福建省委省政府团结带领全省人民努力建设新福建

崛起东南

——牢记总书记嘱托，省委省政府团结带领全省人民努力建设新福建

开栏的话

承载着八闽人民的殷切期待，肩负着继往开来的历史使命，省第十次党代会将于11月在福州隆重举行。这次大会，是我省改革开放关键时期、全面建成小康社会决胜阶段召开的重要会议，是全省人民政治生活中的一件大事。

站在过去与未来的梦想交汇点上，回顾过去的五年，我们欣喜地看到，党中央、国务院高度关注、大力支持福建发展，习近平总书记两次亲临福建考察，给八闽党政军民巨大的鼓舞和力量，平潭综合实验区、生态文明先行示范区、海丝核心区、自贸试验区、福州新区、自主创新示范区等国家战略相继落地福建，全省上下认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，解放思想，锐意进取，抓住新机遇，创造新优势，突出创新驱动，注重供给侧结构性改革，补好扶贫开发这块短板，全面推进党的建设，不断推动文化发展繁荣，不断提升法治福建建设水平，民生福祉持续改善，对台交流合作迈大步……

然而，行百里者半九十，尽管我们距离全面建成小康社会的梦想越来越近，但实现目标仍需作出艰苦的努力，进行不懈的奋斗。越是在这样的时刻，越需要我们满怀豪情，坚定信心，振奋精神，凝聚力量，建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献。

今起，本报推出《建设新福建 喜迎党代会》专栏，评述省第九次党代会以来的发展成就、经验和启示，为乘势而上、开拓创新，实现新的目标积聚发展正能量。

东南网10月8日报道（福建日报记者 严顺龙 郑璜)历史再次眷顾勤劳的八闽儿女。2011-2015年的“十二五”时期，福建在党的十八大精神指引下，再次实现飞跃发展。

步履从未如此坚定。

经过改革开放30多年积淀，新时期的福建如何实现更高层次更高水平的发展？回到曾经工作17年半的第二故乡，面对熟悉的山山水水、一草一木，习近平总书记站在全局和战略的高度，站在新的历史起点，为福建勾画了宏伟发展蓝图：加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。

谋定行稳。省委省政府出台《关于深入贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神的意见》，要求全省切实把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来，着力抓好贯彻落实，推动科学发展跨越发展迈出更大步伐。省委省政府团结带领全省人民，聚焦体制机制改革、产业转型升级、创新驱动战略、精准扶贫攻坚、生态文明建设等重大主题，深化改革、加快发展，凝聚起加快新福建建设的强大合力。

成绩斐然。过去的五年，福建综合实力显著增强，发展方式加快转变，基础设施全面提升，人民生活明显改善，各项事业取得新成就，全省上下心齐气顺、干事创业。

对账“十二五”，全省地区生产总值净增超万亿元、年均增长10.7%，人均生产总值10920美元。一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入均实现比2010年翻一番。全社会固定资产投资五年共达7.85万亿元，一批重大项目建成投用。在国内外形势复杂多变、经济普遍下行的大环境下，形成如此良好的发展态势，实属不易。

机遇从未如此美好。

伴随着总书记来闽的脚步，中央决定支持福建进一步加快经济社会发展，赋予中国（福建）自贸试验区、21世纪海上丝绸之路核心区、福州新区、福厦泉国家自主创新示范区、国家生态文明试验区等一系列先行先试政策。“多区叠加”政策，为福建发展注入强劲动力。新福建建设，与国家发展同频共振。

省委书记尤权反复强调，福建这个发展机遇来之不易，我们没有任何理由不抓住这个机遇，也没有任何理由不用好这个机遇。

省长于伟国指出，要以新发展理念引领新福建建设，更好地服务全国大局。

全省广大党员干部深刻认识到，建设新福建，是党中央、国务院的重视关怀，也是福建加快发展的迫切需求；建设新福建，既是经济总量、综合实力的提升，更是经济、政治、文化、社会、生态文明的全面推进、协调发展；建设新福建，需要我们正视自身不足，打破体制机制藩篱，解放思想，深化改革。

豪气冲云霄，发展势如虹。全省上下正以前所未有的决心和勇气、前所未有的凝聚力和战斗力，努力朝着建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建奋力前行。

新福建正扬帆起航，新福建将崛起东南。

机制活，活在思想解放

机制的制定和执行都是人。机制活，本质则是思维的活跃、思想的解放。

“办理营业执照，以前七八个部门‘跑断腿’，现在只需一个窗口、一张表，立等可取。”这项被各方肯定的“三证合一、一照一码”商事登记制度改革，已成为福建自贸试验区实施较早、最成功的改革案例之一。

