福建实施创新驱动发展战略 多元投入机制：广挖渠，引活水

多元投入机制：广挖渠，引活水

——福建实施创新驱动发展战略观察之一

东南网8月19日讯（福建日报记者 吴毓健 林侃)

创新，引领发展的第一动力。创新驱动，正成为福建经济社会发展的核心战略和经济结构调整的总抓手。

科技投入，是衡量科技创新能力的重要指标。2015年，我省R&D（研发）经费支出占地区生产总值的比例仅为1.5%，比全国低0.6个百分点。到2020年，这一比重要力争达到全国平均水平。

差距意味着空间，压力意味着动力。

科技创新与制度创新犹如车之两轮鸟之双翼。如何通过推进科技体制改革，完善多元投入机制，加大政府、金融机构和社会资本在科技领域的投入？福建一直在努力求索破解难题。

统筹财政资源 钱用在刀刃上

从“零”起步，到实现2种排量4种不同配置机型发动机的本地化量产，福建新龙马汽车股份有限公司只用了短短三年！“新龙马速度”，得益于其斥资2200万元从五菱柳机动力购入“LJ469Q发动机技术使用权技术”，并在此基础上再研发。

新龙马是我省汽车工业的后起之秀，企业资金不算宽裕。敢如此大手笔，与一项我省在全国率先实施的机制——重大科技成果购买财政后补助政策息息相关。

“改全国较普遍的‘直补’为‘事后补助’，是财政补助方式的制度创新，即鼓励企业先行投入，通过后补助项目进一步推进重大科技成果转化和后续研发。”省科技厅有关人士介绍说。去年，新龙马因此拿到500万元补助金。

政策有着鲜明的导向作用。福建农林大学软科学研究所所长郑庆昌教授认为，“后补助”面向结果，反映市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用。同时，相比以往大幅简化立项手续，企业申请的积极性大幅提升。

这是我省改革科技领域财政投入机制的探索之一。这两年，为补齐科研投入不足的短板，加大投入力度，我省正不断完善顶层设计。今年1月，我省启动的《实施创新驱动发展战略行动计划》明确提出：统筹财政资源，优先保障重点科技项目资金需求；加大对科技创新专项、应用试点示范、行业共性关键技术研发等的扶持力度。

更多具体举措，则瞄准扩大财政扶持的受惠面。

2月，我省出台《福建省科技创新券补助管理暂行办法》，提出设立省级“创新券”，即省财政每年安排2000万元，为科技企业、创客等围绕自身研发需要，购买各类科技创新服务提供最高20万元补助。

如果说“后补助”主要针对重大科技项目，门槛较高，那么，“创新券”则将让数量更多的中小微企业受益。

据了解，创新券补助对象分科技企业、创客和省大型仪器设备共享平台三类。其中，科技企业被严格限定为上年度销售收入不超过1.5亿元的企业。《办法》规定，申请补助只能用于科技创新购买服务，不支持与自身研发和科技创新无关的，如财务审计、企业上市辅导等商事服务。

省科技型中小企业技术创新资金管理中心副主任柯春煌认为，虽然补助金额较小，但使用方向明确，体现了财政资金最大化用于支持企业科技创新的理念，发挥了“四两拨千斤”的作用。另外，它还体现普惠性、广覆盖和申请起点低等特点，有效引导中小微企业、创客利用科研基础设施、仪器设备和技术服务，避免创新项目因资金紧缺而夭折。

目前，我省197家企业首批获“创新券”补助，金额共1058.7万元，其中不乏全球首创3D打印骨修复材料及设备的博特生物、由世界领先石墨烯技术团队创立的辉锐科技、填补国内动力电池测试设备领域空白的星云电子等走在行业前端的企业。

“创新券”成为我省深化科技体制改革的一个缩影。记者从省科技厅了解到，接下来，我省将不断推出类似围绕当前企业创新短板进行“点穴式”精准发力的政策设计，如采取科技企业孵化器后补助、创新产品与服务远期约定政府购买、鼓励企业建立研发准备金制度等。

同时，我省还将出台操作性更强的配套实施细则，让有限的科技经费用在刀刃上，为创新“提挡加速”消除体制机制障碍。

科技牵手金融引来社会资本

补科研投入短板，仅靠财政补助远远不够。促进科技与金融牵手，借金融活水为科技型中小企业“解渴”不可或缺。

去年，奥特路（漳州）光学科技有限公司以2项防蓝光技术专利权获190万元的质押贷款，有效缓解了企业资金压力。更重要的是，金融机构对企业专利产品的认可，有效提升了产品知名度，带动相关产品销量攀升，企业月均出口创汇20万美元。

如今在我省，知识产权质押融资已呈常态化、规模化。仅去年，全省就有161家企业以专利权质押方式获金融机构贷款，质押专利593件，质押金额23.2亿元。

漳州市知识产权局局长吴义添认为，专利权质押为企业拓展融资渠道提供了重要途径。知识产权部门推动这项工作，需着力黏合金融机构、企业、专利评估机构，开展需求对接，及时协调解决工作中出现的问题。

为此，我省设立专利权质押贷款贴息专项资金，用于补助中小企业专利权质押贷款所支付的利息。

“专利权质押贷款解决企业的资金短缺，政府还为贷款利息埋单，公司拿到的贴息又投入到新技术、新工艺研发，实现创新发展良性循环。”出口陶瓷企业德化佳美集团有关负责人说。

据了解，去年全省有67家中小企业获得总计1275.7万元的省财政专利权质押贷款贴息。

但业内人士指出，当前专利权流转还有较大难度，若企业到期不能归还贷款，专利转让又遇到麻烦，对银行机构而言将埋下不良贷款风险。银行业者认为，要让知识产权质押贷款真正从“小众”变为“大众”，还需进一步完善质押融资风险管理机制，健全评估体系、流转变现机制，加强知识产权、金融、财政、银监、保监等部门的沟通合作。

目前，我省在加快建立风险共担的运作机制方面已展开积极探索。去年6月，省财政设立1000万元专利风险补偿专项资金，与小微企业助保金共同组成专利风险补偿基金池，用于补偿合作银行在开展小微企业专利权质押助保贷业务过程中产生的贷款本息损失，这在一定程度上让银行免除了后顾之忧。

近年来，我省在拓展金融支持科技创新渠道方面还推出一系列行之有效的举措。比如，支持商业银行成立专门的科技支行，为科技型中小企业提供优惠贷款服务；设立高新技术企业产品研发责任保险、关键研发设备保险等科技险种，降低高新技术企业创新风险……

引导社会资本投入科技创新领域，同样空间巨大。

最近，厦门市两家科技型中小企业通过科技信托成功获得3000万元资金。作为厦门首例科技信托，这一案例采取由科技部门提供风险补偿和担保补贴，厦门市担保有限公司科技担保分公司提供科技担保增信，厦门国际信托募集社会资金的方式，为轻资产运营、无法提供有效的固定资产抵押的科技型中小企业融资开辟了新途径。三明市探索设立中小企业创业创新发展风险基金，以财政性资金为引导，非公开发行方式募集社会资金，重点支持三明市科技型中小微企业“新三板”挂牌、上市增发、技术改造……

完善多元投入机制，还有很多办法，还要走很长的路。正如省科技发展研究中心科技管理高级工程师叶琳所言：“我省应加快发展创业风险投资事业，引导社会资金流向科技创新企业；通过财政支持等方式，发展区域性技术产权交易市场，拓宽创业风险投资退出渠道；支持有条件的高新技术企业在国内主板和中小企业板上市，为中小高新技术企业在海外上市创造条件。”