石狮：创新管理模式 努力实现义务教育阶段教育均衡发展

石狮市通过不断创新管理模式，努力实现义务教育阶段教育均衡发展——

门口就有好学校，孩子上学不用挑

今年9月，省教育科学立项课题《小学“灵动数学”教学实践与研究》课题组成员在石狮塘边小学进行示范教学。

　　石狮实验小学蚶江校区足球场上，学生在上特色足球课。

东南网12月23日讯（福建日报记者 程枝文 通讯员 唐雪峰 陈珊婷 文/图）

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实现教育均衡，要公平合理地配置公共教育资源，但是长久以来，由于各地经济社会发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出，义务教育城乡间、地区间、学校间的差距依然存在，均衡教育的推进任重道远。

石狮建市于1988年，陆域面积160平方公里，67万常住人口中，外来人口占一半以上。2013年，石狮市通过了国家“义务教育发展基本均衡市”评估。随后，该市在创新管理模式方面不断发力，进一步提升义务教育均衡发展水平。2015-2016学年度，全市80所义务教育阶段学校中，初中适龄人口入学率达97.75%，小学适龄儿童入学率为99.99%，外来务工人员子女辍学率为零。

近日，记者来到石狮，深入多所学校，与教育人士交流，探寻该市推进均衡教育的经验。

打破常规，外地本地一视同仁

教育均衡的落脚点，就是要实现教育公平，让每个孩子都有平等的教育机会，享受当地优质的教育资源。近年来，石狮不断打破常规，践行教育公平理念，让不论城乡、不论本地人员还是外来人员的子女，都享受到公平的教育机会。

来自安徽省阜南县的张大富，今年40岁，来石狮务工已15年。2008年结婚后，其妻产下一子。让他没有想到的是，去年7岁的儿子轻轻松松就在附近的公办学校入了学。“我工作和租住地都在宝盖镇前坑村，户籍虽然还在安徽，但儿子到前坑小学就读非常顺利，不用找关系，也不要择班费，只提供了身份证、企业工作证明以及医社保等材料。”张大富说，这令他感到非常温暖，因为在很多地方，外来务工人员子女上公办学校不是一件容易的事。

据了解，在石狮的80所义务教育学校中，公办学校占比95%以上。为促进教育公平和均衡发展，当地一直实行“阳光招生”，落实“就近入学，划片招生”政策。同时，建立和完善以流入地政府、公办学校为主的招生工作机制，统筹安排进城务工人员随迁子女免费就近就读公办中小学，保证其在校期间享有本地生的同等待遇。2015-2016学年度，全市义务教育阶段外来务工人员随迁子女50341人，占总生数65.3%，在初中、小学公办学校就读比例分别达到97.62%、98.65%。此外，为营造关爱外来务工人员随迁子女的氛围，石狮还建立了校外活动中心、学习辅导站、心理辅导室，设立济困助学资金，开展为外来务工人员子女捐资助学活动。

在此基础上，2014年石狮还在全国首创新市民积分管理，全面实施新市民积分管理制度，解决外来人员及其家属的住房、就学等问题。随后，该市配套出台《新市民积分入学工作实施方案》，在全市优质的公办幼儿园、小学和初中，划出部分起始年级学位，供外来人员子女以积分申请入读。

43岁的吴松林来自湖北武汉，虽到石狮务工不到6年，但今年12岁的女儿却享受到积分入学新政的实惠，就读于当地知名的石光中学。“原本也可以在划片的中学就读，但能到石光中学就读更好。”吴松林说，与部分务工人员相比，他来这边的时间并不算长，但他有本科学历和高级面料设计师的职称，加上几乎每年都有在面料设计领域获奖，因此子女在积分入学方面有优势。

多措并举，城乡学校缩小差距

地处石狮东部的蚶江镇莲塘村，聚集了不少纺织企业，虽然经济水平提升了，但教育发展水平曾长期滞后。

记者走进莲塘村村小（石狮市实验小学蚶江校区）时，仿佛进入了七彩世界：多彩的建筑外墙令人赏心悦目，缤纷的塑胶跑道上学生在尽情奔跑，设计精致的教室里充满了温馨味道……

“如今家门口也有好学校，把女儿放在这里，感觉特别放心。”36岁的莲塘村村民林迎迎说，这些年她和丈夫都在外地经商，随着生活条件改善，本打算把孩子送到市区更好的学校就读，去年到这里察看后，发现条件并不比市区差，遂改变了主意。