这场改革，就是一次思想观念的彻底解放，它打破固有利益格局，对众多的工作流程归并再造，通过体制变革提高工作效率。

这场改革，正不断突破118平方公里的地域限制。去年7月，“一照一码”向全省推广，42万户企业因此受益；10月，该模式走向全国，为全国改革探路。

福建自贸试验区挂牌一年多来，不断在机制体制上“破旧立新”。截至6月底，福建自贸试验区总体方案186项重点试验任务已实施161项，实施率86.6%，推出创新举措190项，其中63项为全国首创，在推进简政放权、对标国际规则、提升开放水平、改善营商环境等方面竖起标杆。

福建自贸试验区，已成为建设机制活的新福建的最佳试验田，是我省各级党员干部对习近平总书记“进一步解放思想，改革创新，敢于担当，勇于作为”嘱托的积极响应。

摸着石头过河，大胆地试，勇敢地闯。除了自贸试验区的改革，近年来，我省在行政审批制度、医疗卫生体制、生态补偿机制、集体林权制度等众多重点领域的改革取得突破性进展，为全国提供可供借鉴的改革经验。

改革越往后，啃的越是“硬骨头”。没有成功先例可以对照，更须突破思维禁锢，在进一步解放思想中实现机制活，进一步把自贸试验区改革试点的带动效应发挥出来。

机制活，贵在思想活。机制一活，满盘皆活。省委省政府对此高度重视，我省将围绕构建“四个环境”，进一步加快政府职能转变，主动对接企业需求，深化行政审批制度和投融资体制改革，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，创造良好的发展软环境，以改革塑造福建发展新优势。

产业优，优在提质增效

对福建加快发展的期待，总书记这样要求：实现有质量有效益的速度，实现实实在在没有水分的速度。而大力推进产业优化升级就成为题中应有之义，这也是“十三五”经济发展的重中之重。

面对这个要求，福建上下既充满信心，又感到压力不小：经济新常态下，我省传统产业亟待转型升级，新兴产业虽然加速孕育，但现代服务业等总体偏弱，尚未形成有效的支撑。

如何推动主导优势产业加快发展、战略性新兴产业快速成长、传统产业升级改造？

省委九届十四次、十五次、十六次全会，连续聚焦创新驱动、转型升级主题，研究部署加快打造福建产业升级版、实施创新驱动发展战略、坚定不移推进供给侧结构性改革，坚决贯彻落实习总书记指示精神。

今年9月，省委省政府在全省开展工作检查。检查目的十分明确，就是按照总书记要求，聚焦供给侧结构性改革、加快产业转型升级主题，对全省产业项目发展进行把脉梳理、优化升级。

按照中央和省里部署，我省加快引进和布局一批大项目好项目，铸链集群延伸产业链，带动产业加快迈向中高端；同时，注重改造传统产业，从供给侧入手，着力应用新技术、新工艺、新材料、新经营模式，为传统产业转型升级注入新活力。

有个新闻令人印象深刻：今年全国两会上，在面对境内外媒体记者采访谈到传统产业转型升级时，省委书记尤权主动为福建九牧创新马桶打广告、赚人气。这家企业，立足传统领域，扭住创新不放，开发出让人耳目一新的系列智能卫浴产品，成为我省传统制造企业转型发展的样本。

在提升传统产业的同时，福建将目光投向现代服务业，将现代服务业定位为“十三五”福建发展的“主动力产业”。结合发展实际，我省将物流业、金融业、旅游业定位为未来三大新兴主导产业，集中攻坚。

克服经济下行压力，发展质量效益逐年提升，新旧动能平稳接续，发展后劲不断增强。积极的信号表明，福建产业升级的通道正进一步打开，不断释放发展能量，长期以来孜孜以求的结构性变化也正在发生。

到“十二五”末期，全省规模以上工业增加值和服务业增加值均突破万亿元，产值超500亿元的产业集群从6个增到15个，高新技术产业增加值占GDP比重从12.5%提高到15.2%，战略性新兴产业增加值占GDP比重从7.4%提高到9.2%。

坚持做大总量与提升质量并重，做优增量与盘活存量并举，继续着力于供给侧结构性改革，福建打造产业升级版的步履，扎实而矫健。

百姓富，富在全面协调

“中国扶贫第一村”——福鼎市磻溪镇赤溪村，如今已成为脱贫的样板村。蝴蝶坪、杜氏生态农庄、天韵生态茶庄园、生态峡谷探险……这些特色农业、旅游业项目让赤溪走上致富路。

