新华社银川7月19日电题：“闽宁模式”：中国探索出扶贫协作新路径
新华社记者
62岁的谢兴昌惬意地坐在宽敞整洁的小院里，看着青枣挂满枝头，门前的村道正在翻新。他的家坐落在福建和宁夏牵手扶贫的起点——宁夏永宁县闽宁镇。
自20年前从西海固老家搬迁到这里，谢兴昌一家已换了4次房：从地窨子到土坯房到砖瓦房，再到有小庭院的水泥平房。
1997年7月15日，这是一个改变谢兴昌命运的日子——闽宁村正式奠基。时任福建省委副书记的习近平代表福建对口帮扶宁夏领导小组专门发来贺信，祝贺闽宁对口协作的这项重要成果。
如今，闽宁村升格成了闽宁镇，人均年收入由当初的500元增加到10360元。这个当初被谢兴昌形容为“天上无飞鸟，地上不长草，风吹沙石跑”的地方已经变成了一方绿洲，成为远近闻名的特色小镇。
这一切源于闽宁对口扶贫协作“二十年如一日”的久久为功。
20年来闽宁对口协作结出丰硕成果
20年前，福建省和宁夏回族自治区建立起对口协作关系。从此，远隔千山万水的两省区结下不解之缘，携手向贫困发起挑战。
20年来，闽宁两省区从单向扶贫到产业对接，从经济援助到社会事业多领域深度合作，形成了独具特色的“闽宁模式”，开创出一条具有示范意义的扶贫协作道路，集中展现了中国特色社会主义制度的巨大优越性。
1996年10月，时任福建省委副书记习近平为组长的“福建省对口帮扶宁夏领导小组”正式成立。闽宁第一次对口扶贫协作联席会议随即在福州市举行，并选出沿海的8个经济实力较强的县（市、区）对口帮扶宁夏的8个贫困县。
5个月后，习近平率团来到宁夏，开始对口扶贫考察，在银川召开了闽宁对口扶贫协作第二次联席会议。双方决定共同建设作为扶贫协作示范窗口的闽宁村。
习近平倡议两省区强化顶层设计，建立联席会议制度，每年轮流举办一次，党委、政府主要负责人出席商定协作帮扶方向和重点。20年来，闽宁联席会议从未间断，承诺的协作事项逐一兑现跟踪落实。
习近平先后5次出席联席会议，发表重要讲话。他倡导的“优势互补、互惠互利、长期协作、共同发展”的指导原则，他提出的“创新帮扶机制，拓宽合作领域”“加大企业和社会力量扶贫协作规模和力度”等前瞻性思想，成为两省区共谋发展的行动指南。
2008年4月7日至9日，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席的习近平在宁夏考察工作。他指出，要以改善民生为重点，进一步加大扶贫开发力度。
“就坐在我旁边，拉着我的手，问家里收入如何，平时去哪里看病？”固原市开城镇深沟村回族老汉金学文回忆起8年前习近平看望他的情景，仍十分激动。“现在村里有了新的卫生室，我的老屋也翻新了，今年还打算去‘浪一浪’（游玩），想到首都北京旅游。”
20年弹指一挥间，闽宁两省区对口扶贫协作结出了累累硕果。
福建累计无偿援助资金13.43亿元，先后拿出30多个条件最好的县（市、区）轮流与9个宁夏贫困县（区）结对，引入项目、技能培训、产业配套等帮扶内容不断拓展，做到“宁夏所需、福建所能”；
两省区持续推动经济协作和产业对接，有5600多家福建企业、商户入驻宁夏，总投资达800亿元，每年解决3万多人就业，4万多名贫困山区农民稳定在福建各地从事劳务，年均收入超过10亿元；
素有“贫瘠甲天下”之称的西海固，GDP增长21.3倍，地方财政收入增长67倍，农民人均纯收入增长11倍，成为宁夏增长最快的地区……
“政府、企业、社会”深度协作，合作机制开拓创新
在习近平当年提出的“优势互补、互惠互利、长期协作、共同发展”方针指引下，闽宁两省区持续探索完善工作思路、机制，创造出东西扶贫协作的“闽宁模式”。
点对点、一对一，结对帮扶机制实现从纵向到横向的深度延伸。
