福建省“十三五”规划纲要解读：从“有学上”到“上好学”

东南网5月22日报道（福建日报记者 郑璜）以提升质量为核心，以优化结构为主线，我省“十三五”规划纲要致力于让教育改革发展成果更多地惠及民生，让人民群众有更多的获得感。

实现高中阶段免费教育

“高中免费教育”是首次出现在规划中的新词。需要注意的是，免费教育不同于义务教育，因为义务教育的特点除了普及性外，还包括免费性和强制性。而高中免费免除的只是学杂费。对于目前实行“双轨制”、中职和普通高中并存的高中阶段教育而言，中职的免学费已实现，接下来普通高中免学费将逐步得到全面推广，建档立卡的家庭经济困难的高中阶段学生将首先成为受益者。

为让孩子能上质优价廉的公办幼儿园，规划提出，将探索建立公办幼儿园招生新机制。全省每年新建200所公办园，仍无法满足需求的部分，则通过政府购买普惠性民办幼儿园教育服务加以保障。总体目标是到2020年，在普惠性幼儿园就读的适龄幼儿达85%，其中在公办性质幼儿园就读的达50%以上。

规划还明确，依法实施义务教育免试就近入学政策，按常住人口合理确定小学服务范围，初中学校通过单校划片对口直升或多校划片随机派位等组织入学。所以，小学实行的仍是就近入学。

让蓝领成真正“香饽饽”

打造福建产业“升级版”、呼唤“大国工匠”，迫切需要建立现代职教体系。

规划提出，要打造福建版“二元制”现代职业教育。先来看看怎么个“二元”法：行业（企业）与学校二元主体、学徒与学生二元身份、师傅与教师二元教学、企业与学校二元管理、企业与学校二元评价、毕业证与职业资格证二元证书、全日制与非全日制二元学制。这些都旨在改变职业教育闭门造车的状况，以建立全面提升劳动者技术技能水平和职业素养为主要目标的现代职业教育人才培养新模式。

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2015年，我省完成了现代职业教育的顶层设计，职业教育发展驶入快车道。今年开始将重点实施以“招工招生一体化、企校主导联合育人”为主要内容的现代学徒制人才培养模式改革试点。在这一试点模式下，企业先招收工人，然后和学校合作培养学生，甚至把课堂搬到企业去。学生完成理论学习，通过考核，就可以拿到文凭，从而打通职业上升通道。

高等教育追求内涵发展

据测算，到“十三五”末，我省高等教育毛入学率将达53%。根据全球的普遍定义，高等教育毛入学率超过50%，则为普及教育。告别大兴土木、规模扩张，高等教育转向追求内涵发展，必须追求有特色、高水平发展。

规划提出，重点建设3所高水平大学、100个“高峰”“高原”学科、100个应用型特色学科、200个服务产业特色专业点和20个应用型人才培养专业集群。

高水平、优势、特色从何而来？

首先是完善人才培养的布局结构。要把优化结构作为战略支撑，调整学科专业、人才培养层次和类型、高等教育区域布局结构，使之更加适应经济社会发展的需求。工学、医学、农学等急需紧缺专业招生规模将扩大，而财经类、管理类、政法类等专业招生计划将被限制或调减。

改到深处是教学。本科教育质量提升工程、研究生教育创新计划、高校创新能力提升计划，这些举措都剑指高校不能因材施教、创新能力不足等焦点难题。

“管办评”分离是高等教育治理结构改革的一个重要方向。近年来，围绕构建政府、学校、社会之间新型关系，职称评聘、专业设置等权限已被陆续下放给高校。更多地运用法规、规划、标准、政策、公共财政、信息服务等手段引导和支持学校发展，努力破解政府“放权不够”和学校“用权不好”问题，将被摆在更突出位置。