平潭优先发展“5+2”产业 更高起点再出发

金井湾新区。念望舒　摄

东南网5月9日讯（福建日报记者 王凤山 通讯员 周寒冰）经过多年开放开发建设，平潭步入发展新阶段。如今，拥有“实验区+自贸试验区+国际旅游岛”多重政策叠加优势的平潭，要保持经济持续发展，必须在产业发展上寻求突破，才能推动共同家园和国际旅游岛建设。

“我们将围绕‘一岛两窗三区’定位，推动平潭从基础设施拉动转向产业发展转变，加快新一轮创业步伐。”平潭综合实验管委会相关负责人说。

经济发展新常态下，平潭产业发展从哪入手？政策虽好，但产业发展不能“眉毛胡子一把抓”，如何选择适合自身发展的产业尤为重要？于是，去年以来，实验区党工委、管委会结合平潭自身发展实际，挑选有一定基础的、有一定自然禀赋条件的产业入手，在《平潭综合实验区总体发展规划》《平潭国际旅游岛建设方案》等指导下，成立7个产业策划小组，为每个产业设置准入门槛、梳理扶持政策、绘制发展路线图。

经过几个月的反复研究论证，产业发展实施意见正式出台。今年2月底，平潭出台“5+2”产业发展实施意见方案，决定优先发展“5+2”产业，即优先发展旅游文化康体、金融、航运物流、建筑、风能产业和重点培育会展、电子信息产业。

一个产业，一项精准扶持政策。围绕培育“5+2”产业，实验区出台“1+2+7”配套政策，即1份纲领性文件，2份配套政策文件和7份具体实施意见，每年初步安排各类产业奖补资金7亿元，还设立规模达200亿元的“平潭产业发展引导基金”。

产业定位明确，精准招商是关键。平潭以“5+2”产业发展导向统筹和统揽全区招商引资工作，积极引进一批符合产业规划、竞争力强的产业。如，平潭金融办先后会同招商局、旅游局等，在北京、杭州、上海等召开了五场政策推介会，吸引了乐视金融、中科创投和硅谷天堂等前来投资。

台创园吸引了许多两岸企业入驻。图为，台湾宗仁科技工作人员正在检验电子芯片。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　念望舒　摄

产业发展要有平台承载。按照“一个产业、一个总部大楼、一个产业展示厅”的部署，对商务营运中心六栋总部大楼功能定位进行规划布局，包括智能产业大厦、金融产业大厦、建筑产业大厦、航运物流大厦、旅游会展大厦和企业总部大厦。如今，“5+2”产业在平潭有属于自己的“家”。

4月28日，智能产业大厦、金融产业大厦迎来了他们的首批住户。大唐风电、中铝警用、中广核等33家企业入驻了智能产业大厦；华通银行、神舟优车、平潭互联网金融协会等19家入驻金融产业大厦。

产业落地，如何服务好、培育好？为鼓励企业入驻，平潭先后出台了一系列优惠政策，涵盖了注册登记便利服务、企业办公场所租用或购买优惠、以及人才引进扶持政策等。在审批上，进一步深化“三减两化一提升”，大力提高审批效率，畅通重点产业项目的绿色审批通道。

“平潭行政审批高效、便捷，有着很好的营商环境。我们入驻很顺利，对企业而言省时省力，节约了许多时间成本。”作为第一批入驻金融产业大厦的住户，平潭互联网金融协会秘书长黄思龙对这样的营商环境点赞。他说，平潭在金融产业上的政策红利很大，在扶持政策、人才政策、税费减免等方面极具吸引力，这是其他地方不可比拟的。

打造最优营商环境，全力服务落地企业，在实验区各个部门已成为共识、形成常态。近日，平潭国税局走进神州优车举行大企业税企高层对话会，这一个性化服务机制让税企双方面对面，帮助企业解决涉税问题、防范税收风险。“上门服务，在我们这里是常态。平潭税收优惠政策多，我们主动上门服务，更为精准地让企业最大化享受政策红利。”平潭国税局相关负责人介绍。

此外，结合“5+2”产业相关政策，进一步丰富财税优惠奖补类型，让更多的企业享受政策红利。今年第一季度，平潭共受理各类产业奖补申请4971件，审批兑现产业奖补资金2.37亿元，同比增长约60%。

