福建海事局：主动融入地方 靠前服务航运转型升级

  “建设新福建 海事勇争先”东南网系列报道（一）

福建海事局：主动融入地方 靠前服务航运转型升级

我国成为新兴的造船工业国家

编者按：港航经济是一个综合度极高的经济体系，港航经济的发展必然带来地区经济社会的繁荣。刚刚闭幕的福建省第十次党代会描绘了建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建的宏伟蓝图，港航经济在“再上新台阶、建设新福建”的征程中，必将扮演越来越重要的角色。

2015年11月，福建省人民政府着眼于我省港航经济转型升级和健康发展，着眼于加快海西综合交通运输体系建设，从“改善沿海通航环境、提升海事监管能力、营造良好航运业发展环境、发展壮大船员产业、提升海上应急反应能力、服务港航经济健康发展”等方面，专题研究颁发了《关于支持海事工作促进港航经济发展六条措施》。从体制机制上为海事部门有效履行保障海上交通安全、保护海洋环境清洁、维护船员整体利益、维护国家海洋权益职责，更好发挥海事部门在促进我省港航经济健康发展方面积极创造条件。

《六条措施》出台一周年，福建海事有哪些作为，福建港航经济取得哪些新进展……，带着这些问题，福建日报联合东南网进行报网互动，即日起开设“建设新福建 海事勇争先”专栏，组织多路记者走进海事部门，以媒体人的独特视角，聚焦福建海事人如何有谋有为，以贯彻落实《六条措施》为契机，推动福建港航经济发展再上新台阶。

福建海事人员巡逻大唐电厂码头前沿水域

东南网12月5日讯（本网记者 林先昌）12月3日，位于福安市赛岐镇的福建省长兴船舶重工有限公司的码头上，几艘大型油轮正“躺”在船坞上加紧建造，焊枪火花四溅，耳边传来“隆隆”的敲打声，这是一家专业修造各类海工船、集装箱船及远洋渔船的企业。

“宁德海事局主动服务的意识特别强，给我们修造船厂提供了很大的便利：在船舶识别号申请、船舶建造重要日期确认、拆解船舶现场确认等，都第一时间为我们着想。”福建省长兴船舶重工有限公司质检部主任尤亦明对记者说。

赛江、白马河两岸矗立着众多船舶修造厂，仅白马河下游沿岸就有码头22个，船舶修造企业21家，渡口13个。记者顺着岸边驱车前行，耳畔不时能听见机械敲击声。

宁德船舶修造业历史悠久，共有船厂46家，约占全省船厂总量的44.4%，曾作为支撑地方经济发展的支柱产业。本世纪初以来，福建造船工业以价格优势在全国占有一席之地，与江苏、山东和浙江构成我国四大造船基地，船舶修造市场呈现出强劲发展势头。

然而，2008年一场席卷全球的金融海啸，不仅让宁德、乃至福建全省修造船业陷入困境，遭遇了前所未有的挑战。

危急时刻，作为水上安全主管部门，福建海事部门积极贯彻落实省政府《关于支持海事工作促进港航经济发展六条措施》，先行先试、积极作为，出台一系列务实有效的服务举措，打响一场“助力福建修造船业复苏重生”的战役，促进福建航运经济发展。

重服务 帮助企业规模化、规范化经营

福建海事执法人员走访修造船厂

在福建省长兴船舶重工有限公司的码头上，一艘大型油轮采用分段建造，每段建造好后再进行安装拼接。“建造一艘船，重点开工日期暨安放龙骨时间，意味着这艘船的出生，需要船东、船厂、海事局共同确认。”尤亦明对记者说，安放龙骨10天后，船厂就可以向海事局申请船舶识别号。

龙骨是舰船术语，它位于船的底部，通常是船壳第一个被建造的部分，主要起承重作用，特别是小型船舶的最重要承重结构。“这几项工作可谓是‘与时间赛跑’，企业是讲究效率的，如果哪项被耽搁了，那必会对企业带来损失。”宁德境内另一家修造船企业，福建福宁船舶重工有限公司总经理江云飞说，海事部门在船舶质量建造和船厂安全生产等方面也提供了相应的支持与帮助。