畲族小伙钟品灼返乡创业，与人合伙承包1500亩山地种油茶，正谋划着通过电商、电游进军线上线下一起互动的“互联网+生态旅游”。

作为新生代村民，小钟说:“‘中国扶贫第一村’是一个时代的符号，是祖辈父辈的起点，不会是赤溪的终点。我们的梦想是，未来的赤溪成为‘中国自强第一村’。”

“你们的实践印证了现在的扶贫方针，就是要精准扶贫。”2016年2月，习近平总书记通过网络，与当地干部群众拉起家常。2015年初，他曾对赤溪村扶贫工作作出专门批示。

小康路上，一个都不能少；一切发展，都是为了人民。总书记的牵挂和肯定，给包括赤溪群众在内的全省人民追求美好生活增添强劲动力。

“百姓富”的承诺之下，正视差距，剑指短板，以薄弱环节的突破带动整体发展、协调发展，成为我省首先致力破解之题。

省委书记尤权指出，过去脱贫的基本标准主要是解决贫困人口的吃穿住等基本生活保障，现在标准提高了，脱贫的标准不仅包括人的温饱问题，还要解决人的发展问题。

面对地理上偏远、规模上分散、发展基础薄弱的贫困人口，需要发扬滴水穿石、久久为功的精神，更需立足“创新”二字，加强减贫的顶层设计。

山海协作，联动发展；产业扶贫，挖掘内生动力；金融活水，引进贫瘠之地；高位嫁接，强化核心作用；考核评价，指向脱贫成效……从造福工程到精准扶贫，福建始终以促进人的全面发展为出发点，以全省每个地区协调发展为出发点，注重从顶层设计到“最后一公里”落地，解决人民群众最关心最现实的利益问题。

在实现全面小康的进程中，我省注重推进公共服务均等化，大力提升基础设施水平，破解发展瓶颈制约。目前，我省进一步发挥投资的关键作用，选准投资方向，把投资重点放在调结构、补短板、惠民生上，组织实施一批全省性或区域性投资工程包。

百姓富，是全面富、全民富，是协调发展、共同发展。

过去五年，全省民生支出占一般公共预算支出的比重每年都超过70%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.9%、12.8%。

按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，让人民群众有更多获得感，践行共享理念的福建新篇章将不断书写。

生态美，美在绿色发展

“生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势，生态文明建设应当是福建最花力气的建设。”习近平总书记的殷切叮嘱，奏响八闽大地绿色发展的时代强音。

对福建而言，生态环境质量要继续保持全国领先，又要尽早缩小与东部发达省份的发展差距，生态环境保护的压力和难度加大。

“山清水秀但贫穷落后，不是美丽福建；殷实小康但资源枯竭、环境污染，同样不是美丽福建。”省委书记尤权如是说。

如何让绿水青山成为金山银山，考验的是执政者的智慧和担当：

九市一区党政一把手向省委省政府签订环保“军令状”，率先扛起“党政同责”大旗；

主体功能区划定，全省国土明晰规划为优化、重点、限制和禁止四类开发区域，生态红线不可触碰；

34个县（市）取消GDP考核，政绩考核不再“唯GDP论英雄”；

《重点流域生态补偿办法》大幅提高闽江、九龙江、敖江流域生态补偿资金的筹集力度……

勇于探索，不断创新。八闽大地始终保持绿色发展的战略定力。

为探寻“不砍树也致富”的新路，2011年，永安划定重点生态区位商品林21万亩。今年下半年，永安的碳汇项目计划在纽约碳汇交易所挂牌，未来将为林农带来更多收益，真正实现“国家得绿、林农得利”。

地处闽北山区的南平，近三年先后对100多个不符合绿色发展定位的项目叫“停”喊“不”。有舍亦有得，生态优势换来南平旅游养生、生物医药、文化创意等绿色产业蓬勃发展，2015年GDP增速超全省平均水平。

“十二五”期间，福建交出靓丽绿色答卷：全省GDP年均增长10.7%、财政收入翻番的同时，主要污染物排放实现五年连降，全面超额完成国家下达的减排硬任务，万元GDP排放强度仅为全国一半，森林覆盖率从63.1%提高到65.95%，全省12条主要河流水质保持优，2015年23个城市空气质量均达到或优于国家二级标准，优良天数比例平均为99.5%。“清新福建”名片更亮丽。

2016年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》及《国家生态文明试验区（福建）实施方案》。成为全国首个生态文明试验区，为全国生态文明建设和体制改革探索新路，充分释放福建生态经济效应和社会效应，福建任重道远。