平潭强力整治"两违":创新工作机制 持续重拳出击

平潭：机制+严控，对“两违”零容忍

东南网2月23日讯 （福建日报记者 王凤山 通讯员 何燕）

建设中的竹屿湖公园念望舒 林映树 摄

核心提示：

从2011年至今，平潭共整改拆除“两违”建筑4600多宗约85万平方米，最近三年实现新增“两违”持续零增长，旧城关规划区已连续五年实现新增“两违”零增长。

这是一场攻坚战。平潭以壮士断腕的决心和勇气，创新工作机制，持续重拳出击、强力治违，为实验区开放开发发展空间以及长远建设奠定了坚实基础。

创新机制，形成治理合力

今年1月4日，一场联合清违执法在金井湾一处新开发小区展开。当天，平潭综合实验区综合执法局联合公安、供电公司、水务公司、属地乡镇等，对该小区73户业主在公共空间违章搭建进行联合执法。

原来，该楼盘刚刚交房，许多楼房正在装修，不少业主为了使用更大面积住房，抱着侥幸心理违章搭建。经群众举报后，区综合执法局第一时间受理，并联合相关部门上门执法。对于违章搭建业主，供电公司给予断电，整改后如果再私自违章搭建，将给予销户。

“多部门联合执法效果明显，在执法上有震慑力，并有更多措施杜绝私自违章搭建。”区综合执法局工作人员施峰说，目前73户业主已根据要求基本整改到位。

“‘两违’产生的原因复杂，既有经济利益诱因，也有住房客观需求的因素。”施峰介绍说，实验区成立初期，因规划和建设需要，管委会停止了所有民房建设审批，随着平潭发展利好政策不断叠加，既有部分群众伺机违建牟利，也有群众因住房紧张困难想改善居住条件，而参与了违法占地建房，产生了大量“两违”建筑。整治“两违”任务艰巨，建立行之有效的机制至关重要——

完善分级责任机制。2011年，实验区成立区清理制止抢建违建工作领导小组，明确规定“两违”治理工作实行区县领导包片责任制，区清违办负责统筹协调推进“两违”治理工作，各乡镇担负属地管控主体责任，综合执法部门负责指导、协助、督促乡镇做好辖区“两违”治理。

实施综合执法机制。2014年，平潭成立综合执法局，探索试行跨部门、跨领域的综合执法改革，整合多个执法主体，集中行使土地矿产、住建、交通运输等13个领域的执法职能，加强全区执法力量的统筹运作。同时，建立综合执法机动支队，并结合属地乡镇包村居工作队和村居干部建立网格责任制，做到“部门分散执法”向“一支队伍管全部”的位移。

推行联动治理机制。加强部门联动，联合公安、国土、建设等部门力量，形成工作合力，实现“一处违法、处处受限”。如，供水供电部门在办理群众水电立（分）户手续时，须经区清违办审核把关，对于拒不落实整改的新增“两违”对象，供水供电部门在接到区清违办通知后24小时内停止水电供应服务，倒逼违建对象自行拆除或配合拆除。

“两违”整治腾出的土地用于公园等建设。图为美丽的竹屿湖公园。 念望舒 林映树 摄

严管严控，365天不停歇

春节，是“两违”萌发高峰期。很多村民认为春节是巡查“空当期”，就想借着过节给自家房屋加个围墙、搭个屋棚。

经过多年的整治、宣传，春节期间“两违”不断减少，但还是有村民抱着侥幸心理。今年春节期间，平潭综合执法局巡查人员没有休息，经巡查，全区共发现5宗“两违”建筑。虽然都是小面积的抢建，但拆除整治一刻没有放缓。

1月29日，潭城镇一处房地产别墅区发现一户业主正在违规搭建钢结构，准备搭建一个54平方米的楼顶阳光房。巡查发现后，执法局马上发出通知，要求7天内拆除整改。2月7日，该业主自行拆除违章搭建。但该业主被列入重点管控对象“黑名单”，将会受到不定期巡查，半年后才能从“黑名单”上除名。

“巡查365天不停歇，做到严管严控，让‘两违’无处遁身。”施峰介绍，平潭把传统巡查方式与信息化手段实时监控相结合，对“两违”做到“早发现、早制止、早拆除”。

加强巡查力度，严管严控“两违”，平潭实现网格化巡查全面覆盖。全区以乡镇为网格、乡镇以村居为网格、村居以片组为网格，层层建立属地管控责任体系，并与执法部门常态督查、群众举报监督相结合，形成“三线交叉”工作机制。为防止节假日期间“两违”行为反弹，执法人员采取轮班制，取消双休日和节假日，全年不间断巡查；实行持续跟踪专项督办。采取日常督查与集中检查相结合，对群众反映强烈、社会影响恶劣的投诉件、举报件，采取跟踪督办、专项督办、转呈区领导阅批等方式，把“两违”行为遏制在萌芽初始状态。