“5+2”产业契合平潭发展实际，将带动实验区整体产业发展，成为平潭未来发展的经济支撑点、财税创收点、综合实力提升点。根据规划，到2020年，平潭力争初步形成产业特色比较明晰、产业项目稳步推进、产业链条初具规模的“5+2”产业体系，力争产业类项目总产值达千亿元。

诚然，产业发展“一穷二白”曾经是平潭发展的短板。但在经济发展新常态下，一张“白纸”没有转型升级压力，更容易发展新兴产业，以“5+2”产业发展为引擎，平潭经济发展有望实现“弯道超车”。

福建医科大学附属协和医院平潭分院即将投入使用。陈澜清　摄

更高起点再出发

核心提示

去年以来，平潭紧紧围绕习近平总书记来岚视察并作出的一系列重要指示批示，按照省第十次党代会“再上新台阶、建设新福建”要求，在更高起点上推进开放开发建设，在对台融合、项目建设、体制创新等方面取得新突破、新成效。

数据显示：2016年，平潭固定资产投资397亿元，增长15.6%；财政总收入及地方级财政收入分别达到37.5亿元、26.5亿元，分别增长50.2%、35.4%；实际利用外资突破1亿美元，增长40%，三项指标增幅居全省第一。今年一季度，全区生产总值、第三产业、一般预算总收入、进出口总值、实际利用外资等五项指标增幅分别为9.2%、12.8%、48.4%、156.5%、47.1%，均居全省第一；固定资产投资增长33%，居全省第二。

A

“加油干2017”

项目建设快马加鞭

走在岚岛，处处可感受到项目建设的速度、力度、热度。

平潭大练海上风电项目、金井湾市民广场项目、环岛路绿道及管线工程……一大批重点项目开工建设。一个个项目建设的强力推进，成了激活平潭经济社会发展的强力引擎。

今年2月4日，春节后上班的第二天，实验区就召开“加油干2017”动员部署大会，对重点项目建设作出部署，全力推进重点项目建设。

步入发展新起点，新旧动能加快转换，要有架桥过河、爬坡过坎的勇气和决心。面对新机遇、新目标、新挑战，平潭吹响项目建设集结号，全区上下“撸起袖子加油干”，有力推进重点项目建设。

项目建设一环扣着一环，如何快速推进项目建设？平潭突破职责交叉难题，以清单制推进项目建设。每个项目业主一份责任清单，一份项目时序进度表，一份资金、设备及人力资源安排表，一份质量安全管控表；每个片区指挥部一份项目开竣工倒计时表，一份项目建设问题清单，一份项目推进责任书；每个乡镇一个征迁工作班子，一份征迁工作计划表，一套征迁激励政策。

为突破项目前期难题，实验区出台项目前期工作管理办法、优化前期工作的九项措施。此外，提供项目建设前期保障，去年实验区完成征地17166亩，拆除新增和历史“两违”建筑827宗26.7万平方米，实现连续3年“两违”零增长；突破回迁安置难题，出台“房票”安置制度，探索市场化安置机制，征迁安置大大提速。

全力推进重点项目建设，实验区建立起每季度一次项目现场点评会机制。通过点评会的方式，针对项目建设中存在的地类认定、项目征迁扫尾、业主前期手续审批办理中的问题和难题逐一分析、逐个破解。项目点评会上，各部门还在前期服务、招商引资、征地拆迁等方面的工作经验上开展交流，为破解项目建设中的难题支招，为开放开发建设提供宝贵经验。此外，出台《平潭综合实验区项目建设一线考核干部实施意见》，对10余名在项目攻坚上不胜任岗位的处、科级干部给予调整，对20多名在项目攻坚上表现突出的处、科级干部给予提拔，对在项目攻坚上干得好、干得多、干得快的给予攻坚项目奖。

据统计，第一季度，全区完成固定资产投资60.49亿元，同比增长33%，比全省高出16.3个百分点，增速居全省第二位。

首届热气球嘉年华。翁武财　摄

B

一区两标

对台融合走向纵深

平潭，是两岸的平潭。平潭始终把对台交流合作放在优先发展的战略地位，推进通道建设、经济建设、文化交流、社会融合。

由台资企业投资的台湾社区文化广场已封顶，将于明年3月投入运营。该项目占地35亩，设有台胞社区、历史演进走廊、槟榔西施、原住民演艺区等七大功能板块，总投资6亿元人民币。