宁德海事局副局长苏涵对记者说，长期以来宁德修造船业始终处于粗放型发展阶段，各厂盲目扩张规模、船舶产品低水平重复，导致宁德船舶工业产品技术含量较低，质量参差不齐，船厂总体竞争力不强。

宁德海事局局长林映怡表示，为了扭转地方船厂竞争力，更好服务地方港航经济，宁德海事局根据省政府《六条措施》精神，立足地方修造船业发展需求，将新建、改建船舶的检验行为纳入规范管理，通过规范船舶检验、船厂建造行为，促使船厂购置必要的生产设施设备，促进船舶建造质量的提高；同时，通过参加选址、岸线审核、施工许可、通航评估等各种手段，促进船厂加强安全投入，购置必要的设施设备，提高船厂安全生产水平。

今年以来，宁德海事局协助福建省船检局在宁德开展海船建造检验；同时为7艘符合更新补助规定条件的老旧船舶和单壳油轮拆解船舶办理了海事手续，进一步促进宁德船舶工业健康发展。

服务修造船业只是福建海事服务地方航运企业发展的缩影。据悉，针对金融危机以来，福建航运企业因转型发展起步晚、国有大型企业少，民营企业多、规模小、竞争力偏弱，多数船舶为抵押贷款或民间融资所造等问题，福建海事部门主动作为、融入地方、靠前服务，在提高航运企业规模化规范化经营程度、优化航运投资环境、加强银行信贷融资扶持力度等方面都做了很大努力，出台相关方面的支持政策和措施。福建海事局船舶监督处处长林源榕对记者说，在提升服务方面，海事部门加大简政放权力度，推动“强调事前审批”向“强化事中事后监管”转变，提升航运船舶运营效率；同时，加快海事电子政务建设，将船舶登记、审核、审批查验、规费征收等服务进行整合、简化，实现海事业务架构集约化、便利化重组。“我们还研究搭建航海院校、研究机构和航运企业交流互动的平台等方式帮助航运企业准确评估航运经济发展趋势，引导航运公司转型升级；并努力促进外挂船舶回归，帮扶打造一批福建航运企业品牌。”林源榕如是说道。

保安全 将隐患消除在萌芽状态

“安全是发展的前提，是转型升级的基础。”福建海事局副局长宋剑华对记者说，在福建航运业转型升级中，安全与发展是齐头并进的。越是航运困难时期，越要注重安全，越要向安全要发展，要效益。福建海事作为海上安全主管部门，紧扣“安全发展”主题，辩证把握好安全监管与优质服务之间的关系。

今年9月15日，受“莫兰蒂”台风影响，一艘多用途拖轮“南海213”在甘棠南塘水域靠泊码头时，系缆桩断裂失控漂移，如若不及时控制很可能发生触礁或碰撞下白石公大桥的事故。宁德白马港海事处值班人员接报到警报后，通知附近船舶采取应急措施进行避让；并通知海巡艇赶往现场，调派“港拖318”“祥和拖1”前往事发水域。

“当时正值赛江上游水库泄洪，现场水流急湍，船舶涌荡严重，‘海巡08301’抵达事发水域后，现场执法人员用高声喇叭向船员发出指令，责令走锚船舶尽快抛双锚，同时在四周进行警戒。”宁德白马港海事处处长李宝臣说，由于当时处置得当，及时制止了船舶继续漂移，成功化解险情。

白石特大桥、白马河特大桥横跨于白马河东西两岸，两桥水域船舶通航密度较大、通航环境复杂，日常的安全监管压力十分繁重。位于赛江两岸的修造船企业，有的大型船舶进港维修时，都需要海事部门提供海巡艇现场监护、护航服务。林映怡指出，“保障辖区航道安全通航，船舶顺利进出港也是我们重点监管内容。另一方面，修造船的安全监管也是我们日常工作重点内容之一。”