石狮市实验小学蚶江校区曾几易其名，最初叫莲塘小学，2009年改为蚶江镇第二中心小学，去年经市政府研究同意，更变为现在的名字。

石狮市实验小学是一所百年老校，文化积淀深厚，综合办学能力显著。“村小变更名字，意味着一系列的配套跟进，以进一步发挥优质教育资源的带动作用，实现教育发展的高位均衡。”石狮市实验小学校长杨劲松，如今身兼两校负责人。他告诉记者，一年多来，蚶江校区经实验小学帮扶，办学理念更加清晰，制度管理更加精细，师资建设和办学成效有了明显提升。

26岁的杨婷婷，2012年考上石狮市公办教师后，被分配到这里，担任专职科学课教师。5年来的教学实践让她感触很深：“变化真的太大了。原来学校只有我一个专职科学课教师，一个人要带4个班200多名学生，每天加班加点也只能完成规定的教学任务，没时间做教研，更没有机会学习深造。如今成为分校区，资源共享后，我的教学任务减轻了，还给我配了结对帮扶的资深教师，我们还成立了一个教研共同体。这不仅对我的业务能力提升有帮助，对我们基层教师的职称提高和事业进步都意义重大。”

据了解，为实现师资配置的城乡均衡，石狮市多措并举。比如，为实现教育发展的高位均衡，实施市直优质小学集团化办学，在教学管理、师资培训、教育科研等方面，实行统一办学策略、办学模式；为把市区优质初中资源辐射到乡镇初中学校，依托一级达标中学组建城乡学校联盟，联盟双方进行学校之间的合作办学探索，在管理机制建设、教育教学管理、教师统筹交流、教学资源共享等方面共同发展；为实现薄弱校从“输血”到“造血”的转变，开展农村学校委托管理试点，薄弱校与优质校通过加强互派教师交流，积极开展互动式教研活动，实现信息互补、资源共享，全面提升薄弱校建设的整体水平。

聚力发展，捐资助学蔚然成风

教育的均衡不仅靠软件，硬件也不能落下。“为实现这个均衡目标，石狮近年来不断加大教育投入。近3年投入教育资金17.41亿元，增加1.5万个学位；每年投入4000多万元，用于学校设施设备添置、运动场建设以及学校技防体系升级，实施‘班班多媒体、校校运动场’计划。”石狮市教育局副局长蔡钰章说。

如今，随意走进石狮的一所学校，不管是中学还是小学，抑或市区校还是农村校，你都会发现：学校建筑漂亮，基础设施完善，好教师愿意留下来，周边的生源不缺乏。教育硬件的不断提升，除了要靠政府扶持外，还有一个重要原因，那就是一个个教育基金会的鼎力支持。

位于宝盖镇的塘边小学，占地28亩，现有师生近1200人。这是当地一所非常普通的学校，但过去5年，仅华侨捐资就超过了1000万元。这些钱一方面用来新建、整修校舍，另一方面则用于奖教助学。“你瞧，我们学校的塑胶跑道多漂亮呀，去年才建好，所有费用都是我们教育基金会从菲律宾华侨那里募捐来的。”塘边小学校长颜贵兴说，该校教育基金会就相当于起到桥梁的作用，架起了学校和华侨的联系，使他们熟悉家乡学校的情况，也让学校有了发展资金和动力。

“塘边小学虽然只有教师56人，但学校每年拿出10多万元，用于奖励优秀教师；学生1100多名，同样每年拿出数万元，奖励优秀学子。而每一笔钱都由教育基金会负责，透明管理，保证公开公正。”颜贵兴介绍，他们学校成立教育基金会是在2013年，在石狮算是落后的了，之前也有华侨捐资，但基本上处于零星状态，由于和捐资方的联系不畅通，加上资金管理不规范，导致筹集款项不多，效用没有充分发挥。“过去由于教学环境差，教师编制常招不满，生源外流现象严重。如今，这种现象已不存在，由于教学环境和师资力量不断提升，学生不仅没有外流，甚至还有不少生源从外地转学回来。”颜贵兴说。

据了解，石狮在落实义务教育发展的政府主体责任的同时，充分发挥当地侨乡和民营企业发达的优势，广泛发动社会各界捐资助学，形成社会力量共同发展教育的热潮。截至目前，全市共有教育促进会、校董会等市、镇、村、校教育基金机构68个，各类教育冠名基金174个，基金总额为7460万元。2013年以来，社会各界捐资助学金额累计达2.8亿元。