早在闽宁对口扶贫协作第一次联席会议上，两省区就确定了结对帮扶的方式。纵向看，结对帮扶已由县区如今延伸到乡镇和行政村，两省区64个乡镇、34个村结对帮扶，精准帮扶力度更大，在全国开创了先河；横向看，两省区在教育、医疗、文化等领域推进对口协作，几十个部门和社会团体建立起帮扶关系。
福建先后选派9批140名干部到宁夏挂职，宁夏也选派15批244名干部到福建挂职。“这些结对的地方和部门就像一枚硬币的两面，建立了亲密的协作关系，成为两地携手合作取得实质成效的强有力保障。”宁夏回族自治区扶贫办主任董玲说。
经济协作、市场对接，产业带动机制产生“磁石效应”。
20年来，闽宁扶贫协作由过去两省区党委政府主导逐渐转变为牵线搭桥，企业按照市场原则投资兴业，实现了由给钱给物的“输血”式扶贫，向以发展产业为重点的“造血”式扶贫的根本转变。
如今，在宁夏有8万多福建人在经商从业。“2000年闽商投资还不到10亿元，现在上升到800多亿元，可谓是爆炸式增长。”担任宁夏福建企业家协会会长的陈舒说，“我们以商招商，吸引着更多闽商来宁发展。”
社会扶贫、民生优先，社会参与机制不断深化协作的内涵。
20年来，闽宁两地不断拓展扶贫协作领域，由单一的经济合作发展为教育、医疗、文化等多领域推进合作，各项社会事业不断推进，当地老百姓获得更多实惠。
福建先后援建学校236所、医疗卫生院（所）323个，选派1328名教师和医疗技术人员到宁夏帮助工作；帮助建设闽宁示范村160个；打水窖1.5万眼，解决了30万人、10万余头大牲畜饮水难题……
取长补短、优势互惠，协作共赢的机制奠定可持续发展的基石。
“宁夏和福建所处的地理位置和自然环境有着明显的不同，彼此协作具有较强的互补性”“广泛深入地开展多种形式的扶贫协作，促进闽宁双方共同发展。”习近平这样定位闽宁两省区的携手扶贫发展战略。
目前，宁夏永宁县、隆德县、西吉县等地相继建成闽宁产业园，福建一批装备制造、建材等传统产业也转移到此，实现了转型升级、接续发展。
“加大先富帮后富力度，汇集扶贫攻坚强大合力，这是打好脱贫攻坚战的重要举措。”国务院扶贫办主任刘永富说，不断焕发新活力的“闽宁模式”，为全国脱贫攻坚探索出了新路。
建立精准帮扶机制，助推宁夏打赢脱贫攻坚战
如今，宁夏正在向昔日的“世界级贫困”告别：贫困地区基本公共服务均等化已达到全国中等水平，建档立卡贫困人口从5年前的101.5万人下降到58万人，贫困发生率由25.6%下降到14.5%。
中共十八大以来，习近平总书记对新时期的扶贫工作始终关切在心，强调健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制，广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性。在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众。
宁夏回族自治区党委、政府今年1月承诺按照三年集中攻坚、两年巩固提高的要求，使贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全区平均水平，到2020年达到1万元以上。
自治区党委书记李建华说：“我们将举全区之力坚决打赢脱贫攻坚战，进一步深化闽宁对口扶贫协作，推进精准扶贫、精准脱贫，进一步推动闽宁两省区双向互助，实现从扶贫走向共赢的转变，把对口扶贫协作提升到一个新的水平。”
位于固原的六盘山是红军当年长征翻越的最后一座大山，从此中国革命从胜利走向胜利。如今，“闽宁模式”正掀开全新一页，福建宁夏两省区对口协作不断汇聚新的智慧与力量，在六盘山下奏响脱贫攻坚的澎湃乐章。（完）（记者孙波 张旭东 马俊 邹欣媛） | 