该项目台湾元素浓厚，是平潭对台融合走向纵深的一个生动实践。

去年，岚台交流呈现出“三多”态势。人员往来多，累计有25万台胞通过平潭口岸办理五年期的台胞证，有10万多民众通过平潭往返两岸；货物进出多，去年台湾来平潭岛货物7.2万吨，增长287%，进出口贸易总额29.4亿元，增长62.8%；商务活动多，接待重要台湾团组170多批次，到平潭参加两岸文体活动台胞5000多人次。

平潭肩负使命重大，如何在两岸融合上取得新突破？着眼于深化对台融合，平潭提出“一区两标、包容共存、融合发展、两岸共赢”，在经济、文化、社会管理等领域试行大陆标准和台湾标准在平潭岛内包容共存、互认互通、逐步融合、实现共赢。

“一区两标”探索初见成效。实验区率先采认台湾执业行业资质资格，吸引旅游、建筑、医疗等行业100多位台湾人员在平潭落地从业。率先探索采认台湾检验检测结果，打造全国检验检疫系统唯一的两岸检验检疫数据交换中心，首创采认台湾BSMI（“经济部标准检验局”）商品验证登录证书和TAF（“全国认证基金会”）检测结果，累计采信台湾产白酒1611批次、1867.6万美元，小家电139批次、136.9万美元。对台开放建筑、规划、旅游、医疗等行业，50多家台湾建筑类企业、医疗机构、旅行社落户。以台湾商品免税市场、台湾创业园和文创村为基地，加大台湾青年就业创业扶持，仅2016年就新增台资企业227家，截至今年3月底，全区共有台资企业801家。

如今，台胞在岚有创业人才补贴，子女可自主择校，可申请廉租房……红利释放，越来越多的台胞来平潭安家兴业。

美丽的北港村。尤泽男　摄

C

全面提升

国际旅游岛蓄势发力

这个夏天，首届热气球嘉年华、沙滩排球巡回赛、平潭(国际)沙雕节……一系列大型主题活动将在平潭轮番上演，将引爆平潭国际旅游岛旅游。

在今年“五一”小长假，平潭旅游已火了一把，共接待游客20.97万人次，同比增长32.07%；旅游收入突破1亿元，同比增长73.58%。

认真实施《平潭国际旅游岛建设方案》及省政府《关于贯彻落实平潭国际旅游岛建设方案的实施意见》，旅游基础设施日臻完善，旅游业态日益丰富，优惠政策不断出台，旅游项目不断落地……平潭旅游正迸发出前所未有的生机与活力。

“没有高品质的旅游项目支撑，国际旅游岛建设将成为空谈。”平潭综合实验区旅游发展局局长吴杰华说，围绕打造国际知名的海岛休闲度假旅游目的地这一目标，结合平潭的自然禀赋和人文历史，平潭正策划生成了一批项目库。

目前，平潭旅游发展局策划了第一批项目库共29个项目已经推向市场。其中，海坛古城一期、两岸青年旅馆、东岚花谷等项目已顺利运营；自行车产业基地、游艇帆船基地、国家级遗址公园等前期工作有序开展；美丽之冠、国际海洋文化艺术中心、海坛古城二期等项目也正在加快建设。

国际旅游岛要有国际范。今年1月15日，由著名舞蹈艺术家杨丽萍执导的《平潭映象》举办了全球首发，该剧以平潭的历史人文和秀丽的自然风光为创作源泉，以“平潭蓝”为核心，是一场高水准的视觉盛宴。《平潭映象》计划今年10月份开启亚洲巡演，预计巡演150-200场次，将让国际旅游岛走向国际。

挖掘独有的旅游资源，打造独特的旅游体验。走进北港村，依山而建的黛青色老石厝鳞次栉比，以古朴亘古的身姿成就了布景般的原生态景致。北港石头村将石头民厝的“古”味、乡村田野的“土”味、文化创意的“韵”味、民俗体验的“趣”味全面融合，通过引入台湾文创团队和文化元素，打造以文化创作、民宿体验、休闲旅游为一体的特色文化创意村。

如今，北港村已成为一张旅游“新名片”。在主题村落的建设上，还将围绕“咖啡”“茶养生”“海钓”三个主题，来建设北厝镇的杨武楼村、敖东镇的己湖边村以及白青乡的白沙、白胜村落。

