠更方便，鼓励出现更多的大慈善家。与此同时，引入以慈善信托为代表的金融手段，也是一种超前的理念，为先富起来的群体回馈社会提供了一个新途径，可以大大激励公益慈善发展。

慈善+金融，会产生怎样的效果？以美国福特基金会为例，美国福特基金会70多年前成立的时候，只有25000美元，而现在基金已高达120亿美元。

善款装入透明“口袋”

“慈善机构的生命线在于公开透明。”叶家松说，看住、用好善款和规范慈善行为既要靠慈善组织自律，又要靠严管。而自律和严管的主要途径是信息公开。

新出台的《慈善法》明确规定了信息公开的对象、内容和程序。“公开募捐周期超过六个月的，至少每三个月公开一次募捐情况，公开募捐活动结束后三个月内应当全面公开募捐情况。”

“我们慈善组织接受的是社会捐赠款，除了要自觉接受主管部门、审计机关、媒体等监督，更要接受捐赠人的具体监督和咨询，充分尊重捐赠人的捐赠意愿和捐款的使用方向，实现最大限度的公开透明，这既是增强我们社会公信力的关键，又是考验我们运作能力的内容。”叶家松说，“这要求我们要更规范和完善善款筹募行为、项目运作行为、检查评估行为和公示公开行为。”

对公益慈善组织而言，除了提高公信力，专业性也不容忽视。只有专业，才能让慈善更持久。

“慈善要依靠更多专业人才，才能走可持续性发展之路。”叶家松坦言，慈善事业需要有更多的有商业经验、有政府管理经验、有资产管理经验的专业人士能够加入。

“法律最大的生命在于落实。”叶家松说，随着各项体制改革、税收优惠真正落实，一定能构建一个更加规范的环境，让捐赠者能够得到更好的保障、更多的尊重，让求助的人能够有章可循，让欺诈行为受到惩处，让正能量得到更好弘扬。