同时，实行“两违”拆除整治“零容忍”。

坛南湾是平潭最美的沙滩，是游客来平潭旅游最喜欢去的地方之一。多年来，附近村民在坛南湾违规搭建活动板房，开设饮食、烧烤、小卖部等，破坏沙滩和近海海域。2015年以来，实验区以“零容忍”的姿态，全面拆除违章建筑。如今，拆除违章建筑后，实行统一规划、统一建设，景区停车场、游客服务中心、游客管理中心等，让坛南湾景区变得更加漂亮，还保护了沙滩和近海海域。

5年来，平潭实现了违建率逐年下降，大部分违建苗头得到及时制止。

一处在海边的违章搭建正在被拆除。 蔡起辉 王凤山 摄

惠民利民，让百姓得实惠

把“两违”整治与惠民结合在一起，对“两违”拆后腾出的土地，选择生态绿化、项目建设、美丽乡村建设等土地利用方式，引导群众参与“无违建”示范区创建工作。这样的方式，赢得了百姓的赞赏。

张心祥，苏澳镇斗门村人。因为工作关系，一家人都在外生活，为圆90多岁老母亲的一个心愿，去年他在家里近900平方米的土地上盖起了房子。由于未经审批，属于违章建筑，建了一层后就被拆除了。

盖了一层楼就被拆除，张心祥意识到不应该违建，也在寻思着如何利用这片土地。于是，在政府部门的指导下，他利用起了这片土地，一边种上芒果、荔枝、梨树等果树，另一边种上棕榈树、樟树等观赏树。“种下果树，以后有水果吃了；种上观赏树，这里就变成小花园了。这一改变，我母亲反而更开心了。”张心祥说，平潭处于大开发大发展阶段，每个平潭人都要支持家乡建设。

据统计，5年来，通过拆除新增“两违”、历史“两违”等共腾出土地面积57.2万平方米，利用56.8万平方米，利用率高达99.34%。建成了竹屿湖公园等群众休闲、体育、文化活动户外场所，让群众实实在在感受到“两违”综合治理的成果。

在整治“两违”中，平潭认识到长远规划建设需要与居民短期内实际住房需求之间的矛盾关系，以民生工程的定位来治理“两违”，制定科学合理的城乡发展规划，有序展开土地的收储、征用。另一方面，开展安置房规划建设，通过成片成规模的改造提升，积极打造岚城、金井、澳前等7个安置小区，提供房源共17542套，安置范围覆盖全岛，让老百姓真正得实惠。

消除“痛点”，须完善长效机制

违章建筑被拆除后，一些屋主在空地上种植了绿化带。 蔡起辉 王凤山 摄

长期以来，“两违”一直是许多地方发展的“痛点”。这主要因为，部分群众法制意识淡薄，加上相关的城市管理法规还不完善，监管、执法的力量比较薄弱等，因此抢建、强建之风愈演愈烈，成为城市发展的“痛点”。

平潭，一度是“两违”建设最突出、最复杂的地方之一。实验区成立后，随着城市开发力度的加大，城郊土地不断升值，“两违”建设尤为突出。

面对新情况，平潭从实际出发，处理好“新”与“旧”的关系。“新”就是新的违建，“旧”就是历史遗留问题。控新就是要严厉打击新出现的顶风违建，以零容忍态度加强巡查管控，全面遏制新的违法建设出现。理旧就是根据统一的规划，在开发过程中，根据征迁房屋的类别，依法依规、分类处理、分类补偿，妥善解决历史遗留问题。

循着这一思路，建立长效机制是关键。平潭先后出台《制止和查处违法占地违法建设工作暂行规定》等治理“两违”相关文件30多份，建立完善属地乡镇“早发现、早制止、早查处”网格化巡查管控、综合执法部门365天不间断督查、落实7天整改期限等“两违”长效管控多项工作机制，有效遏制了“两违”泛滥现象，推动“两违”综合治理工作进入常态化管控轨道。

当前，平潭正大力推进国际旅游岛建设，“两违”整治是一项长期工作。首先，要始终长抓不懈。结合国际旅游岛建设，要把“两违”整治贯穿建设始终，为城市发展赢得最大空间。其次，要探索更健全的机制。平潭已率先探索尝试跨领域、跨部门综合执法体制机制改革创新，构建更加高效、廉洁的长效机制，为实验区开发建设保驾护航。第三，要引导群众参与。把“两违”与文明城市建设结合在一起，引导群众参与“无违建”示范区创建，让群众获得更多城市发展的满足感和归属感。(记者 王凤山)