朱升是宁德海事局船舶监督处的一名工作人员，他要经常到造船厂一线，除了进行重要日期的确认，还要对船舶检验质量进行监督检查。“对新建、改建船舶在开航前进行检查，能及时发现前期建造、检验中存在的明显缺陷，把不安全隐患消除在开航之前。”朱升告诉记者，同时我们也会在修建厂进行现场巡查。

修造船监管只是福建海事强化安全监管的一个方面的内容。宋剑华表示，福建海事局通过日常监管、体系审核、事故调查等手段不断强化航运公司源头管理；扩大沿海VTS覆盖区，扩大海上巡航和陆上巡航范围，保障海上贸易通道的畅通；突出客渡船、砂石船、危险品船等重点船舶监控力度，对老旧运输船舶、列入“黑名单”的船舶、低质量船舶进出我省港口进一步加强监督检查。这些行之有效、针对性强的措施对于消除安全隐患，维护福建沿海水上交通安全形势稳定发挥了重要的作用。

促发展 “特事特办”解决企业一个又一个难题

福建海事执法人员走访修造船厂，指导做好安全生产工作

上周末，位于福安湾坞工业区的大唐煤炭码头，一艘外籍船舶运来了数万吨煤炭，在完成查验后，宁德白马港海事处当场为其办理了进港许可。“我们实行的是7天24小时的值班制度，提供不间断服务，进出口岸船舶可随到随办相关手续。”海事处工作人员对记者说。

这些煤炭是供给福建大唐国际宁德发电有限责任公司。该公司副总经济师田风表示，企业从最开始的建设，到现在的生产，海事部门提供了很多便利的帮助和服务。

据悉，宁德海事局参与了该项目前期的影响论证、评估，以及项目建设中的码头、航道施工，用“特事特办”的方法和热情的服务，解决了企业的一个又一个难题。

“2004年，大唐煤炭码头和大唐5万吨级进港航道开建，在海事局的帮助下，克服了基础设施差、工期紧、地质条件复杂等问题，仅用了一年半时间就竣工了。”田风说，2015年6月，项目投产后，海事部门又开通“绿色通道”，对航道进行护航、清障，进行水上安全保障、船舶监管等。

为满足经济增长的需求，经充分论证，省委省政府决定在厦门市翔安区大小嶝之间填海造地建设厦门新机场。机场总面积约31平方公里，其中填海面积约为26平方公里，一期填海造地约需2.0亿立方米的填料砂，急需开辟运输通道，从外海采砂建设新机场。

厦门海事局局长陈传全对记者说，接到建设单位申请后，海事部门及时组织港工、航道、航标、航海等方面的专家进行审查。“对海砂运输航道工程的设计参数、气象、水文、航行安全要求、安全保障措施等方面进行深入细致的审查，并针对可能存在的风险提出相应的通航安全保障措施，为项目的建设提供专业指导，保障重点工程项目的安全顺利实施。”陈传全说道。

据悉，福建海事将以厦门东南航运中心建设为突破，全方位打造服务产业链，在项目审批、资金补助、抵押融资等方面为航运企业发展提供更灵活、优惠的政策，持续提升福建航运优势和影响力，吸引福建本地及外省企业船舶来闽注册登记。

宋剑华表示，港航经济是福建打造“蓝色海洋经济强省”的应有之义，良好的水上交通安全环境对于对全省乃至周边地区综合交通运输体系建设起着基础的支撑作用。省政府专门出台《六条措施》影响重大、意义深远。在下一步的工作中，福建海事局将力促航运企业转型升级，调整结构，淘汰落后产能，提升福建航运业规模化经营水平和市场竞争力；出台相应政策，集聚要素，营造良好的投资环境，支持福建籍船舶“回流”；服务福建自贸区建设再发力，推动创新自贸区国际船舶登记制度、呼吁金融机构建立新型的融资扶持平台等，积极构建福建航运业转型升级中安全与发展齐头并进的新常态。