平潭海峡公铁两用大桥加快建设。念望舒　摄

D

不断创新

提升公共服务水平

围绕“两个窗口”定位，平潭要打造的是对标国际的一流营商环境。

去年10月以来，平潭在全区推行“三减二化一提升”（减前置、减环节、减时间，模块化、标准化，提升政府机关效能），“减”的是前置、环节、时间，“加”的则是模块、标准，大大提升审批效率。“三减二化一提升”，标志着平潭在通往“审批手续最简、办事效率最高、服务质量最佳、投资环境最优”的路上又跨出坚实一步。

仅用了半年多时间，平潭区直“三办两部九局”对3646项行政权力事项、281项公共服务事项、4635项责任事项的业务流程进行全面梳理与再造。经过努力，全区16个部门67.3%的事项完成“三减”，其中21%入驻事项精简申请材料；45%事项进行流程优化，54%事项大幅度缩减办理时限；全区80%左右审批事项形成标准化模块化，行政审批整体提速。

改革红利效应凸显。据了解，截至3月底，全区企业总户数达到32146户，同比增长26.65%；投资规模大幅提升，注册资本总额逾3236.95亿元。

改革创新不仅要优化投资软环境，更要进一步便民惠民，让改革创新成果惠及全岛百姓。

平潭作为我省网格化服务管理信息平台建设试点，自2015年10月以来，党工委、管委会以网格化服务管理工作作为提升基层社会治理的抓手，以网格化信息平台作为“智慧岛”建设的重大基础支撑项目，全力推动政务转型、服务社会民生、引领产业升级。

为进一步实现政府高效运转、社会便捷服务，平潭成立了“智慧岛”服务管理中心，按照“全岛一张网、全岛一平台、全岛一中心、全岛一号通”的思路，对诉求实行统一受理流转、统一指挥调度、统一考核评估，实现“前台一口受理、后台分工办理”的服务新模式，老百姓只要通过拨打服务热线、使用手机APP等方式就可以享受各种便利。

改革创新成果延伸到基层。今年4月，实验区15个乡镇便民服务中心运行，做到群众办事“进一门、找一人、了一事”，让群众感受到更多的“获得感”。

E

民生为先

开发成果惠及全区

驱车驶入金井湾新城，红色外墙的福建医科大学附属协和医院平潭分院格外显眼。4月28日，福建医科大学附属协和医院平潭分院(一期)已顺利通过验收，预计在今年6月试运营，将成为平潭首家综合性三甲医院。据介绍，该项目规划占地约180亩，总投资约12亿元。项目分两期实施，其中一期占地100亩，总投资约8亿元，建成1000个床位。

在教育方面，平潭又有喜讯传来。福建师范大学平潭附属中学今年夏季开始招生，初一班计划招生4个班级、180名学生，高一班计划招生6个班级、240名学生。平潭师大附中位于金井湾片区，是一所公立学校，学校按照一级达标校的建设标准进行规划、设计和建设。

“这样的变化，做梦也不敢想象。我们可以住上跟城里一样的房子，在家门口就可以上好的学校，也可以到三甲医院看病……我们真正享受到了开放开发成果。”金井湾海峡城住户林明发说。

开放开发建设需要全区百姓的支持和参与。平潭综合实验区党工委、管委会始终把民生项目建设放在首要位置，让更多开放开发成果惠及全区百姓。

平潭“房票”安置最让百姓点赞，让许多征迁百姓的圆了“安居梦”。作为平潭首个启动“房票”安置试点工作的小区，今年3月，竹园安置小区756套的安置房陆续迎来了新主人。“我很满意！”被征迁户欧阳木生激动地告诉记者，他有望年底就能住上新房。

回迁安置工作是关乎百姓切身利益的惠民工程、民心工程。当前，实验区有7个安置小区已建成或在建，包括岚城安置小区、金井安置小区、澳前安置小区、竹园安置小区、流水安置小区、中原安置小区和吉钓安置小区。据悉，下一阶段的选房工作正在紧锣密鼓的筹备当中，今年将成为实验区回迁安置的高峰年，也是被征迁户实现从农民到市民的幸福年。

民生项目快步推进，协和医院平潭分院、新汽车站、垃圾焚烧发电场……一个个项目建设改变着生活，让人民群众生活的幸福指数不断提高。